（四）解剖典型企業(yè)。8月19日，省安監(jiān)局組織各市安監(jiān)局和相關(guān)企業(yè)到秦皇島驪驊淀粉股份有限公司進行現(xiàn)場觀摩，現(xiàn)場參觀了粉塵作業(yè)車間，觀看了公司事故整改專題片，并印發(fā)了驪驊淀粉有限公司和中信戴卡股份有限公司的粉塵防爆管理制度，為所有粉塵企業(yè)樹立了樣板，明確了整改方向，取得了良好效果。各地按照“解剖少數(shù)、教育多數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、指導全局”的原則，采取選擇典型、解剖典型、樹立標桿、教育多數(shù)的方式，創(chuàng)造性地開展大檢查工作，涌現(xiàn)了不少好經(jīng)驗好做法。省安委會石家莊督導組采取“4合1”工作法，達到“一廠查隱患、多廠受教育，一廠抓整改，多廠學經(jīng)驗”的效果；承德市對全市51家涉爆粉塵企業(yè)進行全面“體檢會診”；衡水市全面推行“1+1”工作法，聘請專家全面剖析一家企業(yè)，整頓提高一個行業(yè)；邯鄲市在19個市級督導檢查組中全面推行解剖式檢查；滄州市堅持以查促訓、以訓促查，對面粉加工、塑料制品、鋁材加工、家具制造等7個行業(yè)的各1家企業(yè)進行“解剖式”安全檢查。各地通過解剖典型、以點帶面，推動所有涉爆粉塵企業(yè)對標檢查，取得了事半功倍的效果。
（五）及時執(zhí)法跟進。全省各級安監(jiān)部門在對企業(yè)提供技術(shù)服務與指導、幫助企業(yè)查改隱患的同時，按照“四不兩直”的工作方式，加大了執(zhí)法檢查力度，在執(zhí)法過程中，重點看企業(yè)是否真正停產(chǎn)，有無違法私自生產(chǎn)現(xiàn)象；查企業(yè)是否按自查表內(nèi)容進行了全面自查；查出的隱患是否制訂了整改方案，做到“五落實”。對不按要求整改、整改不到位、不執(zhí)行監(jiān)察指令的企業(yè)，不論企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)類別、規(guī)模大小，均嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責“四個一律”執(zhí)法措施。唐山市對6家違法企業(yè)實施罰款37萬元，目前已有34萬元罰款執(zhí)行到位，受罰企業(yè)中包括日資企業(yè)唐山愛信汽車零部件有限公司。在秦皇島召開的大檢查現(xiàn)場調(diào)度會上，唐山愛信汽車零部件有限公司作了發(fā)言，總經(jīng)理河合芳浩誠懇地表示，感謝省市檢查組為企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患和問題，對省、市安監(jiān)局的處罰完全接受，對檢查出的問題公司將立即進行整改。參會企業(yè)聽到河合芳浩的發(fā)言后，被安監(jiān)部門的鐵面無私、嚴格執(zhí)法所震動，大大增加了自查自改的緊迫感和主動性。
（六）強化調(diào)度督導。8月19日，省安監(jiān)局在秦皇島召開了現(xiàn)場調(diào)度會，省安監(jiān)局各位局領(lǐng)導、各市安全監(jiān)管局一把手局長及典型企業(yè)代表參加會議，各市匯報了工作進展情況，劉寶玲局長對各市各督導組的工作進行了點評，對全省第一階段工作進行了全面總結(jié)，分析了大檢查工作中存在的問題，對下一步工作進行了全面安排部署。為落實秦皇島現(xiàn)場調(diào)度會精神，各市、縣采取多種措施，進一步加大了大檢查工作的檢查督導。在督導檢查中，既向企業(yè)提出整改意見或監(jiān)察指令，又向各級政府提出工作建議和意見，及時解決和糾正大檢查中存在的問題與不足，確保了大檢查工作扎實推進、取得實效。張家口市安監(jiān)局派督導組到各縣區(qū)就調(diào)度會落實情況進行了專項督導，督導組分別與各縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長面談，通報全省現(xiàn)場調(diào)度會精神，再次強調(diào)涉爆粉塵企業(yè)安全監(jiān)管工作的重要性，并將對各縣（區(qū)）進行督導檢查的情況向市委、市政府進行了專題匯報，以市安委會名義就貫徹落實情況向全市進行了通報。
