農(nóng)業(yè)部　國家安全監(jiān)管總局關于深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機　促進新農(nóng)村建設”活動的通知

農(nóng)機發(fā)［2009］4號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機管理局（辦公室）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

　　自2006年以來，各地按照農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)管總局的部署，積極組織開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設”活動（以下簡稱創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動），創(chuàng)建了一批“平安農(nóng)機”示范縣、鄉(xiāng)、村、戶，有效地提高了農(nóng)民群眾安全意識，減少了農(nóng)機事故的發(fā)生，保障了農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。為了貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和今年中央1號文件關于提升農(nóng)機安全監(jiān)管能力的要求，農(nóng)業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局決定，2009－2011年，繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、指導思想

　　以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學、安全、和諧發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以預防和減少農(nóng)機事故為目標，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和戶（合作社、協(xié)會、作業(yè)公司）為載體，以提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識為著力點，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，完善農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)措施，夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎，構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，進一步促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為促進社會主義新農(nóng)村建設做出新貢獻。

　　二、工作目標

　　2009年至2011年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合各地情況，分別創(chuàng)建十個“平安農(nóng)機”示范縣、百個“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、千個“平安農(nóng)機”示范村和萬個“平安農(nóng)機”示范戶（合作社、協(xié)會、作業(yè)公司），通過“十百千萬”示范典型的建設，在廣大農(nóng)村營造濃郁的創(chuàng)建“平安農(nóng)機”氛圍。在此基礎上，分兩批推出200個全國平安農(nóng)機示范縣（區(qū)、市）。

　　通過3年的努力，達到以下目標：農(nóng)機安全生產(chǎn)責任明確，安全生產(chǎn)考核制、責任倒查制、過錯追究制得到切實落實；農(nóng)機安全宣傳教育工作進一步加強，農(nóng)機所有者、駕駛操作人員和農(nóng)民群眾的安全意識和技術水平明顯提高；拖拉機、聯(lián)合收割機登記、牌證核發(fā)、安全檢驗及駕駛?cè)伺嘤枴⒖荚嚒l(fā)證工作進一步規(guī)范，農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化建設水平得到提升，源頭管理得到加強；農(nóng)機安全生產(chǎn)措施不斷完善，農(nóng)機注冊登記率、檢審率和駕駛操作人員持證率穩(wěn)定提升，事故隱患明顯減少；農(nóng)機安全監(jiān)管基礎設施裝備建設得到進一步加強，依法行政水平得到進一步提高，構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，有效提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬幦≌匾?，建立保障機制。積極爭取地方政府進一步重視和支持，把創(chuàng)建“平安農(nóng)機”工作納入政府安全生產(chǎn)考核目標體系之中，將創(chuàng)建工作列為農(nóng)機化工作考核內(nèi)容和農(nóng)機安全生產(chǎn)重要抓手，安排必要的資金，保證創(chuàng)建工作持續(xù)開展。

　?。ǘ┌l(fā)揮基層作用，夯實創(chuàng)建基礎。將開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的著力點、工作重心放在鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級政府在創(chuàng)建活動中的作用，通過政府整合公安、安全監(jiān)管、交通、教育以及村級組織等各方面管理資源，確保鄉(xiāng)村推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的深入、持久開展。調(diào)動農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務組織的積極性，進一步完善農(nóng)機安全網(wǎng)絡，使創(chuàng)建工作真正深入到村戶。

　?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃?，營造社會氛圍。各地制定創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動宣傳計劃，充分利用各種媒體，采取各種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的重要意義。繼續(xù)做好“六個一”的宣傳活動，即每年：在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機”宣傳教育活動，給每個農(nóng)機手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機”倡議信，為廣大農(nóng)機手和群眾放映一部“平安農(nóng)機”教育警示片，向每個村送一套“平安農(nóng)機”安全宣傳掛圖，給每個農(nóng)機戶送一本“平安農(nóng)機”知識手冊，在每個村及中小學校上一堂“平安農(nóng)機”知識課。要把宣傳工作落到實處，切實增強農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學生的安全意識，營造全社會關注農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍。

