各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
1996年11月份以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重特大事故連續(xù)發(fā)生，從11月7日至12月7日全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上事故15起，死亡390人。特別是11月27日山西省大同市新榮區(qū)郭家窯鄉(xiāng)東村煤礦發(fā)生的死亡114人的特大瓦斯煤塵爆炸事故，損的慘重，，教訓(xùn)深刻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故頻率高，傷亡人數(shù)多的嚴(yán)峻局面，必須引起各方面的高度重視。為盡快控制和扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重特大事故急劇上升的勢(shì)頭，特提出以下意見：
一、各級(jí)人民政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，尢其是縣、鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)法制觀念、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》及其配套法規(guī)，堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于治理整頓礦業(yè)秩序列有關(guān)規(guī)定，做到依法辦礦、依法采礦、依法管礦，要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神確保政令暢通。對(duì)違反國家有關(guān)規(guī)定的私開煤礦，要堅(jiān)決取締，對(duì)違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的，要切實(shí)進(jìn)行整頓，要堅(jiān)持“誰辦礦，誰受益，誰負(fù)責(zé)安全”的原則。對(duì)由于治理整頓不力而造成重大事故的，要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)條件必須符合《礦山安全法》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》和各省《礦山安全法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的要求，凡不符合要求的特別是在“一通三防”方面存在重大隱患的煤礦要立即停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要堅(jiān)決關(guān)閉。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須在劃定的礦界內(nèi)開采，不準(zhǔn)超層越界，違者必須責(zé)令退回批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)，沒收越界開采的礦產(chǎn)品或違法所得，可以并處罰款；與大礦或鄰礦貫通的要退回本礦界內(nèi)，并打好永久性密閉，確保大礦安全生產(chǎn)。凡作業(yè)無規(guī)程、采掘無圖紙的，要堅(jiān)決進(jìn)行整頓，限期內(nèi)仍達(dá)不到規(guī)范化開采要求的，要停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須至少配備一名熟悉煤礦安全生產(chǎn)，尢其是熟悉通風(fēng)及瓦斯管理技術(shù)的工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)全礦的安全技術(shù)工作。重點(diǎn)產(chǎn)煤業(yè)（鎮(zhèn)）政府必須配備熟悉煤礦通風(fēng)及瓦斯管理的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤礦的安全生產(chǎn)技術(shù)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的經(jīng)營和管理方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)影響很大。為了保證其安全生產(chǎn)，必須清理只包生產(chǎn)不管安全，或名為集體實(shí)為個(gè)體的只顧賺錢不顧工人死活的承包經(jīng)營方式，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的經(jīng)營管理方式。
六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)必須做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。各地要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)的使用情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重挪用用維簡(jiǎn)費(fèi)的違法違紀(jì)案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦長、特種作業(yè)人員必須持證上崗。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人，要加強(qiáng)安全教育，教育職工遵章守紀(jì)，提高職工自保、互保意識(shí)，新進(jìn)礦的井下工人培訓(xùn)時(shí)間不得少于72小時(shí)，過去沒有培訓(xùn)的要補(bǔ)課。對(duì)無培訓(xùn)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，由縣管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的部門組織培訓(xùn)。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本通知的要求，結(jié)合本地實(shí)際制定具體措施，并要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，特別是要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的責(zé)任，保證這些措施的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的管理，盡快遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重特大事故上升的勢(shì)頭。
一九九七年二月五日