三、承包單位要認(rèn)真落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任

(一)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和施工資質(zhì)。根據(jù)《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第20號(hào))規(guī)定需要取證的，承包單位應(yīng)當(dāng)取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證；對(duì)于該實(shí)施辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)取證范圍以外的，承包單位不需要申領(lǐng)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。施工資質(zhì)是證明施工能力的依據(jù)，承包單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》有關(guān)資質(zhì)要求的各項(xiàng)規(guī)定，保證其施工資質(zhì)與承攬工程的規(guī)模相匹配。

(二)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部的安全管理。承包單位要健全項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，配備專(zhuān)職安全管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員，確保項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人具備安全資格。要對(duì)項(xiàng)目部每半年至少進(jìn)行一次安全檢查，每年至少進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)與考核。

(三)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理。承包單位要把施工現(xiàn)場(chǎng)管理作為外包工程安全管理的重點(diǎn)，依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案，定期排查并及時(shí)治理事故隱患，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程。承包地下礦山工程的，承包單位要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，其項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人不得同時(shí)兼任其他工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。

(四)及時(shí)報(bào)告外包工程相關(guān)信息。承包單位在登記注冊(cè)地以外的省(區(qū)、市)從事施工作業(yè)的，要向作業(yè)所在地的縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)書(shū)面報(bào)告外包工程相關(guān)情況，并將企業(yè)基本信息和項(xiàng)目部有關(guān)信息如實(shí)錄入非煤礦山外包工程安全信息系統(tǒng)。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕52號(hào))以及《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)屬地監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)總辦〔2011〕75號(hào))有關(guān)規(guī)定，按照分級(jí)、屬地管理的原則，承包單位屬于中央企業(yè)的，要向作業(yè)所在地的市（地）級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)書(shū)面報(bào)告外包工程相關(guān)情況。

根據(jù)海洋石油安全監(jiān)管職責(zé)劃分，海洋石油外包工程的承包單位，要向海油安辦有關(guān)分部或者監(jiān)督處書(shū)面報(bào)告外包工程相關(guān)情況。

四、切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山外包工程安全監(jiān)管工作

(一)積極開(kāi)展《暫行辦法》宣傳貫徹工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要采取多種形式，組織安全監(jiān)管人員和非煤礦山企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《暫行辦法》各項(xiàng)規(guī)定。各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，盡快制定實(shí)施《暫行辦法》的配套措施，對(duì)有關(guān)承包單位的信息報(bào)告、跨地區(qū)承包單位的安全監(jiān)管、有關(guān)承包單位的施工資質(zhì)及書(shū)面報(bào)告的要求等內(nèi)容作出具體規(guī)定。

(二)加強(qiáng)對(duì)外包工程施工事故的監(jiān)管。外包工程承包單位發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生3起以上一般事故的，事故發(fā)生地省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要向承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)通報(bào)，并參照本地區(qū)企業(yè)的處理標(biāo)準(zhǔn)提出對(duì)承包單位的處理建議；發(fā)生重大以上事故的，要邀請(qǐng)承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查處理工作。海洋石油外包工程承包單位事故處理工作，由海油安辦各分部參照省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行。

根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)原則，外包工程事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入發(fā)包單位統(tǒng)計(jì)范圍，但事故責(zé)任的判定要以事故調(diào)查處理結(jié)論為準(zhǔn)。此外，對(duì)外包工程的承包單位事故基本信息，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的安全監(jiān)管部門(mén)及時(shí)錄入非煤礦山外包工程安全信息系統(tǒng)。

(三)強(qiáng)化日常安全監(jiān)督檢查。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要摸清轄區(qū)內(nèi)外包工程以及承包單位的相關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)發(fā)包單位和承包單位的安全監(jiān)管工作。要重點(diǎn)檢查外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂、承包單位施工資質(zhì)特別是其項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)力量配備等情況，對(duì)轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包和違法分項(xiàng)發(fā)包等行為，要嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施行政處罰。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)承包單位信息報(bào)告制度，對(duì)承包單位不按規(guī)定進(jìn)行書(shū)面報(bào)告的，責(zé)令限期改正并實(shí)施行政處罰。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要深入貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)精神，嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可，并對(duì)承包單位的信息報(bào)告做好事中事后監(jiān)督工作，嚴(yán)禁以“報(bào)告”或者“備案”等任何名義對(duì)承包單位信息報(bào)告事項(xiàng)實(shí)施行政審查或者增設(shè)其他許可條件。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

2014年2月21日