各省、自治區(qū)、 直轄市及計劃單列市人民政府，國務院有關部委、直屬機構：
１９９３年我部承擔全國安全生產委員會的工作以來，根據(jù)國務院的指示，在安全生產工作中加強了與各級人民政府和國務院有關部門的聯(lián)系，得到了各地區(qū)、有關部門的大力支持。由于各地區(qū)、有關部門的共同努力，“八五”期間全國安全生產取得很大進展，特別是“八五”后期，全國重大、特別重大事故有所控制。但是總的來看，全國安全生產形勢仍然嚴峻，安全生產工作應進一步加強。根據(jù)八屆全國人大四次會議關于《國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要》的精神，我部在總結多年安全生產工作經驗教訓和廣泛征求各地區(qū)、各部門意見的基礎上，制定了《關于“九五”期間安全生產規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），在全國性的安全生產法規(guī)出臺之前，作為適應當前工作需要的一個指導性文件?，F(xiàn)將《建議》印發(fā)你們，謹供你們在規(guī)劃和部署“九五”期間安全生產工作時參考。你們對《建議》的意見和實施中的問題以及實施中的好做法、好經驗，請告知我部。
關于“九五”期間安全生產規(guī)劃的建議
黨和政府歷來十分重視安全生產工作，在“安全第一、預防為主”的方針指引下，各地區(qū)和有關部門共同努力，全國安全生產工作取得很大成就，為保護人民生命財產安全，促進經濟建設發(fā)展，維護社會穩(wěn)定做出了重大貢獻。但是，我國安全生產工作還存在不少問題，主要是：安全生產的法律、法規(guī)和標準不完善、不配套，已有法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行不力；安全生產資金投入不足，安全設施落后，事故隱患和職業(yè)危害相當嚴重；一些地方政府和企業(yè)領導對安全生產工作重視不夠，安全生產責任制不落實；相當一部分企業(yè)管理不嚴，勞動者安全生產意識不強，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律現(xiàn)象嚴重；有些單位對事故查處不及時、不嚴肅，結案率低，沒有認真吸取教訓和采取有效的預防措施；安全生產監(jiān)察體系不完善，安全生產制約和激勵機制尚未形成，安全科學研究和應用水平低。由于上述問題，全國安全生產形勢仍然嚴峻，重大、特別重大事故頻發(fā)，職業(yè)危害嚴重，給人民生命財產造成巨大損失。為此，必須在“九五”期間，采取切實有效的措施和辦法，從根本上遏制傷亡事故和職業(yè)危害的發(fā)生，建立起良好的安全生產環(huán)境和秩序。
一、安全生產發(fā)展目標
（１）“九五”期間，要始終堅持“安全第一，預防為主”，加強對重大事故隱患的治理，緊緊圍繞“兩個根本性轉變”，建立適應社會主義市場經濟體制要求的安全生產法律、法規(guī)體系和標準體系，以及勞動安全衛(wèi)生檢測檢驗體系，積極推動安全生產責任制的落實，努力提高全民的安全生產意識，嚴肅查處事故，最大限度地減少重大、特別重大事故和職業(yè)危害。
（２）具體目標是：
──加快安全生產立法，初步形成安全法律、法規(guī)體系和標準體系，制定或修訂１００項安全生產國家標準和行業(yè)標準。
──中央和地方政府增加安全生產投入，建立安全生產監(jiān)察專項經費。
──特別重大事故的結案率達１００％。
──特別重大事故隱患調查確認率達１００％，評估率達５０％，整改率達２０％左右，監(jiān)控率達５０％以上，重大事故隱患評估率、確認率和監(jiān)控率達９０％以上；防止因特別重大事故隱患失管失控而造成重大惡性事故。
──企業(yè)職工千人死亡率和千人重傷率比“八五”時期有所下降。
──國有重點煤礦百萬噸死亡率在１以下，其它國有煤礦百萬噸死亡率控制在４以下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率控制在８以下。非煤礦山百萬噸礦石死亡率有所下降。一次死亡１０人以上的煤礦瓦斯爆炸重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯減少。
──在用鍋爐定檢率達９５％以上；在用壓力容器、氣瓶定檢率達８５％以上。
──鍋爐爆炸事故率降到０．６起／萬臺·年以下，壓力容器爆炸事故率下降到０．８起／萬臺·年以下；氣瓶爆炸率降到０．７起／百萬只·年以下。
