應急管理部 公安部 交通運輸部

市場監(jiān)管總局關(guān)于做好煙花爆竹旺季

安全監(jiān)管工作的通知

應急〔2018〕110號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安廳（局）、交通運輸廳（局、委）、市場監(jiān)督管理局（工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）：

歲末年初歷來是煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放旺季。為加強煙花爆竹旺季生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放及產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，結(jié)合正在開展的打擊整治槍爆違法犯罪專項行動，全面強化打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹專項整治，深入推動責任落實，嚴防各類事故和惡性事件發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作

地方各級相關(guān)部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，站在保障人民生命財產(chǎn)安全、增進人民福祉、滿足人民日益增長的美好生活需要、決戰(zhàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認識做好煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重要性，以更高的政治自覺、更強烈的責任擔當、更扎實的工作作風、更有效的工作措施，切實強化煙花爆竹安全監(jiān)管。要緊密結(jié)合本部門的實際，采取有力措施，強化責任、加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，有力推動煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放企業(yè)（單位）落實主體責任，堅守安全紅線，堅決防范涉及煙花爆竹的各類事故和惡性事件發(fā)生。

當前，部分地區(qū)負有煙花爆竹安全監(jiān)管職能的部門仍處于機構(gòu)改革關(guān)鍵階段。要高度重視改革期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作，確保各項工作有序銜接、平穩(wěn)過渡，防止工作斷檔、責任落空。應急管理部、公安部、交通運輸部、國家市場監(jiān)督管理總局將適時開展煙花爆竹旺季安全監(jiān)管專項督查；地方各級相關(guān)部門也要認真組織做好相關(guān)督查檢查工作，督促指導下級有關(guān)部門抓好工作落實。

二、加強煙花爆竹生產(chǎn)過程安全管理

煙花爆竹產(chǎn)區(qū)地方各級安全監(jiān)管部門在旺季期間要深入推進《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第93號）的貫徹落實，加大對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的檢查力度和頻次，強化對整個生產(chǎn)旺季的動態(tài)監(jiān)管，從嚴執(zhí)法檢查，不具備法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律責令停產(chǎn)限期整改，逾期整改不到位的暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證并提請當?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。要持續(xù)深化分包轉(zhuǎn)包、“一證多廠”“三超一改”等突出違法違規(guī)行為專項治理，綜合運用重點部位視頻監(jiān)控、智能識別違章違規(guī)作業(yè)等先進技術(shù)，監(jiān)督企業(yè)嚴格按照《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）等強制性標準規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴防企業(yè)超能力突擊生產(chǎn)。在大力推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化自動化的同時，要確保與機械化自動化生產(chǎn)相適應的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程健全完善并得到嚴格執(zhí)行，嚴格相關(guān)人員持證上崗，規(guī)范檢維修作業(yè)，確保機械設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)節(jié)安全運行。

要組織引導煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)積極借鑒危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度做法，建立安全承諾公告制度，做到不安全不承諾、不承諾不生產(chǎn)，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，并充分發(fā)揮社會公眾、媒體和從業(yè)人員對企業(yè)的監(jiān)督作用。

三、深化煙花爆竹經(jīng)營安全專項治理

地方各級安全監(jiān)管部門要持續(xù)推進煙花爆竹經(jīng)營安全專項治理，繼續(xù)按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于深化煙花爆竹零售經(jīng)營安全專項治理的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2017〕97號）及《煙花爆竹零售店（點）基本安全條件（暫行）》要求，嚴格實施煙花爆竹批發(fā)和零售經(jīng)營許可，嚴把經(jīng)營安全準入關(guān)，從嚴查處未經(jīng)許可批發(fā)、零售煙花爆竹行為，堅決關(guān)閉取締不具備安全條件的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售店（點）。

要大力倡導批發(fā)企業(yè)設(shè)點連鎖經(jīng)營，嚴格落實批發(fā)企業(yè)向零售店（點）配送煙花爆竹制度，強化批發(fā)企業(yè)與零售店（點）間的安全協(xié)同管理；科學合理規(guī)劃布局零售店（點），積極推廣應用專用安全儲存?zhèn)}、專用可拆裝板房以及視頻監(jiān)控預警等安全技術(shù)，不斷提高煙花爆竹經(jīng)營安全管理水平和安全保障能力。

四、強化煙花爆竹流通運輸過程監(jiān)督管控

地方各級安全監(jiān)管部門、公安部門要加大對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）落實流向登記制度情況的監(jiān)督檢查。對未按規(guī)定建立并落實流向登記制度的煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，安全監(jiān)管部門要依據(jù)《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》第三十五條給予處罰，并依法采取責令停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施；對流向登記不全不能證明合法來源渠道的煙花爆竹，一律按非法煙花爆竹依法沒收并由公安部門組織銷毀處置。

