四、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度

　?。ㄊ﹪?yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要嚴(yán)厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動(dòng)的行為。嚴(yán)厲查處建筑施工企業(yè)無(wú)施工資質(zhì)證書(shū)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)“三類(lèi)”人員（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)進(jìn)行施工活動(dòng)的行為。嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門(mén)下達(dá)的停工整改通知的行為。對(duì)違法違規(guī)造成人員傷亡的，以及有瞞報(bào)事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的，要依法從重處罰。對(duì)打擊違法違規(guī)行為不力的地方，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理。要認(rèn)真整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全事故“一票否決制”，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，將安全生產(chǎn)條件作為一項(xiàng)重要的審核指標(biāo)，確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進(jìn)入市場(chǎng)。加大市場(chǎng)清出力度，對(duì)企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅(jiān)決取消市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。對(duì)在建筑施工活動(dòng)中隨意降低安全生產(chǎn)條件，工程項(xiàng)目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，并依法追究項(xiàng)目建設(shè)方、承包方等各方責(zé)任。

　?。ㄊ﹪?yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。要依法嚴(yán)格事故查處，按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任者的責(zé)任。除依法追究刑事、黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任外，還要依法加大對(duì)事故責(zé)任企業(yè)的資質(zhì)和責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對(duì)事故責(zé)任企業(yè)，該吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，該降低資質(zhì)等級(jí)的降低資質(zhì)等級(jí)，該暫扣吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的暫扣吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，該責(zé)令停業(yè)整頓的責(zé)令停業(yè)整頓，該罰款的罰款。對(duì)事故責(zé)任人員，該吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，該責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，該吊銷(xiāo)崗位證書(shū)的吊銷(xiāo)崗位證書(shū)，該罰款的罰款。要建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度，重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)督辦，較大及以下事故查處由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向社會(huì)公告；發(fā)生其他事故的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)向社會(huì)公告，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。對(duì)忽視建筑安全生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)和人員，要予以曝光。要依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。要進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱、公開(kāi)舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。要加大對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳教育，形成全社會(huì)共同重視建筑安全生產(chǎn)的局面。

　　五、注重安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

　?。ㄊ模┩晟瓢踩a(chǎn)法規(guī)體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定修訂《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件，制定頒布《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)修改與有關(guān)法律法規(guī)不相符的內(nèi)容。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)建筑安全科技研究。安全生產(chǎn)科技進(jìn)步是提高建筑安全生產(chǎn)水平的有效途徑，要不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。要加強(qiáng)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源，共同推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。要注重政府引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，研究建立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。要結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制和強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，配備滿足工作需要的人員，并有效解決工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源。加強(qiáng)對(duì)建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，建立完善考核持證上崗制度，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和依法監(jiān)督的行政管理水平。

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照《通知》精神和本實(shí)施意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○一○年十月十三日