(五)其他危及尾礦庫安全的重大險情。

第二十五條規(guī)定：尾礦庫發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，進行搶險，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失，并立即報告當(dāng)?shù)乜h級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府。

《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》提出應(yīng)急救援預(yù)案種類包括：尾礦壩垮壩、洪水漫頂、水位超警戒線、排洪設(shè)施損毀、排洪系統(tǒng)堵塞、壩坡深層滑動、防震抗震和其他預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容包括：應(yīng)急機構(gòu)的組成和職責(zé)、應(yīng)急通訊保障、搶險救援的人員、資金、物資準(zhǔn)備、應(yīng)急行動和其他。

《國家安全監(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā)深入開展尾礦庫綜合治理行動方案的通知》要求強化應(yīng)急管理。制定有針對性和可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備，加強應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練，熟悉預(yù)案體系及響應(yīng)程序。認真落實汛期或極端氣候下企業(yè)負責(zé)人值班值守制度，提高事故預(yù)防和應(yīng)急保障能力。建立與周邊村鎮(zhèn)的應(yīng)急響應(yīng)機制，完善搶險應(yīng)急預(yù)案，為下游居民和重要設(shè)施安全提供有效的應(yīng)急保障。

這里提出必須建立應(yīng)急聯(lián)動機制，是指政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位和尾礦庫周邊村鎮(zhèn)要建立應(yīng)急聯(lián)動機制，確保在尾礦庫發(fā)生事故或險情時，能夠及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取立即停止生產(chǎn)、疏散人員、消除險情等緊急措施，有效避免或減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位也要制訂有針對性的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和物資，一年至少進行一次應(yīng)急演練。

1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。

陸上石油天然氣開采企業(yè)除應(yīng)取得工商、稅務(wù)等基本證照外，還應(yīng)取得安全生產(chǎn)許可證；從事石油天然氣勘探、測井等作業(yè)的企業(yè)還應(yīng)取得地質(zhì)勘察資質(zhì)證、放射性物品使用證；物探等涉爆單位還應(yīng)取得民用爆炸物品購買、儲存、運輸、使用許可證等國家法規(guī)規(guī)定的證照。

陸上石油天然氣開采屬高風(fēng)險行業(yè)，企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并配套相應(yīng)考核機制，確保安全責(zé)任制的落實。

2.必須確保全員培訓(xùn)合格，“三項崗位人員”持證上崗。

陸上石油天然氣開采企業(yè)應(yīng)建立完善培訓(xùn)管理機制，確保所有崗位人員定期得到安全方面的培訓(xùn)；建立安全知識和安全技能分層培訓(xùn)機制，嚴格落實三級安全教育和崗位操作師傅帶徒弟制度。單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員“三項崗位人員”，必須依法取得安全資格證、特種作業(yè)人員資格證等崗位資格，做到持證上崗，并定期進行復(fù)訓(xùn)。

3.必須嚴格執(zhí)行鉆井地質(zhì)設(shè)計和工程設(shè)計。

鉆井地質(zhì)設(shè)計和工程設(shè)計是鉆井作業(yè)的重要指導(dǎo)文件。鉆井地質(zhì)設(shè)計為鉆井作業(yè)人員提供明確的地質(zhì)構(gòu)造特征和地層地質(zhì)信息，并針對地質(zhì)錄井提出特定的要求，同時提供相關(guān)井的復(fù)雜情況描述，并針對具體井況提供地質(zhì)預(yù)告。鉆井工程設(shè)計的基礎(chǔ)是鉆井地質(zhì)設(shè)計，針對特定的油氣井，對鉆機選型、井身結(jié)構(gòu)、鉆進方法、鉆井液油氣層保護、固井及井控等進行設(shè)計，并根據(jù)可能存在風(fēng)險制定相應(yīng)的控制措施。因此，鉆井作業(yè)必須嚴格執(zhí)行鉆井地質(zhì)設(shè)計和工程設(shè)計。