二、取得的初步成效
在各級各部門的共同努力下，全省涉爆粉塵企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查第一階段工作取得了初步成效，主要體現(xiàn)在：一是各級各企業(yè)對粉塵爆炸危險性的認識明顯提高。因粉塵企業(yè)不屬于高危行業(yè)，長期以來大部分安全監(jiān)管部門對其危險性認識不夠，安全監(jiān)管力度不足，到粉塵企業(yè)檢查很少；多數(shù)企業(yè)主要負責人、從業(yè)人員甚至安全管理人員對粉塵爆炸機理、爆炸下限、危險程度等了解不夠，甚至是一無所知。通過大檢查宣傳發(fā)動，安監(jiān)部門對涉爆粉塵企業(yè)的認識進行了重新定位，強化了監(jiān)管力量和監(jiān)管措施，粉塵企業(yè)對自身存在的爆炸風險有了比較清晰的了解，安全意識明顯提高，做好粉塵安全管理的積極性、主動性明顯增強。二是對粉塵安全管理能力有較大提高。通過多種形式的廣泛培訓和專家現(xiàn)場技術(shù)指導，涉爆粉塵企業(yè)的主要負責人、技術(shù)負責人對粉塵企業(yè)的廠房設計、通風除塵、電氣配備、防火防潮、防雷防靜電措施等方面的規(guī)程及要求有了基本了解，對本企業(yè)如何自查、如何整改、如何加強安全管理有了進一步認識，并有針對性地采取了改進措施，安全管理能力和管理水平有所提高，安全監(jiān)管部門監(jiān)管能力得到加強。三是摸清了底數(shù)。通過逐級反復排查和統(tǒng)計，全省涉爆粉塵企業(yè)底數(shù)基本摸清，粉塵企業(yè)的行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、工藝流程、從業(yè)人員等數(shù)據(jù)基本健全。四是整改了隱患。通過企業(yè)全面自查和各級安全監(jiān)管部門逐企檢查，涉爆粉塵企業(yè)存在的重大安全隱患基本查清，共查出問題和隱患26475余條，已整改22948條，整改率為86.7%。五是工作機制基本建立。省、市、縣三級分別明確了大檢查工作重點，專家隊伍基本建立，專家全程指導排查整改隱患、監(jiān)管人員包企責任制等工作制度基本確立，為下一步工作奠定了基礎(chǔ)。
三、下一步重點工作及措施
實現(xiàn)涉爆粉塵企業(yè)安全生產(chǎn)水平的本質(zhì)提高，是一個長期的、艱苦的過程，涉爆粉塵企業(yè)大檢查是一項持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，下一階段的工作任務將更加艱巨。為此，省安委辦決定將大檢查時間在原來基礎(chǔ)上延長到今年年底結(jié)束，將涉爆粉塵企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查與“六打六治”結(jié)合起來，與“六打六治”同步部署、同步推進、同步督導。為確保“四個100%，兩個零指標”（即涉爆粉塵企業(yè)登統(tǒng)率、隱患排查率、隱患整改率、建立長效機制100%，事故起數(shù)為零、死亡人數(shù)為零）目標的實現(xiàn)，下一步，我們將重點做好以下幾項工作：
一是繼續(xù)摸清底數(shù)。在進一步調(diào)查統(tǒng)計和認真核實基礎(chǔ)上，按照行業(yè)以及粉塵危險程度、企業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員多少，進行詳細分類，建立臺賬，切實做到底數(shù)清、情況明，為安全監(jiān)管提供可靠依據(jù)。
二是分級強化培訓。以宣貫《五條規(guī)定》和粉塵防爆作業(yè)指導書為主要內(nèi)容，按照省、市、縣分級負責的原則，采取多種方式，組織所有涉爆粉塵企業(yè)主要負責人和技術(shù)負責人進行強化培訓，督促企業(yè)對所有從業(yè)人員進行培訓并在培訓基礎(chǔ)上開展自查自糾。
三是培樹行業(yè)標桿。各市、縣都要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)情況，選出1-2家典型企業(yè)，在專家全程指導下，打造成粉塵防爆安全管理規(guī)范企業(yè)，將標桿企業(yè)隱患整改方案作為模板發(fā)放到同類企業(yè)，召開同行業(yè)企業(yè)參加的現(xiàn)場會，讓同類企業(yè)實施對標自查，加快整改進度，提高整改效果。
