各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），計(jì)劃單列市建委，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)（總公司）：
近年來(lái)，建筑施工中的多發(fā)性傷亡事故不斷發(fā)生，特別是因高處墜落、坍塌、觸電、中毒而一次死亡3人以上的重大事故明顯增多。為了有效地控制傷亡事故特別是重大傷亡事故的發(fā)生，我部決定對(duì)高處墜落、坍塌、觸電和中毒等多發(fā)性事故開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。現(xiàn)提出要求如下：
一、 要高度重視多發(fā)性事故的專(zhuān)項(xiàng)治理工作
各地區(qū)、各單位要繼續(xù)深入地開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)工作。自1996年開(kāi)始凡在城鎮(zhèn)承擔(dān)工程的所有企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)，都必須達(dá)到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。并要結(jié)合達(dá)標(biāo)計(jì)劃把多發(fā)性事故的專(zhuān)項(xiàng)治理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，成立專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真分析本地區(qū)、本單位多發(fā)性事故的原因和特點(diǎn)，研究制定有針對(duì)性的工作計(jì)劃、方案、措施和分階段實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓落實(shí)，以控制和逐步減少同類(lèi)事故的重復(fù)發(fā)生。今后，無(wú)論是新建、擴(kuò)建、改建以及維修、保養(yǎng)、拆除等施工活動(dòng)，凡是有操作人員作業(yè)的工序，都必須編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、施工措施，其中須制定有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，經(jīng)上級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施；施工前，要向操作工人進(jìn)行書(shū)面或口頭交底。所有工種都必須遵守安全操作規(guī)程，進(jìn)行安全作業(yè)。對(duì)于目前還沒(méi)有安全操作規(guī)程的工種，有關(guān)主管部門(mén)可制定符合實(shí)際的安全操作規(guī)程。任何工序和作業(yè)場(chǎng)所，都不得違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干。
二、 大力抓好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度的落實(shí)
各地區(qū)、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)工程建設(shè)控制重大傷亡事故電話會(huì)議的精神，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的行政一把手是本地區(qū)施工安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)所轄區(qū)域施工安全生產(chǎn)的行業(yè)管理負(fù)全面責(zé)任；企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的施工安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目施工中貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)負(fù)全面責(zé)任。實(shí)行總分包的總包單位，要對(duì)分包單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。對(duì)于外包工承擔(dān)的工程，要做詳細(xì)的安全交底，提出明確的安全要求，并認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督檢查。所有的包工隊(duì)都必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，包工隊(duì)長(zhǎng)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有全面責(zé)任。
三、 深入開(kāi)展遵章守紀(jì)的安全教育