4.必須按設(shè)計配備井控裝備，落實井控防范措施。

井控裝備是實施油氣井壓力控制、預(yù)防井噴和防止井噴失控的重要裝備。井控設(shè)備能在鉆井過程中對地層壓力、地層流體、鉆井主要參數(shù)、鉆井液參數(shù)等進行準(zhǔn)確監(jiān)測和預(yù)報，當(dāng)發(fā)生溢流、井噴時，能迅速控制井眼中流體的排放，并及時泵入壓井液重建井底與地層之間的壓力平衡。即使發(fā)生井噴失控乃至著火事故，井控設(shè)備也可為后續(xù)處理提供有利條件。因此，必須按設(shè)計配備相應(yīng)的井控裝備，嚴格落實井控防范措施。一整套井控設(shè)備至少應(yīng)包括：防噴器組及控制系統(tǒng)、井控管匯、內(nèi)防噴工具、鉆井液加重等處理設(shè)備。

5.必須確保在含硫地區(qū)配齊硫化氫檢測設(shè)備和防護用品。

硫化氫不僅嚴重威脅著人員的生命安全，造成環(huán)境污染，同時對鉆具等設(shè)備有腐蝕作用。發(fā)生在重慶地區(qū)的2003年“12·23”和2006年“3·25”等井噴事故的嚴重后果充分證明了含硫地區(qū)進行油氣鉆井作業(yè)的高危險性。含硫地區(qū)的油氣井的設(shè)計、鉆具管具設(shè)備、鉆井液、井場布局等必須滿足硫化氫鉆井的相關(guān)規(guī)范要求，作業(yè)人員必須接受特定的防硫化氫培訓(xùn)并取得相關(guān)資質(zhì)。作業(yè)現(xiàn)場必須按設(shè)計配備足量的硫化氫監(jiān)測儀、正壓式空氣呼吸器和呼吸空氣壓縮機，并存放在便于取用的地點。在作業(yè)區(qū)域內(nèi)的不同位置應(yīng)設(shè)置硫化氫檢測設(shè)備，不間斷的監(jiān)測硫化氫的泄漏及濃度，進入危險區(qū)域的人員必須配帶便攜式硫化氫監(jiān)測儀。鉆臺上下、振動篩、循環(huán)罐等氣體易聚集的地方應(yīng)使用防爆通風(fēng)設(shè)備驅(qū)散聚集的硫化氫。作業(yè)隊?wèi)?yīng)定期開展防硫化氫泄漏演練等。通過配齊硫化氫檢測設(shè)備和防護用品，加強現(xiàn)場防硫化氫管理等一系列措施和手段，確保含硫地區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的安全。

6.必須嚴格執(zhí)行動火、吊裝、有限空間作業(yè)等內(nèi)部許可制度。

動火、吊裝、有限空間、挖掘等作業(yè)屬于特殊作業(yè)，也是高風(fēng)險作業(yè)，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，是石油天然氣開采企業(yè)安全管理重點關(guān)注的施工作業(yè)。應(yīng)嚴格杜絕該類作業(yè)的隨意性，嚴格執(zhí)行作業(yè)許可制度，實行作業(yè)許可票證管理，嚴禁無作業(yè)票作業(yè)。作業(yè)許可的流程應(yīng)包括作業(yè)申請、作業(yè)風(fēng)險評估和安全措施落實、作業(yè)現(xiàn)場審核與作業(yè)批準(zhǔn)、作業(yè)實施與現(xiàn)場監(jiān)督、作業(yè)延期或取消、作業(yè)關(guān)閉等過程。嚴格控制該類特殊作業(yè)的時間、地點、人員、設(shè)施設(shè)備及工器具的完整性、作業(yè)現(xiàn)場的防范措施，并認真落實現(xiàn)場安全監(jiān)督人員責(zé)任。原則上應(yīng)杜絕在節(jié)假日從事該類特殊作業(yè)，確有需要時，要進行作業(yè)升級管理，執(zhí)行更嚴格的現(xiàn)場防范措施和作業(yè)審批制度。同時，嚴禁多個特殊作業(yè)同時交叉作業(yè)。

