各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，大力宣傳貫徹《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號，以下簡稱《七條規(guī)定》），國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究起草了《七條規(guī)定》宣傳提綱，現(xiàn)印發(fā)給你們，作為各地區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育活動的參考資料。請各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)結(jié)合實際，認(rèn)真做好《七條規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣貫和落實工作，切實保護廣大礦工生命安全，推動全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

2013年2月21日

保護礦工生命? 礦長守規(guī)盡責(zé)

——《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》宣傳提綱

2013年1月24日，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁簽署了第58號令，頒布實施《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（以下簡稱《七條規(guī)定》）。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張德江同志作出重要批示，指出制定和實施七條規(guī)定，十分必要，要認(rèn)真抓好落實，并要求開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實踐活動。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和落實好《七條規(guī)定》，促進(jìn)礦長更好地履行煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特編寫本宣傳提綱。

一、為什么要制定《七條規(guī)定》

?煤炭是我國的主要能源，煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，煤礦安全生產(chǎn)始終是安全生產(chǎn)的重中之重。黨和國家始終高度重視煤礦安全生產(chǎn)，出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)的共同努力下，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了長足進(jìn)步，煤礦安全生產(chǎn)形勢取得了明顯成效。但是，我國煤礦的條件比較復(fù)雜，自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，一些煤礦基礎(chǔ)工作比較薄弱，事故的風(fēng)險依然比較大，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。通過分析近些年來煤礦事故，特別是重特大事故發(fā)生的主要原因，梳理出40多個導(dǎo)致事故發(fā)生的主要問題，經(jīng)反復(fù)歸納、提煉，最后確定了七個方面，依法作出硬性的規(guī)定。為使《七條規(guī)定》的內(nèi)容更切合實際，我們組織煤礦企業(yè)、部分礦長召開多次座談會，開展多次調(diào)研，在大家充分醞釀、反復(fù)討論和提煉的基礎(chǔ)上，認(rèn)真修改完善，并以國家安全監(jiān)管總局局長令頒布實施。《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容在相關(guān)煤礦法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)中都已有明確規(guī)定，都是有法可依的，只是結(jié)合礦長職責(zé)和事故多發(fā)的主要原因，有重點地進(jìn)行突出強調(diào)，更加切中了煤礦安全生產(chǎn)要害，是血的教訓(xùn)的總結(jié)，是每個礦長必須做到的，而且也是能夠做到的，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。違反規(guī)定，就要依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的按規(guī)定上限處罰，責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷相關(guān)證件，直至依法關(guān)閉取締，決不姑息遷就。因此，出臺《七條規(guī)定》非常必要，宣傳貫徹《七條規(guī)定》是開展“安全生產(chǎn)年”活動的重要內(nèi)容，是“打非治違”的重要抓手，是煤礦強化安全基礎(chǔ)建設(shè)、實現(xiàn)“三下降”（煤礦事故總量、較大以上事故、煤礦百萬噸死亡率）的重大措施，對保護礦工生命安全、落實煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任和實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義，也是我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，更是550萬煤礦職工的期盼。

一是為了保護礦工生命安全?！镀邨l規(guī)定》的核心就是保護礦工生命安全。每個人的生命只有一次，每一個礦工都是一個鮮活的生命，都有一個幸福的家庭，保護礦工生命安全，就是保護礦工最基本的權(quán)利，是以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求，是每位礦工和家屬的殷切期盼。近年來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，從2002年到2012年，全國煤礦事故起數(shù)由4344起減少到779起，下降了82.1%；死亡人數(shù)由近7000人減少到1384人，下降了80.2%；煤礦百萬噸死亡率由4.94下降到0.374，下降了92.4%，成效十分明顯。但是，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，問題依然十分突出，事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。要真正做到《七條規(guī)定》，就是要最大限度地減少事故發(fā)生，就是對礦工合法權(quán)益和生命健康的最大保護。

