各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)，國(guó)家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司室：

根據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國(guó)家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點(diǎn)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定了《2014年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

2014年3月6日

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2014年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作思路是：以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神為指導(dǎo)，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦99號(hào)文件）為主線，整體推進(jìn)煤礦安全“雙七條”（煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定、煤礦安全治本攻堅(jiān)七條舉措）落實(shí)，重點(diǎn)突破、打好50個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)深化隱患排查治理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

1．各省（區(qū)、市）人民政府要在2014年3月底前出臺(tái)國(guó)辦99號(hào)文件實(shí)施辦法，明確主要任務(wù)、具體工作、部門分工、時(shí)間安排和相關(guān)配套政策措施。（辦公室負(fù)責(zé)，其他司配合）

2．各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦99號(hào)文件及各實(shí)施辦法中涉及本部門的任務(wù)分工，并協(xié)調(diào)推動(dòng)其他有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（各司室負(fù)責(zé)）

3．采用多種形式加大宣傳貫徹力度，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)將文件精神和各地制定的實(shí)施辦法貫徹落實(shí)到所有煤礦企業(yè)。（辦公室負(fù)責(zé)，其他司配合）

4．以“千名干部與萬(wàn)名礦長(zhǎng)談心對(duì)話”活動(dòng)為主要內(nèi)容，通過(guò)“全覆蓋”式的談心對(duì)話，促進(jìn)礦長(zhǎng)牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，始終把保護(hù)礦工生命安全放在首位，準(zhǔn)確把握煤礦安全“雙七條”的主要內(nèi)容，全面正確履行礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（辦公室負(fù)責(zé)，其他司配合）

5．將談心對(duì)話與宣傳煤礦安全相關(guān)政策措施相結(jié)合，與警示教育、礦長(zhǎng)培訓(xùn)相結(jié)合，創(chuàng)新談心對(duì)話方式，提高談心對(duì)話效果。（辦公室、調(diào)查司、行管司分頭負(fù)責(zé)）

6．把開展主題實(shí)踐活動(dòng)與“打非治違”、隱患排查治理等結(jié)合起來(lái)，研究采取針對(duì)性措施，真正落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任的“四個(gè)一律”措施，督促煤礦企業(yè)建立完善隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。（監(jiān)察司、行管司分頭負(fù)責(zé)，其他司室配合）

7．督促50個(gè)重點(diǎn)縣成立以縣委書記或縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)縣所在的12個(gè)省（區(qū)、市）成立轄區(qū)內(nèi)包片領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞國(guó)務(wù)院安委辦提出的9個(gè)規(guī)定動(dòng)作，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。（行管司負(fù)責(zé)，其他司室配合）

8．不定期巡查、抽查50個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況，研究制定關(guān)閉獎(jiǎng)勵(lì)、安全改造資金、能力核定、培訓(xùn)交流等方面的政策措施，及時(shí)提供幫扶。以省（區(qū)、市）為單位，排出計(jì)劃和時(shí)間表，把所有礦長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍。（監(jiān)察司、技裝司、行管司分頭負(fù)責(zé)）

9．建立激勵(lì)約束機(jī)制，定期通報(bào)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況，對(duì)完成攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)的縣委書記、縣長(zhǎng)及有關(guān)人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。（行管司負(fù)責(zé)，其他司室配合）

10．以云南、黑龍江、湖南等地為重點(diǎn)，督促各地按照國(guó)辦99號(hào)文件提出的全國(guó)關(guān)閉小煤礦的目標(biāo)要求，將2014年關(guān)閉800處小煤礦的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各地，并督促各地制定相關(guān)政策措施，加大關(guān)閉力度。（監(jiān)察司負(fù)責(zé)）

11．定期通報(bào)各地整頓關(guān)閉工作完成情況，深入基層，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，適時(shí)召開全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，總結(jié)推廣整頓關(guān)閉工作中的好做法，推動(dòng)各地堅(jiān)決完成關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)。（監(jiān)察司負(fù)責(zé)）

12．大力推進(jìn)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，將瓦斯超限作為事故嚴(yán)肅查處。完善瓦斯防治能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增加必備性指標(biāo)，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。（技裝司負(fù)責(zé)）

13．強(qiáng)化“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施和瓦斯抽采，嚴(yán)格落實(shí)“不掘突出頭、不采突出面”要求。（技裝司負(fù)責(zé)）

14．嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水規(guī)定，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員、專職隊(duì)伍、采用專用設(shè)備的“三?！币?。受水害威脅嚴(yán)重的地區(qū)由地方政府組織開展礦區(qū)水害普查和治理，查清標(biāo)明積水老空區(qū)。（調(diào)查司負(fù)責(zé)）

15．加強(qiáng)采空區(qū)火區(qū)管理，嚴(yán)禁非阻燃電纜和皮帶入井；發(fā)生沖擊地壓的礦井要降低開采強(qiáng)度。（技裝司、監(jiān)察司、行管司分頭負(fù)責(zé)）

16．進(jìn)一步督促煤礦簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，減少工作面和掘進(jìn)頭個(gè)數(shù)，減少井下人員數(shù)量。（技裝司、監(jiān)察司、行管司分頭負(fù)責(zé)）