各區(qū)、各單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，積極開(kāi)展多形式、多層次的安全教育工作：一是加強(qiáng)法制教育，使每個(gè)管理人員和作業(yè)人員都認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)法規(guī)是施工客觀規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是用鮮血換來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是施工中人人都必須遵循的行為準(zhǔn)則；二是搞好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的安全教育，特別是對(duì)企業(yè)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、工長(zhǎng)，要每年定期或不定期地組織他們學(xué)習(xí)國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法規(guī)和施工安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，使他們了解、熟悉和掌握有關(guān)規(guī)定，并在組織施工時(shí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行；三是對(duì)操作工人特別是一線施工生產(chǎn)工人，要進(jìn)行遵章守紀(jì)的安全教育，使他們即熟悉本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和本工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)措施，又能掌握本崗位的安全操作規(guī)程，在施工中服從指揮，按照規(guī)范的要求作業(yè)；四是認(rèn)真進(jìn)行安全技術(shù)交底，使工人在施工中做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害。
四、 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查
各地區(qū)要按照全國(guó)工程建設(shè)控制重大傷亡事故電話會(huì)議的精神，積極創(chuàng)造條件，建立健全施工安全管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，監(jiān)督檢查施工安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)厮惺┕がF(xiàn)場(chǎng)上的貫徹落實(shí)。各地區(qū)每年至少要組織1~2次安全檢查，包括普查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和季節(jié)性檢查。檢查要注重實(shí)效，對(duì)查出的隱患要區(qū)分類(lèi)別，制定整改的方案和措施，限期進(jìn)行整改。各企業(yè)必須確立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全人員，制定企業(yè)安全生產(chǎn)的年度目標(biāo)及管理辦法、措施，并根據(jù)本企業(yè)的特點(diǎn)和條件，制定年檢、月檢、旬檢及日常檢查的制度。各施工現(xiàn)場(chǎng)都必須設(shè)立專(zhuān)職安全員，進(jìn)行日常的安全檢查，把事故隱患消滅在萌芽之中。
五、 推廣使用合格的安全防護(hù)用品
施工現(xiàn)場(chǎng)必須使用質(zhì)量合格的安全防護(hù)用品，積極推廣使用經(jīng)建設(shè)部推薦的優(yōu)秀安全產(chǎn)品和防護(hù)技術(shù)。安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)、腳手架扣件等，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的各項(xiàng)性能指標(biāo)。各地建設(shè)行政主管部門(mén)和施工安全監(jiān)督站，每年要對(duì)本地區(qū)使用的安全防護(hù)用品進(jìn)行定期或不定期的檢測(cè)，嚴(yán)禁使用劣質(zhì)產(chǎn)品或淘汰失效產(chǎn)品，以保證防護(hù)用品的安全使用。
在施工現(xiàn)場(chǎng)鑒定安全防護(hù)用品的優(yōu)劣時(shí)，除查看產(chǎn)品合格證外，還可采用下列簡(jiǎn)易辦法進(jìn)行檢測(cè)：
1． 安全網(wǎng)：①非丙綸材料制作；②重量在6~15kg之間；
2． 密目式安全網(wǎng)：①在每100cm²的面積，不少于2000目（即2000個(gè)洞眼）；②做耐貫穿試驗(yàn)（即用5kg重的鋼管，從距網(wǎng)中心3m高處垂直自由落下，砸到與地面成30°角的網(wǎng)面上）不穿透。
3． 安全帽：塑料、玻璃鋼、竹、藤等材質(zhì)的安全帽，應(yīng)能承受5kg鋼錘自1m高度自由落下的沖擊，帽襯須具有緩沖、消耗規(guī)定的沖擊能量，保護(hù)頭部免受傷害的作用。
