國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動的通知

國辦發(fā)〔2010〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2009年，各地區(qū)、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央、國務院的重要部署，組織開展了“安全生產年”活動，積極推進安全生產執(zhí)法、治理和宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”），加強安全生產法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設（以下簡稱“三項建設”），安全生產工作取得新的進展。但是，全國安全生產形勢依然嚴峻，非法違法、違規(guī)違章問題仍然十分嚴重，安全生產基礎仍然薄弱，安全管理不嚴不實等問題在一些地方和單位還比較突出。為進一步加強安全生產工作，經國務院同意，現就繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動有關事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，深化“三項行動”和“三項建設”，促進各類生產安全事故繼續(xù)下降，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實現全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、突出預防為主，著力做好事故防范

（一）完善事故防范制度。進一步完善產業(yè)政策，淘汰落后及安全性能低的生產技術、工藝和裝備；加強安全生產標準體系建設，嚴格安全許可制度，嚴把技改和新建項目安全準入關。各生產經營單位要加大安全基礎設施建設力度，嚴格執(zhí)行生產經營各個環(huán)節(jié)的現場安全管理制度。繼續(xù)開展隱患排查治理，對重大隱患掛牌督辦，限期整改，并建立隱患整改評價制度。建立完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系。要加大職業(yè)危害治理，改善生產作業(yè)環(huán)境和條件。

（二）深化安全專項整治。繼續(xù)深化道路交通運輸、煤礦、建筑施工、鐵路交通、金屬與非金屬礦山、消防和工商貿其他等7個重點行業(yè)，以及危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、水上交通、民航、農業(yè)機械、冶金等重點行業(yè)領域安全治理整頓。扎實推進道路交通安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設，繼續(xù)治理超員、超載、超速、超限和酒后駕車運營。切實加強鐵路運輸安全管理。認真開展建筑施工防范坍塌、墜落等事故專項治理。進一步規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序。深入開展以人員密集場所、高層和地下建筑、“三合一”、“多合一”生產經營場所為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全整治。其他各行業(yè)也要針對排查的安全隱患，逐一制定落實整改責任和具體措施。

（三）推進煤礦瓦斯防治和整頓關閉。落實瓦斯抽采利用的各項政策和技術措施，強化以先抽后采為重點的瓦斯治理工作。積極推進小煤礦資源整合、改造重組和關閉，支持大型煤炭企業(yè)通過收購、兼并、控股等多種方式整合小煤礦，建立完善小煤礦正常退出機制，確保實現“十一五”末全國小煤礦控制在1萬處以內的目標。

三、突出加強監(jiān)管，繼續(xù)嚴厲打擊非法違法生產經營行為

（一）加強監(jiān)督檢查。各級安全監(jiān)管部門和其他負有安全管理職責的部門要堅持經常性監(jiān)督檢查，加強重點專項檢查，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等行為。各地區(qū)、各單位要注重監(jiān)督防范非法違法生產企業(yè)在產業(yè)結構調整中異地轉移，繼續(xù)非法生產。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，依法落實職工對安全生產的參與權和監(jiān)督權，對群眾舉報的各類非法違法行為，要及時查處，兌現獎勵，并向社會公開曝光。

（二）加大執(zhí)法力度。地方各級人民政府要加強安全生產執(zhí)法工作的組織領導，安全監(jiān)管、工業(yè)和信息化、國土資源、建設、能源、工商、監(jiān)察等部門要組織聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊非法違法行為。對無證從事生產經營活動的，要堅決取締；對不符合安全生產條件的要停產整改，整改后仍達不到安全條件的，要依法關閉。對取締關閉后又擅自生產、私采濫挖、超層越界開采，停產整頓期間又違規(guī)生產等非法違法行為，要采取有效措施，堅決依法處理。同時，加強跟蹤執(zhí)法，確保執(zhí)法效果。要加大事故查處力度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處每一起事故。

四、突出落實責任，嚴格安全問責制度

（一）嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任。落實企業(yè)法定代表人安全生產第一責任人的責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。加強以班組建設為重點的現場安全管理。完善企業(yè)績效工資制度，加大安全生產掛鉤比重。依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產管理人員。對安全生產責任不落實、整改不到位的，要依法對企業(yè)及其負責人給予處罰。對由于安全生產責任制度不落實、造成人員傷亡和財產損失的，要依法從嚴處理。

（二）嚴格落實地方各級政府安全監(jiān)管責任。進一步強化地方政府安全生產行政首長負責制，重點抓好縣鄉(xiāng)兩級政府安全責任的落實。要統(tǒng)籌區(qū)域經濟與安全生產協(xié)調發(fā)展，加強安全生產基層和基礎建設，建立和落實安全生產長效機制。要建立完善地方各級政府安全生產責任聯(lián)系點制度，加強對重點行業(yè)（領域）和企業(yè)的安全監(jiān)督與指導。要完善安全生產例會制度，及時研究解決安全生產工作中的突出問題，促進安全生產工作與地方經濟社會同步發(fā)展。

（三）嚴格落實部門安全監(jiān)管職責。要加強日常監(jiān)管，把監(jiān)管工作落實到生產經營的每一個領域和環(huán)節(jié)。加強對事故多發(fā)易發(fā)的重點地區(qū)、重點行業(yè)領域和重點企業(yè)的安全監(jiān)管，治理整頓企業(yè)生產建設過程中違法分包、層層轉包、以包代管的問題。堅持關口前移。綜合監(jiān)管部門要加強對本級政府相關部門、下級政府安全生產工作的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，督促落實安全生產責任。各級行業(yè)管理部門要切實承擔起安全指導管理的職責，推進產業(yè)結構調整升級，嚴格行業(yè)準入條件，提高行業(yè)安全生產水平，促進安全發(fā)展。

（四）嚴格安全目標責任考核。要把安全生產控制指標細化分解落實到各個行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，嚴格通報和考核獎懲制度，對事故多發(fā)地區(qū)和單位加大工作督導力度。各相關部門和地方政府要健全落實安全生產“一崗雙責”制度，加大各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產的權重和考核力度。把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會治安綜合治理體系之中，制定完善安全生產獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表彰。認真執(zhí)行黨政領導干部安全生產問責制，對發(fā)生的事故都要嚴肅查處，對違法違規(guī)、失職瀆職的，要嚴格追究責任。