　?。ㄋ模娀涣骺荚u，推廣先進經(jīng)驗。嚴格按照農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)管總局制定的《全國“平安農(nóng)機”示范縣、鄉(xiāng)、村、戶創(chuàng)建標準》（見附件），進一步完善申報、考評等程序，堅持公開、公平、公正的原則，開展好各項考核評審工作，推出一批示范典型。把握示范單位的創(chuàng)建工作特點，認真總結(jié)，積極推廣先進經(jīng)驗。采取考察、觀摩、現(xiàn)場會等形式，組織轄區(qū)內(nèi)有關單位到示范單位學習交流，互相取長補短，鼓勵先進，鞭策后進。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，明確任務。開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，是農(nóng)業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局為強化農(nóng)機安全生產(chǎn)工作、促進社會主義新農(nóng)村建設組織開展的一項具體活動。各地農(nóng)機管理部門和安全監(jiān)管部門要提高認識，積極向當?shù)攸h委、政府匯報，切實加強組織領導。要結(jié)合實際，制訂工作方案，明確階段性目標和任務。要把創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動與當?shù)亍叭r(nóng)”工作結(jié)合起來，與推進農(nóng)業(yè)機械化工作結(jié)合起來，與創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)工作結(jié)合起來，采取有效措施，切實促進農(nóng)機安全生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)村社會和諧發(fā)展，如期實現(xiàn)創(chuàng)建活動的目標。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)作，密切配合。創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動是一個系統(tǒng)工程，需要相關部門的支持和配合。農(nóng)機、安全監(jiān)管等部門要建立協(xié)作機制，明確責任，形成監(jiān)管合力。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府、村委會以及各種協(xié)會等中介組織作用，共同做好重要時段、重點地區(qū)、重點農(nóng)機具的安全生產(chǎn)檢查，要與有關部門配合，嚴格查處違章操作、違法載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛等行為，認真排查事故隱患，減少或杜絕農(nóng)機事故的發(fā)生，努力形成政府統(tǒng)一領導、農(nóng)機主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門依法監(jiān)管、各部門協(xié)作配合、廣大農(nóng)民群眾廣泛參與的農(nóng)機安全生產(chǎn)格局。

　?。ㄈ┘訌娭笇?，扎實推進。各地要根據(jù)創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動各階段重點，加強工作監(jiān)督檢查，把創(chuàng)建活動落到實處。農(nóng)機管理部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要強化服務意識，牢固樹立“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念，組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入基層，培訓辦證到鄉(xiāng)村，年審檢驗到村屯，維修服務到田頭，宣傳動員到農(nóng)家，扎實推進創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動。要加強創(chuàng)建活動的日常檢查指導，認真總結(jié)、宣傳典型經(jīng)驗，全面提升創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動總體水平。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督，務求實效。各級農(nóng)機管理和安全監(jiān)管部門要進一步建立健全監(jiān)督機制，加強督查，確保創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動取得實效。要加強示范單位申報、推薦、考評等工作的督查，杜絕弄虛作假行為。要加強對“平安農(nóng)機”示范單位的督查，確保示范單位不松懈、不退步，對不再符合標準的，要及時予以撤銷。

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)機管理部門請于每年12月10日前將本地區(qū)“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作總結(jié)材料，報至農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司。

　　附件：全國“平安農(nóng)機”示范縣、鄉(xiāng)、村、戶創(chuàng)建標準

農(nóng) 業(yè) 部

國家安全監(jiān)管總局

二○○九年三月十六日

　　附件：

全國“平安農(nóng)機”示范縣、鄉(xiāng)、村、戶創(chuàng)建標準

　　一、“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建標準

　?。ㄒ唬┛h政府重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。將農(nóng)機安全生產(chǎn)控制考核指標納入政府工作考核內(nèi)容，農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制度健全，加強對創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的組織領導，制定活動方案，明確活動目標，規(guī)范活動內(nèi)容，安排創(chuàng)建活動經(jīng)費，建立“政府負責、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制。

　?。ǘ┺r(nóng)機管理部門將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作落到實處。將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作與農(nóng)機化中心工作同部署、同檢查；將創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動列入重要議事日程，農(nóng)機安全監(jiān)管體系健全，制度完善，較大以上農(nóng)機事故應急處理預案完備；農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)崗位設置科學合理，分工明確。人員配備滿足崗位設置的要求，與所承擔的職責和工作任務相適應。辦公場所適應農(nóng)機安全監(jiān)理工作需要，宣傳教育和辦公自動化等儀器設備配備齊全，規(guī)范使用農(nóng)機監(jiān)理行業(yè)標識；開展“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、戶活動成效顯著，“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到30%以上。