4． 安全帶：應(yīng)采用可卷式安全帶，其可卷和緩沖裝置齊全有效。
5． 整體提升腳手架：必須保證架體結(jié)構(gòu)牢固，具有防傾斜、防墜落的保險(xiǎn)裝置、控制同步升降的措施及保障操作人員安全的措施。逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和施工。
6． 漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)：在總線路和分支線路上的漏電開(kāi)關(guān)的漏電電流要等于該線路漏電電流的2~2.5倍，且漏電電流和漏電時(shí)間的乘積小于或等于30mAs；開(kāi)關(guān)箱內(nèi)的漏電保護(hù)器其額定漏電動(dòng)作電流不大于30mA，潮濕和有腐蝕介質(zhì)場(chǎng)所的應(yīng)不大于15mA。
請(qǐng)各地區(qū)、各部門(mén)將開(kāi)展施工多發(fā)性傷亡事故專(zhuān)項(xiàng)治理工作的情況，及時(shí)告我部建設(shè)監(jiān)理司。
附件：1．重申防止高處墜落事故的若干規(guī)定
2．重申防止坍塌事故的若干規(guī)定
3．重申防止觸電事故的若干規(guī)定
4．重申防止中毒事故的若干規(guī)定
5．1992年至1995年上半年部分傷亡事故的原因分析
中華人民共和國(guó)建設(shè)部
1995年9月5日
附件1 重申防止高處墜落事故的若干規(guī)定
據(jù)對(duì)近年來(lái)高處墜落事故的分析，事故發(fā)生的主要原因是：在臨邊洞口處作業(yè)，無(wú)防護(hù)設(shè)施或防護(hù)不嚴(yán)、不牢固；在龍門(mén)架（井字架）安裝、拆除時(shí)發(fā)生了倒塌；違章乘坐吊籃，鋼絲繩斷裂和斷繩保險(xiǎn)、吊盤(pán)停靠裝置或超高限位失效、失靈等；搭設(shè)腳手架時(shí)，竹木或鋼木混用，材質(zhì)過(guò)細(xì)，立桿間距過(guò)大，與墻體拉結(jié)點(diǎn)過(guò)少、拉結(jié)不牢固，基礎(chǔ)不平整，以及腳手架跳板不滿鋪、架體防護(hù)不嚴(yán)密等；自制懸挑式腳手架缺乏相應(yīng)的設(shè)計(jì)計(jì)算資料，粗制濫造，造成使用中鋼絲繩斷裂或吊籃模桿拆斷；模板支撐體系無(wú)設(shè)計(jì)計(jì)算資料，支撐桿件鋼木或鋼竹混用，無(wú)剪刀撐，缺少拉桿和斜撐，立桿排列混亂，造成整體失穩(wěn)；塔吊安裝和拆除中，違反安裝、拆卸程序或在使用中超載。
對(duì)于防止發(fā)生高處墜落事故，國(guó)家相繼制定了一系列的法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)務(wù)院1956年頒發(fā)了《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》（[56]國(guó)議周字第40號(hào)）；原國(guó)家建工總局1980年頒發(fā)了《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》（[80]建工勞字第24號(hào)）；原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局1985年頒發(fā)了《建筑塔式起重機(jī)安全規(guī)程》（GB5144－85）；建設(shè)部1987年頒發(fā)了《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ33－86），1989年頒發(fā)了《建筑施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59－88），1992年頒發(fā)了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80－91），1993年頒發(fā)了《龍門(mén)架及井字架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ88－92），同年還下發(fā)了《關(guān)于防止建筑施工模板倒塌事故的通知》（[93]建建安字第41號(hào)）。任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定。
為了有效地防止高處墜落事故的發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)規(guī)定重申如下：
1． 凡在距地2m以上，有可能發(fā)生墜落的樓板邊、陽(yáng)臺(tái)邊、電梯井邊、樓梯邊、預(yù)留洞口、通道口、基坑口等高處作業(yè)時(shí)，都必須設(shè)置有效可靠的防護(hù)設(shè)施，防止高處墜落和物體打擊。
2． 施工現(xiàn)場(chǎng)使用的龍門(mén)架（井字架），必須制定安裝和拆除的施工方案，嚴(yán)格遵守安裝和拆除順序，配備齊全有效的限位保險(xiǎn)裝置。在運(yùn)行前，要對(duì)超高限位、制動(dòng)裝置、斷繩保險(xiǎn)等安全設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)確認(rèn)合格有效后，方可使用。
