各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加強(qiáng)“平安中國”、“平安交通”建設(shè)，堅決遏制和減少重特大道路交通事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局決定開展為期三年的“道路運(yùn)輸平安年”活動，強(qiáng)化依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，著力解決道路客運(yùn)、道路危險貨物運(yùn)輸、普貨運(yùn)輸安全管理中的突出問題，夯實(shí)道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)?，F(xiàn)將《2015年“道路運(yùn)輸平安年”活動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

交通運(yùn)輸部

公安部

國家安全監(jiān)管總局

2015年2月14日

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要講話精神，以新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施為契機(jī)，以問題和需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)管、綜合治理為手段，重點(diǎn)解決道路客運(yùn)、危險貨物運(yùn)輸安全管理工作中存在的突出問題，夯實(shí)和筑牢道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)，全面提升道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合治理能力和安全發(fā)展水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過扎實(shí)開展“道路運(yùn)輸平安年”活動，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，道路運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力顯著加強(qiáng)，道路運(yùn)輸裝備本質(zhì)安全穩(wěn)步提升，科技信息支撐作用有效發(fā)揮，逐步形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，安全生產(chǎn)綜合治理能力明顯增強(qiáng)，一次死亡3人以上的道路運(yùn)輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降20%，發(fā)生一次死亡10人以上重大道路運(yùn)輸事故的?。▍^(qū)、市）進(jìn)一步減少，堅決遏制一次死亡30人以上的特別重大事故，推動全國道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

三、活動組織

2015年“道路運(yùn)輸平安年”活動由交通運(yùn)輸部、公安部和國家安全監(jiān)管總局（以下簡稱“三部局”）聯(lián)合部署。各級交通運(yùn)輸、公安和安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作的組織開展。

四、活動內(nèi)容

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

1.加強(qiáng)普法培訓(xùn)，提高行業(yè)遵法守法意識。各級安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》，切實(shí)履行法律賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。各級交通運(yùn)輸部門要督促道路運(yùn)輸企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)與考核，持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系。

2.開展安全生產(chǎn)承諾活動。各級交通運(yùn)輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)要求，組織道路運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)承諾活動，制定各層級雙向安全承諾事項，明確和細(xì)化承諾內(nèi)容，簽訂安全生產(chǎn)承諾書，向社會和全體員工公開安全承諾，接受各方監(jiān)督。

3.推進(jìn)安全風(fēng)險管理，加強(qiáng)隱患排查治理。道路運(yùn)輸企業(yè)要按照交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的意見，建立完善風(fēng)險管理和安全隱患排查治理制度，對營運(yùn)駕駛員、營運(yùn)車輛、道路及環(huán)境條件、運(yùn)輸組織、運(yùn)營監(jiān)控等方面，開展風(fēng)險源辨識、評估、監(jiān)測，落實(shí)防控和應(yīng)急處置措施。各級交通運(yùn)輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門，建立健全重大事故隱患治理聯(lián)合督辦制度，督促道路運(yùn)輸企業(yè)消除重大事故隱患,對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的，要嚴(yán)格按照新《安全生產(chǎn)法》第98、99條予以查處。

4.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建立安全生產(chǎn)誠信體系。各地交通運(yùn)輸部門要按照國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見，督促指導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)在2015年底前完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。各級交通運(yùn)輸部門要加快建立安全生產(chǎn)誠信體系，實(shí)施安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、誠信“黑名單”制度、誠信評價和管理制度、誠信報告和執(zhí)法信息公示制度。要建立誠信激勵機(jī)制，對安全生產(chǎn)信譽(yù)良好的企業(yè)要在運(yùn)力發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)、擴(kuò)大經(jīng)營范圍和規(guī)模審批、以及評比表彰等方面優(yōu)先考慮，在站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補(bǔ)助等國家和地方政府優(yōu)惠政策上給予重點(diǎn)傾斜。

5.建立以安全為導(dǎo)向的市場退出機(jī)制。各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對道路運(yùn)輸企業(yè)的聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)生產(chǎn)和安全隱患的運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員要及時處理；對存在重大安全隱患或不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，報請當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，按照新《安全生產(chǎn)法》第108條予以關(guān)閉，交通運(yùn)輸部門要依法吊銷其相關(guān)證照。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化長途客運(yùn)安全監(jiān)管。

6.加強(qiáng)接駁運(yùn)輸管理，降低長途客運(yùn)安全風(fēng)險。交通運(yùn)輸部、公安部在對接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理的長效機(jī)制，細(xì)化接駁運(yùn)輸組織及安全運(yùn)營各項要求，完善接駁運(yùn)輸管理制度、運(yùn)行規(guī)則和監(jiān)管措施，強(qiáng)化安全監(jiān)管，規(guī)范接駁運(yùn)輸行為。各省級交通運(yùn)輸、公安部門要總結(jié)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作，研究制定長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，支持接駁運(yùn)輸聯(lián)盟發(fā)展，推進(jìn)接駁運(yùn)輸企業(yè)間的資源共享和相互監(jiān)督。