地方各級公安部門、交通運輸部門要嚴格煙花爆竹道路運輸許可審批，強化對煙花爆竹承運單位、運輸車輛及駕駛員、押運員的監(jiān)管。各地公安部門必須使用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)開具《煙花爆竹道路運輸許可證》，并將《煙花爆竹安全買賣合同》作為申請辦理道路運輸許可的材料。嚴禁非危險貨物運輸車輛和不具備相關(guān)資質(zhì)（資格）的承運單位、駕駛員、押運員從事煙花爆竹運輸，嚴禁未經(jīng)許可運輸以及違反運輸許可事項、未攜帶運輸許可證、違反有關(guān)標準和規(guī)范裝載、運輸車輛未按規(guī)定懸掛警示標志、超速行駛、途中經(jīng)停沒有專人看守、裝載煙花爆竹車廂載人等違法行為。對承運單位、車輛、人員涉及非法違法運輸煙花爆竹行為的，公安部門要及時通報交通運輸部門，交通運輸部門要依據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第36號）等相關(guān)規(guī)定進行查處。

五、嚴把煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)

各級市場監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)、工商）、安全監(jiān)管、公安部門要在煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸各環(huán)節(jié)協(xié)同強化煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。市場監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)、工商）部門要集中組織開展煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法嚴肅查處生產(chǎn)經(jīng)營不符合強制性標準、假冒偽劣產(chǎn)品行為。對各環(huán)節(jié)抽檢發(fā)現(xiàn)的不符合強制性標準產(chǎn)品，市場監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)、工商）、安全監(jiān)管、公安等部門要依據(jù)各自法定職責嚴格追溯相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)責任企業(yè)（單位）和人員；對產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)違法行為，依法給予處罰；構(gòu)成生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪等刑事犯罪的，依法追究刑事責任。

六、嚴格規(guī)范燃放和個人購買煙花爆竹行為

地方各級公安部門要積極推動地方人民政府科學合理制定煙花爆竹禁放、限放政策，引導有燃放意愿的人民群眾依法、安全、文明燃放煙花爆竹。要進一步嚴格煙花爆竹燃放安全管理和大型焰火燃放活動的審批，特別是在春節(jié)、元宵節(jié)等燃放活動集中時段，采取強化煙花爆竹零售點等重點場所周邊治安巡邏等多種措施，依法制止和查處違法燃放煙花爆竹行為。要積極倡導個人實名制購買煙花爆竹等管控措施，如實記錄煙花爆竹銷售最終去向，嚴防不法分子利用煙花爆竹制造惡性事件。

地方各級相關(guān)職能部門要密切配合做好煙花爆竹燃放安全管控工作。安全監(jiān)管部門、公安部門要加強對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（單位）的宣傳教育，提升公共安全意識，引導在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中及時發(fā)現(xiàn)購買煙花爆竹人員異?？梢汕闆r并向公安部門、安全監(jiān)管部門報告，在煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營場所及周邊設(shè)置明顯的禁止煙火、禁止燃放煙花爆竹等安全警示標志，嚴禁在經(jīng)營場所及周邊試放煙花爆竹等不安全行為。交通運輸部門、公安部門要加強客運安全監(jiān)管，嚴禁旅客隨身攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具。各相關(guān)部門要協(xié)同加強煙花爆竹市場經(jīng)營秩序管理，嚴防不合格煙花爆竹產(chǎn)品流入群眾燃放環(huán)節(jié)。

七、保持打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營運輸燃放煙花爆竹高壓態(tài)勢

地方各級相關(guān)職能部門要結(jié)合打擊整治槍爆違法犯罪專項行動，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，積極開展煙花爆竹“打非”聯(lián)合執(zhí)法行動，突出行政區(qū)域交界地帶、閑置廠房、近期關(guān)閉退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)閑置工庫房等場所，對關(guān)閉退出企業(yè)從業(yè)人員、重點人員等建檔立案并跟蹤管控。要嚴格責任追究，嚴格執(zhí)行《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號），對組織參與非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹的人員，及時移交司法機關(guān)，依法追訴，定罪量刑。對組織、參與非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹以及在普通貨物或者客運車輛中隱瞞夾帶運輸煙花爆竹的失信企業(yè)和人員，各相關(guān)部門要依照有關(guān)規(guī)定納入聯(lián)合懲戒“黑名單”管理并向社會公示，實施聯(lián)合懲戒和行業(yè)禁入。要加強輿論宣傳引導，公布舉報電話，落實有獎舉報制度，加大獎勵力度，積極宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營運輸燃放煙花爆竹導致事故的慘痛教訓和案件調(diào)查處理結(jié)果，充分發(fā)揮典型事故和案件的警示與震懾作用。

各省級、設(shè)區(qū)的市級地方人民政府相關(guān)職能部門要強化對下級人民政府煙花爆竹“打非”工作的幫扶指導以及督促檢查，發(fā)現(xiàn)“打非”工作開展不力、失職漏管導致非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)葐栴}突出的，對相關(guān)責任人員依法依紀追究責任，并利用相關(guān)考核機制、社會治安綜合治理機制強化警示督辦，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

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????????????????????????? 2018年10月25日