7.必須使用通過安全論證的新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備。

石油天然氣開采企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備（簡稱“四新”）時，應(yīng)確保其通過安全論證，具備良好的安全性能?！八男隆钡氖褂脤儆谧兏芾淼姆懂牐_保滿足變更管理的程序。加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)，特別是實際操作培訓(xùn)，使其掌握“四新”的特性、工藝技術(shù)要求、安全操作規(guī)程，并了解存在的風(fēng)險及防范措施，以及事故的應(yīng)急處置措施等。

8.必須加強重大危險源監(jiān)控管理。

石油天然氣開采企業(yè)應(yīng)加強對油氣儲罐等重大危險源普查、評估、登記建檔、備案、監(jiān)控和隱患治理工作，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施。一是要配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲等功能；二是與重大危險源相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)裝置應(yīng)裝備符合安全生產(chǎn)要求的自動化控制系統(tǒng)；三是要對重大危險源中含有毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體的設(shè)施，設(shè)置緊急切斷裝置；四是要對儲存劇毒物質(zhì)的場所或者設(shè)施，設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

9.必須嚴格落實外包工程安全管理。

石油天然氣開采企業(yè)生產(chǎn)過程中會對一些工程項目進行外包，由于承包商隊伍素質(zhì)參差不齊或存在分包、轉(zhuǎn)包等因素，給安全生產(chǎn)埋下隱患。石油天然氣企業(yè)要加強對外包工程的安全管理，對外包工程不能一包了之，更不能以包代管。要針對每一項外包工程，切實把好承包商的資質(zhì)、安全業(yè)績、人員素質(zhì)、施工監(jiān)督和現(xiàn)場管理等關(guān)口，嚴格實行準(zhǔn)入，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對承包商人員開展入場安全教育，嚴格實行施工現(xiàn)場人員準(zhǔn)入制度，加強作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督。應(yīng)建立承包商淘汰和退出機制，對隊伍資質(zhì)不全、安全業(yè)績不佳、人員素質(zhì)不高、安全管理不力、現(xiàn)場監(jiān)督不到位的承包商應(yīng)堅決清退。

10.必須建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，確保應(yīng)急裝備和物資配備及應(yīng)急演練到位。

石油天然氣開采作為高風(fēng)險作業(yè)，必須建立專（兼）職的應(yīng)急救援隊伍，配置必要的應(yīng)急裝備和物資，確保發(fā)生突發(fā)事件后第一時間調(diào)動有效資源進行現(xiàn)場應(yīng)急搶險。要針對石油天然氣開采野外作業(yè)的特點，按照“平時戰(zhàn)時、常態(tài)非常態(tài)”相結(jié)合的原則，立足超前防范，高度重視應(yīng)急體系建設(shè)，做到應(yīng)急準(zhǔn)備“平時戰(zhàn)時化”，時刻緊繃應(yīng)急管理這根弦。要針對石油天然氣開采作業(yè)中的典型突發(fā)事件定期開展應(yīng)急演練，強化員工的應(yīng)急技能和應(yīng)急能力，檢驗并完善應(yīng)急處置程序和應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和科學(xué)處置能力。

1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。

海洋石油企業(yè)除應(yīng)取得工商、稅務(wù)等基本證照外，還應(yīng)取得安全生產(chǎn)許可證；從事石油天然氣勘探、測井等作業(yè)的企業(yè)還應(yīng)取得地質(zhì)勘察資質(zhì)證、放射性物品使用證。健全的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和規(guī)章制度是貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策的保證，可有效防范海洋石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全風(fēng)險，保證從業(yè)人員健康安全、財產(chǎn)安全以及公共安全。安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的制度。企業(yè)通過安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和實施，各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責(zé)，切實貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)和政策，在組織生產(chǎn)的同時，積極采取措施，改善勞動條件，減少工傷事故和職業(yè)病危害。

