?????? 各地區(qū)、各有關部門要針對近期煤礦事故所暴露出的突出問題，督促煤礦企業(yè)重點抓好“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專項整治。對9萬噸/年以下的突出礦井，要立即停產、進行評估；經評估不具備瓦斯防治能力的，要立即停產整改，或與具備瓦斯防治能力的進行重組；整改不達標或未能實現重組的，要提請地方政府依法予以關閉。要認真開展瓦斯防治和防突專項檢查，切實做到“三個一律”：對通風系統(tǒng)不完善、瓦斯抽采不達標、兩個“四位一體”綜合防突措施不落實的煤礦，一律責令停產整頓；對不具備瓦斯防治能力的煤礦，一律要求有序退出；對30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項目，一律停止核準。要加強對機電設備的管理和檢查，嚴禁使用不合格的電氣設備，嚴防電器失爆，確保安全生產。要深入貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）精神，進一步落實瓦斯防治各項政策措施，嚴格落實高瓦斯和突出礦井管理要求，堅持先抽后采、不抽不采、不達標不采，實現抽采達標和“抽、掘、采”平衡。嚴禁瓦斯超限作業(yè)，煤礦發(fā)生瓦斯超限后必須立即停電撤人。要進一步加強瓦斯現場管理，認真落實對瓦斯超限按事故追究的要求，凡原因未查清、措施未落實的不得恢復生產。煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號），落實防突機構和人員，以區(qū)域防突措施優(yōu)先，落實兩個“四位一體”綜合防突措施，真正做到不掘突出頭、不采突出面。要針對今年以來水害事故多發(fā)的問題，進一步督促煤礦企業(yè)認真執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號），查明井田水文地質條件，特別是采掘作業(yè)地點水文地質情況以及相鄰礦井老空水情況，制定水害現場處置方案，嚴格落實探放水措施，并加強巡視檢查和現場管理。凡未按規(guī)定采取防治水措施的煤礦，要堅決責令停工、停產整頓。

?????? 各地區(qū)要在深入開展煤礦領域打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）專項行動“回頭看”、及時對“打非”成果進行階段性總結的基礎上，提出有針對性的過硬措施，進一步加強組織領導、加大打擊力度，完善聯合執(zhí)法機制、嚴格追究責任，始終保持煤礦“打非”高壓態(tài)勢，堅決遏制非法違法生產經營建設行為。各地區(qū)、各有關部門和單位要在地方政府的統(tǒng)一領導下，重點打擊煤礦無證無照生產、不具備安全條件擅自生產、超層越界開采、關閉取締后死灰復燃以及未批先建、批小建大等非法違法行為，特別是要針對第四季節(jié)的特點，依法嚴厲打擊假技改、真生產行為，嚴防“三違”、“三超”行為回潮反彈。對非法違法行為情節(jié)惡劣、屢禁不止導致事故發(fā)生的，要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，從嚴進行查處；對“打非”工作不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂的地區(qū)，要嚴肅追究相關責任人員的責任。

?????? 各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和國辦發(fā)〔2011〕26號文件精神，進一步強化煤礦企業(yè)安全生產主體責任，健全企業(yè)安全生產責任制，完善安全生產規(guī)章制度，把安全生產責任層層落實到區(qū)隊、班組和每一個生產環(huán)節(jié)、每一個工作崗位；要強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人的責任，認真落實煤礦領導帶班下井制度并加強監(jiān)督檢查，領導帶班下井時要深入重點采掘工作面，解決實際問題。要加強對員工的安全培訓和教育，定期組織應急演練，增強員工的安全意識和自救互救能力。要切實加強煤礦井下現場管理和技術管理，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為，現場遇到險情后必須第一時間停產撤人。

?????? 各地區(qū)、各有關部門要認真執(zhí)行煤礦安全生產許可制度和煤炭產業(yè)政策，嚴把煤礦準入關口；要嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度，強化煤礦建設項目審批和管理，對未經批準擅自開工建設的煤礦，依法從嚴查處。要繼續(xù)大力推進小煤礦整頓關閉、兼并重組、整合技改工作，強化日常監(jiān)管，淘汰落后生產能力，扎實推進煤炭工業(yè)結構調整和優(yōu)化，提升煤礦安全保障水平。要加強組織領導，加快事故調查處理進度，依法嚴厲追究事故煤礦及相關責任人員的責任，并及時向社會公布查處結果；認真落實事故查處分級掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，加強對事故查處和責任追究落實情況的督導；加大對煤礦事故舉報信息的核查力度，依法嚴厲打擊瞞報謊報事故及事故后逃逸行為。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知精神傳達到轄區(qū)內有關地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認真督促抓好貫徹落實。

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國家安全生產監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一一年十月三十日