　?。ㄈ┺r(nóng)機安全生產(chǎn)措施到位。農(nóng)機安全宣傳教育活動形式多樣、內(nèi)容豐富，廣大農(nóng)機手、農(nóng)民群眾和農(nóng)村學生的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識增強；農(nóng)機牌證、農(nóng)機維修、教育培訓等工作管理規(guī)范，農(nóng)業(yè)機械檢測、駕駛?cè)丝荚囋O施、設備齊全；農(nóng)機事故報告統(tǒng)計及時、全面，適時發(fā)布農(nóng)機安全生產(chǎn)服務信息。農(nóng)機、公安、安全監(jiān)管等部門加強協(xié)作，建立健全信息通報制度，共同開展安全生產(chǎn)檢查和事故隱患排查活動，農(nóng)機安全專項整治活動成效顯著。拖拉機、聯(lián)合收割機登記入戶率、檢驗率、駕駛?cè)顺肿C率均達到85%以上。

　?。ㄋ模┺r(nóng)機事故得到有效控制。拖拉機、聯(lián)合收割機事故萬臺死亡率控制在2.5以下，杜絕發(fā)生一次死亡3人以上的較大農(nóng)機事故。

　　二、 “平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建標準

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。成立農(nóng)機安全生產(chǎn)工作領導小組，積極協(xié)助縣農(nóng)機管理部門做好農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作，與村民委員會簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書。開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范村、戶活動成效顯著，“平安農(nóng)機”示范村達到30%以上。

　?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）設有負責農(nóng)機安全管理的工作機構(gòu)和人員。各村均聘有專（兼）職農(nóng)機安全管理員，職責明確，責任落實。

　　（三）農(nóng)機安全生產(chǎn)措施到位。開展經(jīng)常性的農(nóng)機安全宣傳教育活動，活動記錄完整；農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)伺_賬和農(nóng)機事故檔案規(guī)范齊全。農(nóng)機安全生產(chǎn)制度健全。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)特點，在轄區(qū)內(nèi)組織開展日常檢查和專項整治活動。

　　（四）積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育活動。每年組織農(nóng)機駕駛?cè)藛T進行安全教育學習不少于2次。設有農(nóng)機安全宣傳專欄、宣傳材料、固定標語、警示牌等。

　?。ㄎ澹┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)90%以上的農(nóng)機維修點取得技術合格證，拖拉機、聯(lián)合收割機入戶率、年檢率、駕駛?cè)顺肿C率均達到90%以上，不發(fā)生較大以上農(nóng)機事故。

　　三、“平安農(nóng)機”示范村創(chuàng)建標準

　?。ㄒ唬┐妩h支部、村民委員會重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。積極協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和農(nóng)機管理部門做好農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作。設有村級農(nóng)機安全員，與農(nóng)機戶簽訂農(nóng)機安全責任書，開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范戶活動成績顯著，“平安農(nóng)機”示范戶達到40%以上。

　?。ǘ┺r(nóng)機安全生產(chǎn)措施到位。農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)伺_帳、農(nóng)機事故記錄、安全學習記錄完整。農(nóng)機安全生產(chǎn)制度健全。積極協(xié)助縣鄉(xiāng)有關部門做好農(nóng)機安全檢查和整頓工作。

　　（三）積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育活動。村內(nèi)設有農(nóng)機駕駛操作人員學習活動室、農(nóng)機安全宣傳欄、農(nóng)機安全宣傳標語。每年組織農(nóng)機駕駛操作人員進行安全教育學習不少于2次，經(jīng)常開展農(nóng)機安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流和學刊用報活動。農(nóng)機駕駛操作人員掌握安全生產(chǎn)法規(guī)知識和操作技能。

　?。ㄋ模┩侠瓩C、聯(lián)合收割機登記入戶率、年檢率、駕駛?cè)顺肿C率均達到95%以上。不發(fā)生農(nóng)機死亡事故。

　　四、“平安農(nóng)機”示范戶（合作社、協(xié)會）創(chuàng)建標準

　?。ㄒ唬┠７蹲袷氐缆方煌ò踩煞ㄒ?guī)，嚴格按照農(nóng)機安全操作規(guī)程駕駛操作，不違法載人，不超速超載，不酒后駕駛，無違章記錄，無農(nóng)機責任事故。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)機械牌證齊全，機具技術狀態(tài)良好，按時參加年度檢驗。

　?。ㄈ┓e極帶頭參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)機管理部門組織的農(nóng)機安全教育等活動，認真學習、宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，家庭（協(xié)會、合作社）成員農(nóng)機安全意識高。

　?。ㄋ模┚哂惺炀汃{駛操作和維護農(nóng)業(yè)機械的技能，農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量好，服務態(tài)度好，經(jīng)濟效益好，在群眾中美譽度高。