──開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、客運架空索道等特種設備以及游樂場所中特種游樂設施的安全監(jiān)察工作，防止發(fā)生重大事故。
──國有和縣以上集體企業(yè)塵、毒作業(yè)達標零級率６０％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)塵、毒作業(yè)達標零級率３０％以上；基本消滅勞動條件四級塵、毒危害，減少三級塵、毒危害。開展并全面推廣礦山呼吸性粉塵監(jiān)測和危害程度分級工作，加強對礦山粉塵危害的監(jiān)督和管理，使礦山新增塵肺病例有所下降。
──安全生產宣傳教育廣泛深入，“安全生產周”活動有效開展率達９０％以上。安全文化被社會普遍認識和接受，提高全民的安全意識和素質。
──地（市）、縣級主管安全的勞動局長安全管理培訓率達９０％以上。
──勞動安全衛(wèi)生教育培訓機構的資格認證率達１００％。
──堅持檢測檢驗單位和檢驗員資格認可制度，實現(xiàn)１００％持證檢驗。
──企業(yè)特種作業(yè)人員和廠、礦長（經理）勞動安全衛(wèi)生考核認證率達８０％以上。
──健全國家安全生產監(jiān)察隊伍，從中央到地方監(jiān)察員數(shù)量達到企業(yè)職工人數(shù)的萬分之二。
──石油、化工、建筑、交通運輸、煤礦、兵工、冶金等行業(yè)建立安全生產保障基金。
──安全科學技術研究在控制重大工業(yè)事故與職業(yè)病的關鍵技術上有所突破，重點攻克三項跨部門的帶有共性和全局性的關鍵技術。
──重點抓好科技示范工程，推廣先進適用的勞動安全衛(wèi)生技術，較大地提高科技成果的轉化率。
──在個體防護用品用具、安全儀器設備和有良好效果的作業(yè)環(huán)境控制技術及設備三個方面優(yōu)先發(fā)展勞動保護產業(yè)，勞動保護產業(yè)結構初步形成。
──提高勞動安全衛(wèi)生科學研究與技術開發(fā)整體水平，重點科技領域的科技實力達到發(fā)達國家九十年代水平，某些方面按近國際水平，主要工業(yè)生產領域的勞動安全衛(wèi)生技術應用達到發(fā)達國家八十年代水平。
二、加強安全生產法制建設
（３）初步建立適應社會主義市場經濟體制要求的安全生產法律、法規(guī)體系和標準體系。加強安全生產的法制建設，堅持中央和地方兩級立法并舉的原則，加快安全生產法律、法規(guī)、標準和制度的補充、完善，做到有法可依。
（４）認真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《礦山安全法》等法律、法規(guī)，加快制定和頒布有關勞動安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)和配套規(guī)章。
（５）要加強行業(yè)安全生產專項法規(guī)建設，危險性大的行業(yè)特別要制定并補充完善與本行業(yè)安全生產相適應的行業(yè)專項法規(guī)和標準。
（６）各地區(qū)要根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，遵照國家立法基本原則，制定適合于本地區(qū)經濟發(fā)展要求的安全生產地方法規(guī)和規(guī)章。
（７）加強監(jiān)督檢查，揭露、糾正、懲誡違反安全生產法律、法規(guī)的行為，以保證各項法律、法規(guī)的正確實施，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
三、切實加強領導，增加資金投入
（８）安全生產工作是各級人民政府的重要職責，各級人民政府行政一把手對安全生產全面負責。
（９）地方各級人民政府動員、組織和領導全社會力量共同抓好安全生產工作。
（１０）地方各級人民政府把安全生產納入國民經濟發(fā)展總體規(guī)劃。隨著國民經濟實力的增強，有計劃地增加社會公用安全設施建設的經費投入，對企業(yè)事故隱患和職業(yè)危害治理以及安全科技發(fā)展給予資金支持。
（１１）地方各級人民政府結合本地區(qū)實際，重點抓好消防、交通運輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)及其它危險性大和事故多發(fā)行業(yè)、企業(yè)的安全生產工作，對危險性大、職業(yè)危害嚴重以及重點項目的建設要嚴格把好審批立項關，對項目要進行安全可行性論證和安全衛(wèi)生評價。論證與評價的費用從項目設計資金中按一定比例提取。
