（五）尾礦庫安全專項治理情況。到2013年底，全國共有尾礦庫11666座。其中：在用庫5794座，已申請但未頒證249座；在建庫1233座；已閉庫2618座；應(yīng)停用1772座。危、險、病庫1207座，與2008年底相比，危、險庫已由1878座減少到143座，下降92.4%。有“三邊庫”（臨近江邊、河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游）466座，“頭頂庫”（下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施，且壩體高、勢能大）1213座。各地區(qū)依法取締關(guān)閉或停產(chǎn)整頓尾礦庫4658座（次），占全國尾礦庫總數(shù)的40％。自2009年以來，全國尾礦庫事故總量和傷亡人員大幅下降，2012年實現(xiàn)了尾礦庫生產(chǎn)安全事故零傷亡，2013年共發(fā)生尾礦庫事故2起、死亡1人。

今年的目標任務(wù)是：完成100座以上危、險庫治理任務(wù)，嚴控新增危、險庫，力爭將危、險庫控制在50座以內(nèi)，病庫控制在700座以內(nèi)。關(guān)閉400座以上，總數(shù)比2013年再減少3%以上。對重點地區(qū)和項目實施重點治理，確保完成尾礦庫閉庫治理和升級改造，排放污染物達標。全面開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境安全隱患排查治理和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案完善工作，建設(shè)一批尾礦綜合利用示范工程。

（一）科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念樹立不牢，紅線意識不強。一些地方、部門和單位沒有真正樹立以人為本、生命至上、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)意識淡薄、擺位不正、把關(guān)不嚴等問題比較突出。一些地區(qū)對安全生產(chǎn)工作部署不得力、落實不到位，安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”和專項整治進展不平衡。云南省曲靖市在進入4月份后不到半個月的時間內(nèi)，接連發(fā)生兩起煤礦重大事故，教訓(xùn)十分深刻。

（二）隱患排查治理任務(wù)重，整改進展慢。一些地區(qū)煤礦和金屬非金屬礦“小、散、亂、差”的問題還沒有得到根本解決。油氣輸送管線、燃氣管網(wǎng)安全隱患多，整改協(xié)調(diào)難度大且需要大量資金。近3萬處油氣管道隱患完成整改的不足10%；3萬多處城市燃氣安全隱患仍有約2/3未完成整改。每年有2億噸危險化學(xué)品來往運輸，以及1200多座危、病、險尾礦庫，近2萬處運行隧道、6600處在建隧道，事故風(fēng)險大，排查治理任務(wù)非常艱巨。

（三）企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理缺失。一些企業(yè)對安全生產(chǎn)工作不重視，機構(gòu)不健全、制度不完善、責任不落實，安全基礎(chǔ)管理十分薄弱，隱患排查治理沒有達到“常、長”二字要求；一些企業(yè)工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施陳舊、長期帶病運轉(zhuǎn)且維護投入不足，檢驗檢測不力，管道管網(wǎng)運行狀況不清。特別是一些煤礦超層越界、危險化學(xué)品車輛違規(guī)掛靠運輸?shù)确欠ㄟ`法行為突出；一些隧道施工管理和現(xiàn)場監(jiān)理不到位，隱蔽工程質(zhì)量管控薄弱。

（四）安全監(jiān)管責任不落實，監(jiān)督管理工作缺位。因“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”以及“誰主管、誰負責”等責任不落實，造成部門間推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生；由于各種原因，油氣輸送管道保護主管部門職責不到位；燃氣主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展安全整治力度不夠。同時，一些地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時，沒有落實規(guī)劃服從安全的要求；一些地方政府及其有關(guān)部門對公路隧道安全監(jiān)管不嚴格，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，應(yīng)急措施不到位。

（五）相關(guān)工作滯后，應(yīng)急管理不扎實?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo法》和城市燃氣安全法規(guī)體系缺乏政策措施配套，難以落實；管道、管網(wǎng)設(shè)計標準、規(guī)程滯后。區(qū)域性應(yīng)急救援體制機制不健全，應(yīng)急協(xié)調(diào)機制不順暢；一些油氣輸送管道和燃氣管網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性；一些地區(qū)企業(yè)與地方政府、部門與部門之間預(yù)案未能銜接。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，高度重視安全生產(chǎn)重點工作專項督查和整治中發(fā)現(xiàn)的問題及隱患整改工作，采取有力措施，切實加以解決。要進一步加大督促檢查力度，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，狠抓各項工作措施落實，嚴防重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，強化紅線意識。要結(jié)合今年6月份開展的第13個全國“安全生產(chǎn)月”活動，加大工作力度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大企業(yè)負責人和從業(yè)人員的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，自覺把保護人民群眾生命安全作為最高職責，正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，認真實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，人人從我做起，堅守安全紅線。