二是為了使煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到真正落實。實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，企業(yè)是責(zé)任主體，煤礦是最基本的單元，礦長是最直接的責(zé)任者。《七條規(guī)定》是第一次以國家安全監(jiān)管總局局長令的形式專門針對礦長規(guī)定的強制性措施。礦長是安全生產(chǎn)工作的直接組織者、指揮者、實踐者，礦長對煤礦各個生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)最為了解。抓住礦長，就抓住了落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)鍵，抓住了落實安全生產(chǎn)方針政策、依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵，抓住了加強現(xiàn)場安全管理、提高安全保障能力的關(guān)鍵，抓住了排查治理隱患、預(yù)防重特大事故的關(guān)鍵，抓住了實現(xiàn)長治久安、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制的關(guān)鍵。也就是說，抓住礦長，就等于抓住了現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，就掌握了主動權(quán)。如果所有礦長真正落實了《七條規(guī)定》，煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任也能真正得到落實。

三是為了實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會，強調(diào)要“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大事故”。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）要求，到2020年實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，主要安全生產(chǎn)相對指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。目前，我國煤礦還處在事故易發(fā)多發(fā)階段，總體上講煤礦生產(chǎn)力水平還不夠高，發(fā)展還很不平衡，既有神華集團等一批世界上最先進(jìn)的煤礦，也有相當(dāng)數(shù)量裝備和管理水平極低的小煤礦；去年我國煤礦百萬噸死亡率是0.374，南非是0.07，波蘭是0.266，與煤炭工業(yè)中等發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距；煤礦現(xiàn)場管理水平有待提高，仍有不少煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)，不少煤礦裝備水平很低，不少煤礦管理水平很低，不少煤礦人員素質(zhì)很低，安全基礎(chǔ)還比較薄弱，保障礦工生命安全的能力還不夠高，與黨和國家的要求、廣大人民群眾的期盼還有較大的差距。要實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，必須扎扎實實落實《七條規(guī)定》。

二、《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么

《七條規(guī)定》中所指的礦長，包括生產(chǎn)煤礦礦長，各類煤礦建設(shè)項目的主要負(fù)責(zé)人，煤礦企業(yè)法定代表人、董事長、總經(jīng)理，小煤礦實際控制人等。

《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容就是“七個必須、七個嚴(yán)禁”，抓住了煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要特點是：

一是以人為本，宗旨鮮明?！镀邨l規(guī)定》核心就是保護礦工生命安全。因為礦工是煤炭生產(chǎn)的實踐主體，常年在井下作業(yè)，犧牲了應(yīng)該享受的陽光和新鮮空氣，而把光和熱奉獻(xiàn)給社會、奉獻(xiàn)給人民，理應(yīng)受到全社會的尊重和關(guān)愛。作為一礦之長，應(yīng)該把維護礦工的生命安全作為第一職責(zé)，滿懷深厚的感情，把礦工當(dāng)成親人、當(dāng)成兄弟，切實保障他們的生命健康。

二是依法依規(guī)，言之有據(jù)?！镀邨l規(guī)定》中的每一個必須、每一個嚴(yán)禁，都依據(jù)了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》的要求，都是有法可依的。違反了規(guī)定，就要依法進(jìn)行處罰。

三是突出重點，切中要害?！镀邨l規(guī)定》突出了制約煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是近些年導(dǎo)致煤礦重特大事故的主要因素。概括講就是證照、采界、通風(fēng)、瓦斯、水害、設(shè)備、人員。只要把這幾個要素抓住，就可以有效遏制重特大事故。

四是簡明扼要，耳熟能詳?！镀邨l規(guī)定》的內(nèi)容只有188個字，一看就明白。雖然這些規(guī)定過去都有，但是，散落在相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)程當(dāng)中，許多礦長不夠熟悉。通過頒發(fā)《七條規(guī)定》，把礦長應(yīng)該做的、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶，便于操作。