（１２）地方各級人民政府層層建立和落實安全生產責任制，并以此作為考核地方各級人民政府政績和干部業(yè)績的重要內容。
（１３）地方各級人民政府把促進安全生產的科技進步作為一項重要職責，把安全生產科學技術發(fā)展列入地方科技發(fā)展總體規(guī)劃。加強安全生產科研工作，特別要制定減少職業(yè)危害的規(guī)劃，加強減少職業(yè)危害的科研工作，運用經濟杠桿和政策手段促進和引導各類企業(yè)增加安全生產科技投入，為把安全科技成果盡快地轉化成現(xiàn)實生產力、促進安全生產、提高經濟效益，創(chuàng)造更為有利的條件。
（１４）地方各級人民政府建立安全生產制約和激勵機制，推動工傷保險制度的實施，利用差別費率和浮動費率以及獎懲機制，促進企業(yè)加強安全生產工作。
（１５）地方各級人民政府應領導和支持勞動行政部門履行安全生產綜合管理與監(jiān)察職責。
四、落實企業(yè)的安全生產責任
（１６）企業(yè)必須嚴格執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)和標準，完善企業(yè)安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
（１７）企業(yè)法定代表人必須通過安全生產技術知識考核，對本企業(yè)的安全生產全面負責。
（１８）企業(yè)建立安全生產責任制。在承包經營責任制中，要明確規(guī)定有關安全生產的職責。
（１９）企業(yè)必須設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。廠礦企業(yè)按職工總數(shù)千分之二至千分之十的比例配備專職安全生產管理人員，不滿五百人的企業(yè)至少配備一名專（兼）職安全生產管理人員。商業(yè)企業(yè)參照工礦企業(yè)安全生產管理人員的比例，配備適當?shù)陌踩a管理人員。應該保持企業(yè)安全生產管理人員隊伍的相對穩(wěn)定。根據(jù)企業(yè)特點，探索建立注冊安全主任制度。
（２０）企業(yè)在抓生產的同時必須抓好安全管理工作，不斷提高安全生產管理水平。
（２１）企業(yè)保障足夠的安全生產技術措施經費，保證治理事故隱患和改善勞動條件有足夠經費。企業(yè)應按照國家有關規(guī)定參加當?shù)卣M織的工傷保險。
（２２）企業(yè)新建、擴建、改建，技術改造和引進的工程項目，要按國家有關規(guī)定提供和報批有關勞動安全衛(wèi)生工程設計的資料；必須保證安全衛(wèi)生工程與其主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；必須符合勞動安全衛(wèi)生規(guī)程、規(guī)范和標準的要求。
（２３）企業(yè)依據(jù)國家有關規(guī)定，對特種設備和危險性大的工作場所進行定期檢查，或委托有資格的檢測檢驗機構進行檢驗，自覺接受國家安全生產監(jiān)察部門的抽檢；及時報告重大事故隱患，制定重大事故隱患治理方案、應急計劃和監(jiān)控措施，盡快消除重大事故隱患。
（２４）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的生產設施，必須符合國家勞動安全衛(wèi)生的有關要求。引進國外的設備、工藝及其原材料和產品等要同時引進安全衛(wèi)生的配套設施與保障技術，確保安全生產，防止職業(yè)危害。
（２５）企業(yè)定期對職工進行安全生產教育。對新入廠的職工，必須實行廠級、車間、班組（崗位）“三級”安全生產教育，對變換崗位的職工，進行相應崗位的安全生產教育，以使他們樹立安全生產意識，掌握安全生產技能。特種作業(yè)人員按國家有關規(guī)定接受培訓和考核，做到持證上崗。
（２６）企業(yè)采取措施，按規(guī)定使用勞動防護用品，加強生產過程中的個體安全防護，減少傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生。
五、建立和完善國家監(jiān)察體系
（２７）加強安全生產監(jiān)察的法制建設。初步建立一套較為完整的安全生產監(jiān)察法規(guī)和制度，為實現(xiàn)監(jiān)察工作的法制化、規(guī)范化、制度化奠定堅實的基礎，提高安全生產監(jiān)察的權威性。
