各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

?????? 近年來，全國危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域相繼發(fā)生了大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故、南京“7·28”地下丙烯管道泄漏爆炸事故和河北克爾化工有限公司“2·28”爆炸事故等有較大社會(huì)影響的重特大事故，暴露出我國危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域在規(guī)劃布局、安全設(shè)計(jì)、自動(dòng)化監(jiān)控、生產(chǎn)管理、人員素質(zhì)等方面存在的問題還比較突出，本質(zhì)安全水平不高。為著力提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，有效防范和堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故的發(fā)生，經(jīng)研究，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定于2012年7月至2015年6月，在全國組織開展為期3年的提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)）。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

?????? 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號(hào)）要求，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的有效實(shí)施，通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅(jiān)決維護(hù)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)秩序，完善危險(xiǎn)化學(xué)品裝置、設(shè)施的安全設(shè)計(jì)和自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面消除各類安全隱患，提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）工作目標(biāo)。集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；全面完成涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置、涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源（以下統(tǒng)稱“兩重點(diǎn)一重大”）的自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，本質(zhì)安全水平得到明顯提升；對(duì)未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工裝置進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷，全面消除安全設(shè)計(jì)隱患；開展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的整治，基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)非民用的涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷工作，城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

?????? 二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”工作。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)國家安全監(jiān)管總局制定的危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案（安監(jiān)總辦〔2012〕64號(hào)），并充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議的作用，集中開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，全面治理違規(guī)違章問題，確保在2012年9月底前危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。

（二）加快涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造工作。

1.全面開展危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造。涉及已公布的15種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置，要在2012年底前全面完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造。將原料和產(chǎn)品中均含有爆炸品的化工生產(chǎn)工藝納入重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝范圍，涉及上述工藝的化工裝置要在2014年底前完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造工作。今后新建化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，高度危險(xiǎn)和大型生產(chǎn)裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)。

2.開展涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造完善工作。涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置必須在2014年底前裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)。將受熱、遇明火、摩擦、震動(dòng)、撞擊時(shí)可發(fā)生爆炸的化學(xué)品全部納入重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品范圍。

3.開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)改造工作。要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)）的要求，改造危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的自動(dòng)化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，完善監(jiān)控措施，2014年底前全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警和連續(xù)記錄。

（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置設(shè)計(jì)安全管理。

1.開展在役裝置安全設(shè)計(jì)診斷，2013年底前完成所有未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役裝置安全設(shè)計(jì)診斷工作。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要聘請(qǐng)有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對(duì)未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)的在役裝置進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷，對(duì)裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動(dòng)控制、公用工程等進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核，全面查找并整改裝置設(shè)計(jì)存在的問題，消除安全隱患。

2.加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)安全管理。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)和相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)安全設(shè)計(jì)審查工作，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要以保證安全生產(chǎn)為前提，合理布局，選擇成熟、可靠的工藝路線、設(shè)備設(shè)施，配備完善的自動(dòng)化控制系統(tǒng)。對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置，要按照《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》（AQ/T3033-2010）的要求，在裝置設(shè)計(jì)階段進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），消除設(shè)計(jì)缺陷，提高裝置的本質(zhì)安全水平。

（四）開展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道專項(xiàng)治理。

1.開展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道現(xiàn)狀普查。重點(diǎn)查清城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施的分布走向、物料名稱、權(quán)屬單位、安全現(xiàn)狀和主管部門。在普查工作中，要組織企業(yè)單位、有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)或科研單位對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品管道管網(wǎng)開展全面檢驗(yàn)檢測、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定各類管道管網(wǎng)的安全狀況和安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2012年底前，完成城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理現(xiàn)狀普查工作；2013年底前，要建成統(tǒng)一、完整的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門信息共享。

2.開展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道集中治理，2013年底前全面完成治理工作。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道違章占?jí)汉头雷o(hù)距離不足以及各類管道鋪設(shè)重疊交叉等突出問題。管道權(quán)屬單位或主管部門要建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理制度，明確責(zé)任單位，落實(shí)管理責(zé)任。開展停用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全清理工作。在城市拆遷、舊城改造、城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)搬遷工作中，管道權(quán)屬單位或主管部門要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)安全拆除廢棄管道設(shè)施，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)不能確定權(quán)屬單位或主管部門的廢棄管道設(shè)施，由當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或單位負(fù)責(zé)實(shí)施安全拆除。加強(qiáng)和規(guī)范地面開挖作業(yè)活動(dòng)的安全監(jiān)管，建立地面開挖施工作業(yè)證部門聯(lián)合審批制度和管道設(shè)施權(quán)屬單位作業(yè)前安全交底制度，確保地面開挖施工作業(yè)安全。