2.必須確保出海作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格再上崗。

海洋石油行業(yè)是全世界公認的高風(fēng)險行業(yè)之一，對新錄用人員、轉(zhuǎn)崗人員和特種作業(yè)人員等出海作業(yè)人員的安全意識和安全技能提出了嚴格要求。新錄用人員大多對海洋石油作業(yè)的危險性認識不足，對與作業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不了解；轉(zhuǎn)崗人員一般對新上崗位的安全操作技能不熟悉；特種作業(yè)人員的作業(yè)場所、所用設(shè)備、操作內(nèi)容都具有較大危險性，容易發(fā)生傷亡事故。所以，出海作業(yè)的相關(guān)人員必須按照法規(guī)要求，經(jīng)過安全救生、井控、防硫化氫、油氣消防、穩(wěn)性與壓載、無線電操作以及特種作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格后才能上崗。

3.必須嚴格落實海洋石油設(shè)施設(shè)計、建造和運行第三方發(fā)證檢驗制度。

第三方發(fā)證檢驗制度是借鑒國際通行做法的一項特有制度。發(fā)證檢驗的對象不僅限于安全設(shè)施，還包括了整個海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計方案和圖紙審查、材料測試和分析、建造安裝過程監(jiān)理、竣工檢驗等內(nèi)容。海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的發(fā)證檢驗制度是指由國家安全監(jiān)管總局海洋石油作業(yè)安全辦公室認可的國內(nèi)外具備相關(guān)能力的安全技術(shù)檢驗機構(gòu)，在中國海域?qū)Ｉ嫌蜌馍a(chǎn)設(shè)施進行第三方檢驗。檢驗合格并取得檢驗合格證后，油氣生產(chǎn)設(shè)施方能投入使用和繼續(xù)使用。發(fā)證檢驗包括建造檢驗、生產(chǎn)過程中的定期檢驗和臨時檢驗。

4.必須安裝防噴控制系統(tǒng)，自溢井必須安裝井下安全閥。

防噴控制系統(tǒng)是海洋石油預(yù)防井噴和防止井噴失控的重要手段，是鉆井設(shè)備的重要組成部分。海洋石油鉆井過程中，為了防止地層流體侵入井內(nèi)，井筒內(nèi)的鉆井液壓力一般會略高于地層壓力。在鉆井過程中，常因各種因素的變化引起油氣井的壓力控制遭到破壞而導(dǎo)致井噴，這就需要依靠防噴控制系統(tǒng)實施壓井作業(yè)，重新恢復(fù)對油氣井的控制。一套完整的防噴控制系統(tǒng)是對井噴事故進行預(yù)防、監(jiān)測、控制、處理的關(guān)鍵設(shè)備，是安全鉆井的可靠保障。

井下安全閥是確保海上自溢井安全生產(chǎn)的井下工具，通常安放于井筒上部，與油管相連。當(dāng)因開采設(shè)備發(fā)生故障等原因造成井筒內(nèi)流體流速迅速增大時，就需要開啟井下安全閥，關(guān)斷流體通道，可有效避免惡性事故的發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。

5.必須按規(guī)定辨識拖航、動火等作業(yè)風(fēng)險。

海上平臺拖航因存在惡劣海況等諸多不利因素，拖航作業(yè)風(fēng)險較大，國內(nèi)外曾發(fā)生多起因拖航作業(yè)引起的重大事故，如1979年我國“渤海二號”鉆井平臺在拖航途中發(fā)生翻沉，造成72人死亡。因此拖航前，必須對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險進行有效辨識，制定作業(yè)方案，履行審批手續(xù)，嚴格按方案作業(yè)，并經(jīng)過國家海事主管部門的拖航檢驗。在海上平臺進行電氣焊、烘烤或者打磨等作業(yè)危險性較大，作業(yè)前也必須進行風(fēng)險辨識，并嚴格落實審批制度。