（２８）健全縣以上各級勞動行政部門安全生產監(jiān)察機構，按不少于企業(yè)職工人數(shù)萬分之二的比例配備安全生產監(jiān)察員，并保持監(jiān)察員隊伍的相對穩(wěn)定，加強安全生產監(jiān)察機構的裝備建設。工礦企業(yè)多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立安全生產機構，配備負責安全生產監(jiān)察人員。
（２９）深化安全生產監(jiān)察體制改革，逐步建立從中央到地方雙重領導的安全生產監(jiān)察體制。中央負責省、省負責地（市）、縣安全生產監(jiān)察員的考核和任命。
（３０）完善勞動安全衛(wèi)生檢測檢驗制度，深化檢測檢驗體制改革，堅持對勞動安全衛(wèi)生檢測檢驗機構進行資格認定，重點發(fā)展中心城市級檢測檢驗機構，提高定檢率，提高檢驗質量，消除檢驗盲區(qū)，初步建立適應社會主義市場經濟體制要求的檢測檢驗體制。
（３１）逐步完善全國職工傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計制度，實現(xiàn)全國傷亡事故和職業(yè)病信息資源共享，為宏觀決策提供快速可靠的依據(jù)。
（３２）以中心城市為單位開展安全生產監(jiān)察與工傷保險相結合的試點工作，通過試點，總結經驗，建立適合社會主義市場經濟體制需要的傷亡事故和職業(yè)病預防工作模式。從工傷保險費中提取一定比例，用于安全生產宣傳和職工安全生產教育培訓工作，獎勵對安全生產工作做出突出貢獻的單位和個人，適當補償企業(yè)為降低事故和職業(yè)病而先期投入安全生產設施、設備建設中的部分資金不足，減少傷亡事故與職業(yè)病發(fā)生。
六、加強國家監(jiān)察職能
（３３）各級安全生產監(jiān)察機構應根據(jù)國家安全生產法律、法規(guī)有計劃地開展預防性監(jiān)察和事故監(jiān)察。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，嚴肅追究違法者的責任。
（３４）勞動行政部門要嚴格執(zhí)法，對那些安全生產管理松懈，短期行為嚴重，以致重大、特別重大事故頻發(fā)的地區(qū)、部門和單位的領導要追究責任，運用法律、行政、經濟手段給予相應處罰。
（３５）實行建設工程施工單位的安全資格認可制度；嚴格開展對建設工程安全衛(wèi)生設施的設計、審查和竣工驗收的監(jiān)察工作，杜絕產生新的事故隱患。
（３６）強化事故監(jiān)察，嚴格按有關規(guī)定做好事故調查、處理和批復結案工作，發(fā)揮國家事故調查機構的作用。
（３７）建立國家、省、市三級重大事故預防控制體系，實施重大危險源申報、登記、評價、分級監(jiān)控措施，更新安全監(jiān)察的技術手段，提高安全監(jiān)察的技術含量。
（３８）強化預防性現(xiàn)場監(jiān)察工作。地（市）、縣級安全生產監(jiān)察機構對安全生產監(jiān)察推行目標管理，開展現(xiàn)場安全生產監(jiān)察活動，加強預防性日常監(jiān)察，保證安全生產法律、法規(guī)實施。
（３９）突出對傷亡事故嚴重和危險、危害程度高的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)的安全生產監(jiān)察，開展重大事故隱患的調查和評估工作，督促企業(yè)加強事故隱患治理。
（４０）強化對塵毒危害作業(yè)的監(jiān)察。重點開展生產性粉塵作業(yè)和有毒作業(yè)危害程度分級監(jiān)察工作；建立礦山呼吸性粉塵監(jiān)測體系，開展礦山呼吸性粉塵危害程度分級監(jiān)察，推廣高效防塵技術，降低粉塵危害。
（４１）加強對石棉、水泥、陶瓷、玻璃、鑄造、耐火材料、橡膠等粉塵危害重點行業(yè)的監(jiān)察，粉塵危害重點崗位治理的措施有效率達９０％以上，矽肺病的發(fā)病率明顯降低。
（４２）加強對急性中毒大事故和急性中毒死亡事故的預防性監(jiān)察，對可能造成急性中毒的作業(yè)場所和設施要加強隱患治理和監(jiān)控，毒物危害重點崗位的措施有效率達９５％以上。積極開發(fā)、宣傳、推廣制鞋業(yè)、箱包制造業(yè)、玩具制造業(yè)以及印刷復膜生產適用的無毒或低毒膠粘劑，鞋用無苯膠粘劑和無苯印刷復膜膠推廣使用率達５０％以上。嚴格貫徹“職業(yè)性接觸毒物危害程度分級”和“有毒作業(yè)分級”國家標準，加強對苯、汞、鉛、砷、氯、光氣、一氧化碳等５６種主要毒物危害作業(yè)勞動條件治理工作。