四是全面查改隱患。各企業(yè)要對標先進典型自查自糾，并采取市場化服務方式，聘請中介機構(gòu)服務人員或?qū)＜規(guī)椭贫ㄕ姆桨?，整改方案必須由中介機構(gòu)簽字蓋章，整改完成后專家或中介機構(gòu)簽字蓋章并出具評估驗收報告。對沒有中介機構(gòu)評估驗收報告的企業(yè)，作為執(zhí)法重點進行檢查。同時各級政府和安監(jiān)部門要通過花錢購買服務的方式，聘請專家到企業(yè)進行巡回指導，指導企業(yè)做好隱患排查整改工作。
五是健全管理制度。所有企業(yè)都要對照標桿企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)責任制度、管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，尤其要突出粉塵的清掃和收集管理制度、防火防潮制度、涉爆現(xiàn)場管理制度、粉塵監(jiān)測制度等，并督促企業(yè)從業(yè)人員嚴格執(zhí)行。
六是加大執(zhí)法力度。省市縣按照分級負責、各有側(cè)重的原則，集中執(zhí)法力量對所有涉爆粉塵企業(yè)進行全覆蓋的執(zhí)法檢查，尤其要突出檢查規(guī)模大的、金屬粉塵和糧食加工類的、人員密集的、管理條件差的，及時執(zhí)法跟進，嚴格執(zhí)行“四個一律”。對于不排查整改隱患、整改不到位，有令不行、有禁不止的企業(yè)，采取斷然措施；對拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的要上“黑名單”，列入企業(yè)不誠信記錄。通過嚴格的執(zhí)法檢查，提高企業(yè)查改事故隱患、加強安全管理、履行主體責任的積極性。
七是嚴格考核驗收。各企業(yè)整改完畢后要提交中介機構(gòu)或?qū)＜页鼍叩脑u估驗收報告，各市、縣要組織相關(guān)行業(yè)專家或委托有資質(zhì)的中介服務機構(gòu)對企業(yè)整改情況進行全面評估，經(jīng)評估符合安全生產(chǎn)條件的方可生產(chǎn)；經(jīng)評估不具備安全生產(chǎn)條件的，責令停產(chǎn)整頓;經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的，報請當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。將涉爆粉塵企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查列入市縣政府年終安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，年底聘請專家對各設區(qū)市抽取一定數(shù)量的企業(yè)進行評估驗收，對各市大檢查情況進行總體評價并打分。
八是強化日常監(jiān)管。把涉爆粉塵企業(yè)按照高危行業(yè)加強監(jiān)管，加強“三同時”管理，對沒有“三同時”手續(xù)的一律責令限期補辦，通過“三同時”管理嚴把入口關(guān)。把涉爆粉塵企業(yè)作為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和日常執(zhí)法檢查的重點，加大檢查頻次。將誠信體系建設與涉爆粉塵企業(yè)安全監(jiān)管緊密結(jié)合，凡涉爆粉塵企業(yè)防爆情況不達標的，安全管理制度不健全、不落實的，一律把其誠信等級定為D級并對外公布，在銀行貸款、電力增容、項目審批、技術(shù)改造、土地征用等方面予以限制，通過綜合手段的運用促進企業(yè)加強安全管理。
九是落實監(jiān)管責任。按照監(jiān)管權(quán)限實施包企責任制，切實做到人盯人（主要負責人）、人盯企，包企人員要指導企業(yè)排查隱患，幫助制定整改方案，及時掌握企業(yè)整改情況，確保企業(yè)所有隱患整改到位。對包企業(yè)情況逐級進行備案，對不認真履行包企責任出現(xiàn)問題的要倒查問責。
特此報告。
河北省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2014年9月9日
