各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
煤炭是我國的主要能源,煤炭工業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。改革開放以來,國有、集體、個體等各類煤礦發(fā)展很快,煤炭產(chǎn)量迅速增長,從根據(jù)上扭轉(zhuǎn)上長期以來供不應(yīng)求的局面,為緩解我國能源緊張、保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活需要,做出了很大貢獻(xiàn)。但是,小煤礦盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)、非法生產(chǎn)、亂采濫挖、破壞和浪費(fèi)資源以及傷亡事故多等問題相當(dāng)嚴(yán)重,已經(jīng)成為制約煤炭工業(yè)發(fā)展的主要矛盾。為合理開發(fā)利用煤炭資源,調(diào)整和優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu),規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序,實現(xiàn)煤炭產(chǎn)需基本平衡,搞好安全生產(chǎn),促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展,國務(wù)院決定,關(guān)閉非法和布局不合理煤礦,壓減煤炭產(chǎn)量(以下簡稱關(guān)井壓產(chǎn))。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國煤炭法》的有關(guān)規(guī)定,凡沒有采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證(以下簡稱“兩證”)以及1997年1月1日后在國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的各類小煤礦,一律依法取締。
1997年1月1日前在國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的各類小煤礦,凡“兩證”不全的,一律予以關(guān)閉;國有煤礦礦區(qū)范圍以外的各類小煤礦凡“兩證”不全的,要全部停產(chǎn)整頓,到1999年2月底仍達(dá)不到發(fā)證條件的要予以關(guān)閉;開采高硫高灰煤,又未采取有效降硫降灰措施的各類煤礦要予以關(guān)閉。
1997年1月1日以前在國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的各類小煤礦,雖“兩證”俱全且合法生產(chǎn),但因布局不合理,影響國有煤礦長遠(yuǎn)發(fā)展,也要予以關(guān)閉。
按照規(guī)劃,關(guān)井壓產(chǎn)任務(wù)到1999年底前完成,關(guān)閉非法和布局不合理煤礦2.58萬處,壓減產(chǎn)量2.5億噸。
二、關(guān)井壓產(chǎn)期間,各省、自治區(qū)、直轄市一律停止審批新開煤礦。對應(yīng)予取締和關(guān)閉的各類煤礦,有關(guān)部門不得換發(fā)、補(bǔ)發(fā)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照;鐵路、交通部門不得提供運(yùn)輸,有關(guān)部門和商業(yè)單位不得購銷其煤炭;供電部門不得供電,其他單位不得轉(zhuǎn)供電;銀行不得為其開設(shè)賬戶和提供貸款;民爆器材供應(yīng)部門不得提供火工產(chǎn)品。
三、關(guān)于關(guān)閉合法開辦小煤礦適當(dāng)補(bǔ)償問題,要區(qū)別情況,統(tǒng)籌算賬。具體補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并實施。切實關(guān)閉小煤礦后,對財政收入影響較大且地方財政比較困難的地區(qū),由中央財政酌情予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法由國家經(jīng)貿(mào)委商財政部、國家煤炭工業(yè)局制定。
四、關(guān)井壓產(chǎn)工作由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭、協(xié)調(diào)、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)組織實施,國家煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。國家經(jīng)貿(mào)委會同國家煤炭工業(yè)局、國土資源部、國家工商行政管理局和財政部、國家計委、監(jiān)察部、公安部、環(huán)??偩殖闪⒚禾啃袠I(yè)關(guān)井壓產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下達(dá)全國關(guān)井壓產(chǎn)規(guī)劃和分省(自治區(qū)、直轄市)目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家煤炭工業(yè)局。
五、各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對本省(自治區(qū)、直轄市)關(guān)井壓產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時,組建由煤炭、地礦、工商、監(jiān)察、公安、環(huán)保、電力等部門和單位參加的關(guān)井壓產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍,進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察和檢查驗收。各有關(guān)部門要積極配合,大力協(xié)同,做好工作。
關(guān)井壓產(chǎn)工作涉及面廣,政策性強(qiáng),各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,搞好宣傳教育,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,加大行政執(zhí)法力度,把這項工作抓緊抓實,抓出成效。
中華人民共和國國務(wù)院
一九九八年十二月五日