（４３）嚴格執(zhí)行建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定，提高項目審查質量，建立和完善建設項目勞動安全衛(wèi)生評價機制，項目的安全衛(wèi)生驗收率由８０％提高到９５％以上。
（４４）開展特種設備安全生產監(jiān)察工作，完善特種設備監(jiān)察規(guī)定及標準。在企業(yè)管理性檢測檢驗的基礎上，重點加強對起重機、電梯、廠內機動車輛、鍋爐、壓力容器、壓力管道及礦山提升設備、防爆設備、安全儀器儀表等監(jiān)察性檢測檢驗工作。
（４５）重點強化煤礦瓦斯事故的專項監(jiān)察，對瓦斯危害嚴重的地區(qū)要進行重點監(jiān)察，使瓦斯事故的發(fā)生頻率有明顯降低。
（４６）加強對尾礦設施和采石場事故多發(fā)地區(qū)的安全生產監(jiān)察，對尾礦設施逐步建立定期檢測制度，開展危害程度分級；對采石場全面推廣規(guī)范化開采技術。
（４７）開展特種作業(yè)人員和廠（礦）長（經理）的安全生產考核認證工作，監(jiān)督檢查企業(yè)職工安全生產教育及培訓工作。
（４８）開展安全生產管理科學的研究，研究開發(fā)與我國市場經濟體制相適應的現(xiàn)代安全管理理論和方法，探索符合中國國情的現(xiàn)代化安全生產管理保證體系。 七、發(fā)揮行業(yè)主管部門的管理作用
（４９）各行業(yè)主管部門應發(fā)揮本行業(yè)的安全生產規(guī)劃、指導、管理、監(jiān)督作用，對本行業(yè)的安全生產負責。
（５０）組織貫徹執(zhí)行國家安全生產方針、政策、法律、法規(guī)和標準。指導和推動企業(yè)改善勞動條件，搞好安全生產，不斷提高本行業(yè)安全生產管理水平。
（５１）制定符合國家安全生產法律、法規(guī)的行業(yè)安全生產規(guī)程和技術規(guī)范。
（５２）制定本行業(yè)安全生產年度計劃和長期規(guī)劃，加強目標管理，實行安全生產責任制，建立安全生產制約和激勵機制。
（５３）組織指導企業(yè)制定和落實安全生產措施計劃，督促企業(yè)加強安全生產工作，在重大經濟和技術裝備決策中應提出安全生產要求和內容。
（５４）危險大、危害重的行業(yè)，建立安全生產保障基金，逐步增加企業(yè)重點安全生產技術改造項目和重大事故隱患治理的資金投入。
（５５）負責檢查本行業(yè)在生產性基本建設工程項目、技術改造和引進的工程項目中執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生“三同時”的有關規(guī)定。
（５６）定期組織本行業(yè)安全生產檢查、評比和考核，表彰先進，總結和交流安全生產經驗，推廣先進的安全生產管理方法。組織本行業(yè)開展安全生產宣傳教育，加強對各級安全生產管理人員的培訓工作。
八、加強群眾性的監(jiān)督檢查工作
（５７）工會組織對安全生產工作實行監(jiān)督。
（５８）各級工會組織及職工，對任何單位或個人違反安全生產法律、法規(guī)行為提出批評，及時檢舉控告。
（５９）各級工會組織加強安全生產宣傳教育及培訓工作，在搞好安全生產、保障職工安全與健康的工作中充分發(fā)揮作用。組織職工廣泛開展遵章守紀和預防事故的群眾性檢查活動，發(fā)動群眾搞好安全生產。
（６０）企業(yè)定期召開職工大會或職工代表大會，職工代表應與企業(yè)法定代表人就安全生產的有關問題進行集體協(xié)商或民主協(xié)商，提出解決問題的建議。
九、提高職工遵守安全生產法規(guī)和勞動紀律的自覺性
（６１）職工增強法制觀念，嚴格遵守國家和地方安全生產法律、法規(guī)，遵守企業(yè)各項規(guī)章制度，遵守勞動紀律。
（６２）職工認真學習安全生產法律、法規(guī)和操作規(guī)程，學習并掌握安全生產知識，熟練掌握本崗位的操作知識和技能。
（６３）職工努力學習安全防護技術，增強安全生產意識，努力提高自我保護能力和維護自身合法權益的能力，提高處理突發(fā)事故的應急應變能力，生產過程中遇有緊急情況，應服從有關人員的指揮，避免工傷事故發(fā)生。
（６４）職工自覺接受安全生產監(jiān)督檢查，包括企業(yè)安全員的專項安全檢查和國家監(jiān)察員的安全監(jiān)察，自覺開展安全自查、互查。
（６５）職工有維護安全生產的義務，有權糾正、檢舉和控告違反安全生產法律、法規(guī)的