3． 搭設(shè)腳手架必須編制施工方案和技術(shù)措施，操作層的跳板必須滿鋪，并設(shè)置踏腳板和防護(hù)欄桿或安全立網(wǎng)。在搭設(shè)腳手架前，須向工人作較為詳細(xì)的交底。
4． 使用自制的懸挑式腳手架，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算，并經(jīng)上級(jí)安全主管部門(mén)審查鑒定合格和批準(zhǔn)后，方可投入使用。
5． 模板工程的支撐系統(tǒng)，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算，并制定有針對(duì)性的施工方案和安全技術(shù)措施。
6． 塔吊在使用過(guò)程中，必須具有力矩限位器和超高、變幅及行走限位裝置，并靈敏可靠。塔吊的吊鉤要有保險(xiǎn)裝置。
附件2 重申防止坍塌事故的若干規(guī)定
據(jù)對(duì)近年來(lái)坍塌傷亡事故的分析，事故發(fā)生的主要原因是：開(kāi)挖基坑、基槽時(shí)，未按土質(zhì)情況設(shè)置安全邊坡或做好固壁支撐；在人工擴(kuò)孔樁施工中，沒(méi)有設(shè)計(jì)孔壁的護(hù)壁設(shè)施，或未按土質(zhì)情況采取防流砂、涌泥等安全技術(shù)；在剛吊裝的樓板上堆放過(guò)多物料或支撐模板，使樓板超過(guò)允許荷載而斷裂；在拆除建筑物中，沒(méi)有施工方案和安全技術(shù)措施，野蠻施工，造成了墻體、樓板倒塌。
對(duì)于防止發(fā)生坍塌傷亡事故，國(guó)家已頒布了相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)范性文件：國(guó)務(wù)院1956年頒發(fā)了《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》（[56]國(guó)議周字第40號(hào)），其中第五章“土石方工程”、第七章“拆除工程”，均對(duì)此做出了明確規(guī)定；建設(shè)部1994年也下發(fā)了《關(guān)于防止拆除工程中發(fā)生傷亡事故的通知》（建監(jiān)安[94]第15號(hào)）。為了防止坍塌傷亡事故的不斷發(fā)生，除必須嚴(yán)格遵守上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)做到：
1． 任何建筑物或構(gòu)筑物的基礎(chǔ)工程，在施工前都必須進(jìn)行勘察，摸清地下情況，制定施工方案，按照土質(zhì)的情況設(shè)置安全邊坡或者固壁支撐。對(duì)于土質(zhì)疏松或較深的溝坑，必須按照特定的設(shè)計(jì)進(jìn)行支護(hù)。對(duì)于基坑、井坑的邊坡和固壁支架應(yīng)隨時(shí)檢查（特別是雨后和解凍時(shí)期），發(fā)現(xiàn)邊坡有裂痕、疏松或支撐有拆斷、走動(dòng)等危險(xiǎn)征兆，應(yīng)立即采取措施，消除隱患。對(duì)于挖出的泥土，要按照規(guī)定放置，不得隨意沿圍墻或臨時(shí)建筑堆放。
2． 對(duì)于人工擴(kuò)孔樁工程，必須根據(jù)地質(zhì)情況及條件制定施工方案，制定包括防止坍塌、打擊、墜落、觸電、火災(zāi)、流砂、中毒等內(nèi)容的安全技術(shù)措施，并須配備氣體檢測(cè)儀后，方能施工。
3． 施工中必須嚴(yán)格控制建筑材料、模板、施工機(jī)械、機(jī)具或其他物料在樓層或屋面的堆放數(shù)量和重量，以避免產(chǎn)生過(guò)大的集中載荷，造成樓板或屋面斷裂坍塌。確因施工需要必須放置時(shí)，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)載荷驗(yàn)算，采取有效支撐、加固措施，并經(jīng)上級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方能置放。
4． 各地建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的拆除工程應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能，并對(duì)拆除工程逐步推行許可證制度；經(jīng)批準(zhǔn)取得許可證后，方能施工。拆除工程必須編制施工方案和安全技術(shù)措施，經(jīng)上級(jí)部門(mén)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可動(dòng)工；較簡(jiǎn)單的拆除工程，也要制定有效、可行的安全措施。
附件3 重申防止觸電事故的若干規(guī)定
據(jù)對(duì)近年來(lái)觸電傷亡事故的分析，發(fā)生事故的主要原因是：在工程外側(cè)邊緣與外電高壓線路的距離小于最小安全距離時(shí)，沒(méi)有增設(shè)屏障、遮欄、圍欄或保護(hù)網(wǎng)，造成施工機(jī)械設(shè)備或鋼管腳手架碰觸高壓電線；水泵、混凝土攪拌機(jī)等機(jī)械漏電；手持電動(dòng)工具未進(jìn)行有效的接地接零，造成設(shè)備漏電；電線電纜破皮、老化造成漏電；移動(dòng)式照明未使用安全電壓或照明電極接錯(cuò)而發(fā)生觸電。
