河南省建設(shè)廳文件
豫建建[2001]40號
河南省建設(shè)廳關(guān)于不得執(zhí)行省
經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局印發(fā)的河南省
建筑施工企業(yè)安全資格監(jiān)察辦法的
緊 急 通 知
各市建委（建設(shè)局）：
最近，我省不少市的建設(shè)主管部門來電、來人、來函反映，當(dāng)?shù)貏趧硬块T根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局“關(guān)于印發(fā)《河南省建筑施工企業(yè)安全資格監(jiān)察辦法》的通知”（豫經(jīng)貿(mào)安全[2001]141號）的要求，準(zhǔn)備在全省建筑企業(yè)進行安全資格認(rèn)證，這種混淆行業(yè)管理和國家監(jiān)察兩種不同概念的作法，嚴(yán)重違反了我國現(xiàn)行的企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全管理體制和我省機構(gòu)改革“三定方案”的職能劃分。勢必擾亂建筑市場的規(guī)范管理和省政府賦予我廳職能的落實及加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
根據(jù)《建筑法》第四十三條規(guī)定，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理；《河南省建筑市場管理條例》第四條也明確規(guī)定，省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省建筑市場的監(jiān)督管理工作。同時在省直機構(gòu)改革“三定方案”中也明確了河南省建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省建設(shè)工作，包括行業(yè)安全管理工作。我廳按照有關(guān)法律、法規(guī)和省政府賦予的職能，對施工企業(yè)的資質(zhì)審批有著一套科學(xué)嚴(yán)格的管理程序，安全資格既是企業(yè)資質(zhì)管理中的重要組成部分，也屬于建設(shè)行業(yè)管理的重要內(nèi)容。目前，全國施工企業(yè)安全資格證的管理審批，均在各省、市建設(shè)行業(yè)主管部門的職責(zé)范圍之內(nèi)。另外，全國建筑市場已建立了完善的安全資格準(zhǔn)入制度，對施工企業(yè)合理流動和勞務(wù)輸出至關(guān)重要。所以對省經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局越俎代庖管自己不該管的作法，我廳持堅決反對意見。
早在1996年9月間省勞動部門就希望通過《河南省勞動安全衛(wèi)生條例》的立法機會要求對建筑施工企業(yè)實行安全資格認(rèn)證，但遭到省人大常委會委員們的一致反對，并將《條例》退回省政府協(xié)調(diào)。但是勞動部門仍然一意孤行，擅自下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《河南省建筑施工企業(yè)安全資格監(jiān)察辦法》的通知”（豫勞安[1996]14號），勞動部的這個《辦法》在發(fā)布前未征求我廳意見，發(fā)布后既不向我廳主送，也不向我廳抄送，屬勞動廳一家的意見，未征得省政府的同意。我廳就這一問題立即向省政府法制局反映，省政府法制局口頭請示國務(wù)院法制局，屬于行業(yè)管理的內(nèi)容，不屬于國家監(jiān)察的內(nèi)容。據(jù)此，我廳下發(fā)了《關(guān)于不得執(zhí)行勞動部門在建筑企業(yè)實行安全資格認(rèn)證的通知》（豫建監(jiān)[1997]16號）予以制止。勞動部門也電話通知省政府法制局，不再堅持向建筑企業(yè)發(fā)放安全資格證書這一要求。
事隔數(shù)年，從勞動部門劃到省經(jīng)貿(mào)安全生產(chǎn)局的個別人又采取同樣的手法，再次單方面下發(fā)“關(guān)于印發(fā)《河南省建筑施工企業(yè)安全資格監(jiān)察辦法》的通知”（豫經(jīng)貿(mào)安全[2001]141號），又將國家監(jiān)察與行業(yè)管理混為一談。因此，各市建設(shè)行政主管部門要及時通知各施工企業(yè)必須堅決貫徹執(zhí)行《建筑法》、《河南省建筑市場管理條例》和建設(shè)部《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部13號令）、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》（建設(shè)部15號令）的規(guī)定，不得執(zhí)行省經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局“關(guān)于印發(fā)《河南省建筑施工企業(yè)安全監(jiān)察辦法》的通知”（豫經(jīng)貿(mào)安全[2001]141號），理直氣壯扎扎實實地抓好轄區(qū)建設(shè)工程行業(yè)安全管理工作。今后，凡非建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程施工現(xiàn)場實施檢查時，應(yīng)通過或會同當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門進行。對打著培訓(xùn)、發(fā)證等旗號的活動，未通過建設(shè)行政主管部門的一律不得辦理，要依靠法律、法規(guī)保護企業(yè)的合法權(quán)益和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二○○一年四月十八日