7.進(jìn)一步規(guī)范長途客運(yùn)車輛夜間運(yùn)行。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）中創(chuàng)造條件積極推行長途客運(yùn)車輛凌晨2時至5時停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸?shù)囊?。三級以下山區(qū)公路不具備夜間安全通行條件的，嚴(yán)禁客運(yùn)車輛夜間22時至次日凌晨5時通行。各級交通運(yùn)輸、公安部門要加強(qiáng)對長途客運(yùn)車輛凌晨2時至5時停止運(yùn)行或接駁運(yùn)輸工作的監(jiān)督檢查，促進(jìn)長途客運(yùn)行業(yè)規(guī)范化運(yùn)行，切實(shí)保障長途客運(yùn)運(yùn)輸安全。

8.加快道路客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭加強(qiáng)安全保障能力。各級交通運(yùn)輸部門要針對高鐵、民航快速發(fā)展的形勢以及對道路長途客運(yùn)的影響，加強(qiáng)對本地區(qū)道路客運(yùn)需求及發(fā)展形勢的調(diào)研分析，制定綜合運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)、民航各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，科學(xué)調(diào)整道路客運(yùn)結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管。

9.加強(qiáng)聯(lián)合整治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村客運(yùn)違規(guī)經(jīng)營行為。各級交通運(yùn)輸、公安部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，密切配合，嚴(yán)厲打擊非法從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營行為及超員等違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）作用，切實(shí)形成“鎮(zhèn)（街）主導(dǎo)，相關(guān)部門聯(lián)動，村（社區(qū)）參與”的聯(lián)合整治機(jī)制；要研究建立社會監(jiān)督和獎勵機(jī)制，發(fā)動村民舉報非法從事農(nóng)村客運(yùn)等違法行為。

10.嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件，強(qiáng)化運(yùn)營安全保障。對于新增農(nóng)村客運(yùn)班線，縣級交通運(yùn)輸、公安等部門要建立農(nóng)村客運(yùn)線路通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，對擬開通農(nóng)村客運(yùn)線路途徑公路的技術(shù)條件、公路安全設(shè)施狀況、中途停靠站點(diǎn)、車輛技術(shù)條件要求及相互匹配情況進(jìn)行現(xiàn)場勘查，形成聯(lián)合審核報告，作為農(nóng)村客運(yùn)班車開通的依據(jù)。現(xiàn)場勘查可以委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行。

11.創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)組織模式，為農(nóng)民群眾提供安全的出行服務(wù)。鼓勵推行農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)優(yōu)化資源配置，因地制宜制定靈活的運(yùn)輸組織方式，推行農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化經(jīng)營，提高公司化、規(guī)?；?，提升農(nóng)村客運(yùn)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)民群眾乘坐具備資質(zhì)的農(nóng)村客運(yùn)車輛。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)道路危險品運(yùn)輸安全監(jiān)管。

12.強(qiáng)化危險化學(xué)品運(yùn)輸安全源頭監(jiān)管。地方各級安全監(jiān)管部門要定期將轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)許可情況向同級公安、交通運(yùn)輸部門通報；要配合交通運(yùn)輸部門督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)貨與裝載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等安全管理制度。對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)委托未依法取得危險貨物道路運(yùn)輸許可企業(yè)承運(yùn)的，各地交通運(yùn)輸部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品安全管理條例》第87條予以處罰。

13.做好危險貨物道路運(yùn)輸新頒標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。各級交通運(yùn)輸部門要積極做好交通運(yùn)輸部2014年新頒標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，指導(dǎo)危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)按照《危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸事故事件應(yīng)急預(yù)案編制要求》（JT/T911）、《危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編寫要求》（JT/T912）、《危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制編寫要求》（JT/T913）、《危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》（JT/T914）等四項標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度，提升危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

14.積極推進(jìn)危險貨物電子運(yùn)單試點(diǎn)，強(qiáng)化運(yùn)輸過程監(jiān)管。各試點(diǎn)省份要通過實(shí)施電子運(yùn)單管理制度，建立電子運(yùn)單與車輛動態(tài)監(jiān)控協(xié)同工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，遏制企業(yè)對所屬人員和車輛“監(jiān)而不控”、“掛而不管”等問題，有效打擊非法托運(yùn)和違法運(yùn)輸?shù)葦_亂市場秩序的行為，推動提升企業(yè)組織化、專業(yè)化水平，建立完善跨部門、跨區(qū)域安全監(jiān)管和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提高危險貨物運(yùn)輸市場的整體管理水平。

15.提升集約化發(fā)展水平，強(qiáng)化企業(yè)安全管理能力。各級交通運(yùn)輸部門要鼓勵引導(dǎo)危險品運(yùn)輸企業(yè)整合資源，對監(jiān)管水平差、規(guī)模小、存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)進(jìn)行整合或重組；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)作用，探索中小危險貨物運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)盟合作模式，完善運(yùn)輸聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制和制度，吸引中小企業(yè)參加，提升危貨運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展水平。