6.必須確保消防、救生、逃生設(shè)備齊全完好。

海上油氣生產(chǎn)平臺遠離陸地，一旦發(fā)生火災(zāi)等事故，很難及時得到外界的消防和救生援助，只能依靠自身的消防、救生和逃生設(shè)施，因此必須做好相關(guān)設(shè)備的維護保養(yǎng)，確保性能完好。各類滅火設(shè)備應(yīng)定期檢測檢驗，保證足夠的壓力；消防泵和消防栓等必須保證管道通暢、功能完好；各類救生載具，如救生艇、救生筏、救助艇等應(yīng)按要求配備并保持完好，平臺還應(yīng)配備足夠的救生圈、救生衣、救生服等救生設(shè)備。

7.必須使用通過安全論證的新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備。

海洋石油企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備（簡稱“四新”）時，應(yīng)確保其通過安全論證，具備良好的安全性能?！八男隆钡氖褂脤儆谧兏芾淼姆懂?，要確保滿足變更管理的程序。加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)，特別是實際操作培訓(xùn)，使其掌握“四新”的特性、工藝技術(shù)要求、安全操作規(guī)程，并了解存在的風(fēng)險及防范措施，以及事故的應(yīng)急處置措施等。在采用“四新”時，應(yīng)事先就可靠性和安全程度進行系統(tǒng)分析，分析文件應(yīng)獲得發(fā)證檢驗機構(gòu)的認可。

8.必須加強重大危險源監(jiān)控管理。

海洋石油企業(yè)應(yīng)制定重大危險源安全管理制度，對重大危險源進行辨識，對確認的重大危險源登記建檔，制定重大危險源安全監(jiān)控措施并嚴格執(zhí)行。建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施。一是要配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲等功能；二是與重大危險源相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)裝置應(yīng)裝備符合安全生產(chǎn)要求的自動化控制系統(tǒng)；三是要對重大危險源中含有毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體的設(shè)施，設(shè)置緊急切斷裝置；四是要對儲存劇毒物質(zhì)的場所或者設(shè)施，設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

9.必須嚴格落實外包工程安全管理。

海洋石油企業(yè)生產(chǎn)過程中會對一些工程項目進行外包，應(yīng)加強對外包工程的安全管理，對外包工程不能一包了之，更不能以包代管。發(fā)包單位應(yīng)事先審查、定期檢查承包單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)管理情況；與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議；保證外包工程安全投入；向承包單位進行技術(shù)交底；建立外包工程安全生產(chǎn)考核機制。要針對每一項外包工程，切實把好承包商的資質(zhì)、安全業(yè)績、人員素質(zhì)、施工監(jiān)督和現(xiàn)場管理等關(guān)口，嚴格實行準(zhǔn)入，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對承包商人員開展入場安全教育，加強作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督。應(yīng)建立承包商淘汰和退出機制，對隊伍資質(zhì)不全、安全業(yè)績不佳、人員素質(zhì)不高、安全管理不力、現(xiàn)場監(jiān)督不到位的承包商應(yīng)堅決清退。

10.必須確保應(yīng)急演練到位。

海洋油氣開采作為高風(fēng)險作業(yè)，必須建立專（兼）職的應(yīng)急救援隊伍，配置必要的應(yīng)急裝備和物資，確保發(fā)生突發(fā)事件后第一時間調(diào)動有效資源進行現(xiàn)場應(yīng)急搶險。要針對海洋石油作業(yè)的特點，按照“平時戰(zhàn)時、常態(tài)非常態(tài)”相結(jié)合的原則，立足超前防范，高度重視應(yīng)急體系建設(shè)，做到應(yīng)急準(zhǔn)備“平時戰(zhàn)時化”，時刻緊繃應(yīng)急管理這根弦。海洋石油企業(yè)應(yīng)制定防臺風(fēng)（風(fēng)暴潮）、防井噴等應(yīng)急演練計劃和方案，定期開展各類應(yīng)急演習(xí)，強化員工的應(yīng)急技能和應(yīng)急能力，檢驗并完善應(yīng)急處置程序和應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和科學(xué)處置能力。