為了防止觸電傷亡事故的發(fā)生，建設(shè)部1989年頒發(fā)了《建筑施工臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46－88）。在施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)用電，必須嚴(yán)格按照該規(guī)范執(zhí)行，并做到：
1． 所有施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)用電工程，必須實(shí)行TN－S系統(tǒng)及兩級(jí)保護(hù)，編制臨時(shí)用電的施工組織設(shè)計(jì)，并按規(guī)定做好用電管理、外電線路防護(hù)和配電線路、照明、配電箱及開(kāi)關(guān)箱等的配備工作。
2． 按照《建筑施工臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》的要求，做好各類(lèi)電動(dòng)機(jī)械和手持電動(dòng)工具的接地或接零保護(hù)，保證其安全使用。
附件4 重申防止中毒事故的若干規(guī)定
據(jù)對(duì)近年中毒事故的分析，事故發(fā)生的主要原因是：在人工挖孔樁中，工人下井前不進(jìn)行毒氣檢測(cè)或檢測(cè)方法簡(jiǎn)陋，查不清毒氣的種類(lèi)或濃度，或者是采取的措施達(dá)不到通風(fēng)目的，盲目下井作業(yè)；污水管網(wǎng)的下水井沉積了二氧化碳或其他有毒氣體，未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不清就下井作業(yè)；在燃?xì)夤芫W(wǎng)施工中，防護(hù)用品失效或沒(méi)有安全措施；在冬季施工期間，職工宿舍采用煤爐取暖，因無(wú)通風(fēng)措施而造成中毒。此外，在發(fā)生中毒事故時(shí)，由于缺乏救護(hù)知識(shí)及用具，在救人過(guò)程中又使傷亡人數(shù)進(jìn)一步增多，造成了群死群傷的重大事故。
為了防止中毒事故的發(fā)生，國(guó)務(wù)院1984年頒布了《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》（國(guó)發(fā)[1984]97號(hào)）；建設(shè)部1986年頒發(fā)了《排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》（GJJ6－85），1991年頒發(fā)了《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定（建設(shè)部第10號(hào)令）。所有單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，并做到：
1． 凡在下水道、燃?xì)夤芫€以及有可能發(fā)生有毒氣體的場(chǎng)所施工時(shí)，必須配備氣體檢測(cè)儀。在作業(yè)前，要查清氣體的種類(lèi)和濃度，待濃度達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下后，方能施工。在操作過(guò)程中，還要隨時(shí)進(jìn)行檢測(cè)和保持通風(fēng)良好。
2． 在施工現(xiàn)場(chǎng)要配備必要的救護(hù)用具。進(jìn)行救護(hù)知識(shí)教育，制定救護(hù)措施，并有人實(shí)施作業(yè)監(jiān)護(hù)。一旦發(fā)生中毒事故，要立即組織科學(xué)搶救，防止事故的繼續(xù)蔓延、惡化和擴(kuò)大。
3． 對(duì)于有可能發(fā)生毒氣作業(yè)的工程，必須編制施工方案和安全技術(shù)措施。并向工人作口頭或書(shū)面的安全交底。凡沒(méi)有安全措施就進(jìn)行作業(yè)的，應(yīng)視為違章指揮，對(duì)于由此而發(fā)生事故的，要本著“四不放過(guò)”的原則，追究其指揮者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
附件5 1992年至1995年上半年部分傷亡事故的原因分析
為了有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，我們對(duì)1992年至1995年上半年發(fā)生的438起高處墜落、坍塌、觸電、中毒事故做了初步分析?，F(xiàn)將有關(guān)資料整理如下：
一、 高處墜落 發(fā)生246起，死亡344人（見(jiàn)附表一）
1． 在臨邊洞口處作業(yè)，無(wú)防護(hù)設(shè)施或防護(hù)不嚴(yán)、不牢而墜落的93起，占高處墜落事故總數(shù)的37.8%。
2． 在龍門(mén)架（井字架）的安裝、拆除或安裝搖臂扒桿時(shí)，由于鋼絲繩斷裂、吊盤(pán)?？垦b置失效或架體坍塌墜落的45起，占高處墜落事故總數(shù)的18.3%。
3． 從腳手架上墜落的36起，占高處墜落事故總數(shù)的14.6%。其中：①腳手架倒塌5起；②腳手架跳板不滿鋪11起；③架體防護(hù)不嚴(yán)密10起。