（二）強化責任落實，全力開展隱患整改攻堅。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管責任，痛下決心，打一場油氣管網(wǎng)隱患整改的攻堅戰(zhàn)。對排查出的問題和隱患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要制定整改計劃，做到整改責任、資金、時限、措施、預(yù)案“五落實”。對重大隱患，要掛牌督辦，一盯到底。整改期間，要加強督促檢查，整改完成后，要嚴格驗收。要進一步明確油氣輸送管道保護主管部門，嚴格落實責任，依法加大管道保護力度。要加強城市和油氣輸送管線建設(shè)規(guī)劃工作，當規(guī)劃與安全發(fā)生矛盾時，必須服從安全的規(guī)定。地方各級人民政府要設(shè)立專項資金，對涉及公共安全的重大隱患治理予以支持。

（三）結(jié)合汛期特點，突出抓好五個重點方面安全防范。一是要抓好煤礦安全。在堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線的基礎(chǔ)上，強力貫徹落實煤礦安全治本攻堅“雙七條”、深入開展警示教育、持續(xù)開展“千名干部與萬名礦長談心對話”、著力打好50個煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)。二是要抓好危險化學(xué)品和煙花爆竹安全。要深入貫徹落實危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全保障“雙十條”規(guī)定，推動相關(guān)企業(yè)搬遷、退出。三是要抓好油氣輸送管線、城市燃氣和消防安全。深入排查治理隱患，落實整改和監(jiān)控措施，確保安全運行。四是要抓好道路交通安全。尤其是要加強隧道交通、危險化學(xué)品運輸和大客車安全監(jiān)管，推進專項整治，危險化學(xué)品運輸車要安裝緊急切斷裝置。五是要抓好尾礦庫安全。加大對危、險、病庫治理力度，嚴防潰壩事故發(fā)生。

（四）推動依法治理，繼續(xù)深化“打非治違”。要做好即將出臺的新修訂《安全生產(chǎn)法》宣貫工作，深化“打非治違”，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”打擊措施。6月至9月在全國開展“打非治違”百日專項行動。要充分發(fā)動并依靠人民群眾和社會力量，參與監(jiān)督和舉報非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。要強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能。要加大事故查處力度，嚴格責任追究。

（五）扎實推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新。要推動建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)指標考核體系，加大安全生產(chǎn)在政績業(yè)績考核中的權(quán)重，嚴格實施安全生產(chǎn)“一票否決”。深化行政審批制度和安全監(jiān)管體制機制改革，強化安全準入標準，加強基層執(zhí)法力量，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式和手段方法，堅持“抓大控小”，強化源頭治本。要定期將各地區(qū)、中央企業(yè)及煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹重點縣安全生產(chǎn)情況抄送相關(guān)組織部門，作為考核憑據(jù)。

（六）全面加強應(yīng)急救援工作。要大力加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，強化體制機制建設(shè)和事故救援現(xiàn)場指揮組織領(lǐng)導(dǎo)。加強應(yīng)急救援裝備配備，針對企業(yè)生產(chǎn)特點和可能發(fā)生的各類事故狀況，在強化企業(yè)自備的基礎(chǔ)上，加強各類專業(yè)隊伍高、精、尖裝備配備并搞好配套。要在加強各類應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)、優(yōu)化救援力量布局的同時，加強企業(yè)與政府、部門與部門之間應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，健全完善區(qū)域性應(yīng)急救援協(xié)作機制，進一步提升應(yīng)急救援能力。

目前，全國各地相繼進入汛期，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，密切與氣象、水利等部門的聯(lián)系溝通，加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警，及早做好準備。要強化汛期隱患排查治理和隱患點除險加固，認真落實尾礦庫防潰壩、煤礦和金屬非金屬礦山防淹井、煙花爆竹防雷電、道路交通和建筑施工防滑坡坍塌等安全防范措施，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

?? 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

2014年5月15日