關于進一步加強病險水庫除險加固項目質量和安全管理工作的緊急通知

水明發(fā)[2009]14號

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，長江水利委員會（武漢），黃河水利委員會（鄭州），淮河水利委員會（安徽蚌埠），珠江水利委員會（廣州），松遼水利委員會（長春），太湖流域管理局（上海）：

　　2009年3月27日20時20分，海南省萬寧市博馮水庫除險加固工程在施工放水時發(fā)生大壩潰決事故，造成下游東線高速公路左幅涵橋沖斷約20m，下游約300畝農(nóng)田被淹，造成了嚴重的經(jīng)濟損失和社會影響。這是一次嚴重的安全責任事故，事故的發(fā)生再次暴露出一些單位對病險水庫除險加固工程質量和安全的漠視，再次為病險水庫除險加固工作敲響了警鐘。今年是安全生產(chǎn)年，是新中國成立60周年，絕不能出現(xiàn)重特大質量、安全生產(chǎn)事故和群死群傷等惡性事故。各地務必高度重視，深入排查，健全制度，嚴格管理，確保施工安全、確保度汛安全、確保人民生命安全?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、全面檢查、切實整改。請各地自接到本通知起，結合我部《關于開展病險水庫除險加固專項規(guī)劃項目自查工作的通知》（辦建管[2009]90號）部署的自查工作，在2008年水庫安全生產(chǎn)拉網(wǎng)式檢查的基礎上，立即對所有病險水庫除險加固在建項目的質量和安全情況進行全面檢查，檢查工作要不留空白，不留死角。在對工程本身的質量和安全情況進行檢查的同時，要對省、市、縣三級的責任制落實、監(jiān)管體制機制、基本建設程序履行、施工過程中的安全監(jiān)控、各項規(guī)章制度執(zhí)行等情況進行全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和質量安全隱患，要立即采取切實可行的措施認真進行整改，要明確整改工作責任人，明確整改措施，整改工作要限時完成。我部將在4月份組織檢查組對各地病險水庫除險加固工作進行重點檢查，歷次各類檢查、稽查督導中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實情況也是這次檢查的重要內(nèi)容之一。

　　二、加強建設管理，確保施工過程中的質量與安全。各地要嚴格履行基本建設程序，認真落實“三項制度”，強化施工過程中的質量和安全監(jiān)管。各級水行政主管部門要深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立健全病險水庫除險加固工作機制，嚴格項目開工審批、嚴格施工設計方案的審批、嚴格施工過程中的質量和安全管理，督促項目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、質量與安全監(jiān)管部門按分工切實履行好各自職責，尤其要提高施工企業(yè)和監(jiān)理單位的安全責任意識，確保病險水庫除險加固工程的質量和安全。在保證工程建設質量和安全的前提下，要加快工程建設進度，2008年及以前下達投資已開工的重點小型項目在進入汛期之前要盡快完工，確保安全度汛。

　　三、強化措施，確保各類水庫度汛安全。目前全國病險水庫除險加固工程開工項目多，涉及范圍廣，為安全度汛帶來極大壓力。各地要在確保汛前完工一批病險水庫加固項目外，對在汛前不能完成主體工程建設的重點小型項目和正在實施的大中型項目，要嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工，處理好施工與安全度汛的關系，確保水庫安全度汛、萬無一失。除險加固項目完成后必須履行驗收程序，未經(jīng)驗收的水庫一律不得投入蓄水運行。還未實施除險加固的各類病險水庫，主管部門要嚴格按照三類壩的運行要求嚴格控制運用。水行政主管部門要組織專家進行專題論證，制定汛期安全度汛計劃和度汛預案，水庫運行管理單位要嚴格執(zhí)行調度運用方案，不得超汛限水位蓄水，有重大險情的水庫，要空庫迎汛。

　　四、完善預案、加強預警。要按照國家和我部有關規(guī)定，進一步完善各類水庫（水電站）大壩突發(fā)公共安全事件應急預案和人員安全轉移避險方案。有關預案要由各級地方政府審批并組織實施，并根據(jù)需要組織有針對性的演習演練，提高實戰(zhàn)應對和處置能力。要加強水庫水雨情測報和預報預警設施建設，提高水庫洪水預測預報預警能力。要健全和落實值班、巡視檢查等各項制度，將各類病險水庫重點部位、敏感部位和薄弱部位作為巡視檢查的重點。對于小型水庫、小型水電項目，要明確專門機構或專人管理，配備基本的測量、預警和通信設施，確保一旦發(fā)生險情，信息能夠及時報出，能夠及時有效地組織搶險和轉移人員。

　　五、加強領導、強化監(jiān)管。要認真落實病險水庫除險加固責任制，各級水行政主管部門的主要負責人和分管負責人要切實負起責任，加強領導，精心組織，周密部署。要強化監(jiān)督檢查，狠抓工作落實，要督促參建各方進一步完善管理制度，落實管理措施。要加強技術指導和有針對性的業(yè)務培訓，提高隊伍素質和管理水平，特別是要強化對項目法人以及施工企業(yè)負責人、項目負責人和安全生產(chǎn)專門人員的培訓和考核。

水利部辦公廳
二〇〇九年三月三十一日