4． 模板支撐無(wú)剪刀撐，缺少拉桿和斜撐，樓層模板立桿排列混亂，造成整體失穩(wěn)坍塌墜落的30起，占高處墜落事故總婁物12.2%。
5． 自制的懸挑式腳手架由于鋼絲繩斷裂或吊籃橫桿折斷墜落的21起，占高處墜落事故總數(shù)的8.5%。
6． 在安裝、拆除塔吊過(guò)程中墜落的17起，占高處墜落事故總數(shù)的6.9%。
二、 坍塌 發(fā)生83起，死亡176人（見(jiàn)附表二）。
1． 在基坑、基槽開(kāi)挖和人工擴(kuò)孔樁施工過(guò)程中的土體塌方54起，占坍塌事故總數(shù)的65.1%。
2． 在樓板上堆放過(guò)多物料，使樓板超過(guò)荷載而斷裂的16起，占坍塌事故總數(shù)的19.3%。
3． 在房屋拆除中，不編寫(xiě)施工方案和技術(shù)措施，盲目亂干，野蠻施工，造成墻體、樓板倒塌的13起，占坍塌事故總數(shù)的15.7%。
三、 觸電 發(fā)生78起，死亡94人（見(jiàn)附表三）
1． 在建工程外側(cè)邊緣與外電高壓線路的距離小于最小安全距離，沒(méi)有增設(shè)屏障、遮欄、圍欄或保護(hù)網(wǎng)，施工中機(jī)械設(shè)備或鋼管腳手架碰觸高壓電線發(fā)生觸電事故的25起，占觸電事故總數(shù)的32%。
2． 水泵、混凝土攪拌機(jī)等電動(dòng)建筑機(jī)械漏電的14起，占觸電事故總數(shù)的17.9%。
3． 手持電動(dòng)工具沒(méi)有按照施工用電規(guī)范的要求進(jìn)行有效的接地或接零，造成設(shè)備漏電的13起，占觸電事故總數(shù)的16.7%。
4． 電線電纜的絕緣皮老化、破損漏電的12起，占觸電事故總數(shù)的15.4%。
5． 摘取帶電照明燈泡或移動(dòng)照明電線時(shí)，由于電極接錯(cuò)或電線破損而發(fā)生觸電事故的10起，占觸電事故總數(shù)的12.8%。
四、 中毒 發(fā)生31起，死亡86人（見(jiàn)附表四）。
1． 按中毒的氣體分：
① 一氧化碳中毒事故9起；
② 二氧化碳中毒事故17起；
③ 硫化氫中毒事故1起；
④ 其它氣體中毒事故4起。
2． 按事故發(fā)生的部位分：
① 在人工擴(kuò)孔樁施工中，工人下井前不進(jìn)行毒氣檢測(cè)，也不采取通風(fēng)措施，盲目下井作業(yè)，造成中毒事故的10起，占中毒事故總數(shù)的32%；
② 由于污水管網(wǎng)的下水井中沉積二氧化碳或其它有毒氣體中毒的9起，占中毒事故總數(shù)的29%；
③ 在燃?xì)夤芫W(wǎng)施工的過(guò)程中，因管道泄漏或橡皮球破裂造成一氧化碳中毒的7起，占中毒事故總數(shù)的22.6%。
④ 宿舍取暖中毒的3起，占中毒事故的9.7%。
另外，在井、坑內(nèi)作業(yè)，由于現(xiàn)場(chǎng)缺乏必備的急救用具，遇有中毒事件發(fā)生未能采取相應(yīng)的救護(hù)措施，也造成了事故的進(jìn)一步擴(kuò)大和惡化。
多年來(lái)，國(guó)務(wù)院和建設(shè)部都相繼頒發(fā)了一系列的有關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行中還存在著不少問(wèn)題：
（一） 企業(yè)法制觀念淡薄，違章施工嚴(yán)重。一是以包代管。實(shí)行總、分包的總包單位只負(fù)責(zé)分包任務(wù)，不負(fù)責(zé)管理，只交任務(wù)，不教法規(guī)，致使安全生產(chǎn)的規(guī)章制度很難貫徹下去。二是無(wú)知蠻干。當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)的一線生產(chǎn)人員絕大部分是農(nóng)民工，即使是成建制來(lái)的隊(duì)伍也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，他們對(duì)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度了解較少，冒險(xiǎn)蠻干的現(xiàn)象較普遍。
（二） 行業(yè)管理薄弱，監(jiān)督不力。大部分地區(qū)因缺乏安全行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員，無(wú)力管理在本地區(qū)施工隊(duì)伍的安全工作，更無(wú)力監(jiān)督檢查施工安全法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。另外，劣質(zhì)的安全產(chǎn)品和防護(hù)設(shè)施流入了施工現(xiàn)場(chǎng)。據(jù)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局檢查結(jié)果表明，施工現(xiàn)場(chǎng)使用的安全網(wǎng)有86.4%不合格。7月23日河南的一起高處墜落事故，即一人從10m高處沖破兩道安全網(wǎng)落地死亡。
附表：一、高處墜落事故分析
二、坍塌事故分析
三、觸電事故分析
四、中毒事故分析
五、 現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)（略）