目錄

1 ?總則1

1.1 ?編制依據(jù)1

1.2 ?適用范圍2

1.3 ?工作原則3

1.4 ?事故分類分級(jí)4

1.5 ?分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)4

1.5.1 ?分級(jí)應(yīng)對(duì)4

1.5.2 ?響應(yīng)分級(jí)5

1.6 ?應(yīng)急預(yù)案體系7

1.6.1 ?防城港市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系7

1.6.2 ?應(yīng)急預(yù)案支撐性文件7

2 ?組織指揮體系8

2.1 ?防城港市層面組織指揮機(jī)構(gòu)8

2.1.1 ?防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部8

2.1.2 ?市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部人員組成及職責(zé)8

2.1.3 ?市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部12

2.1.4 ?應(yīng)急工作組14

2.1.5 ?專家組16

2.2 ?縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)16

3 ?運(yùn)行機(jī)制16

3.1 ?防城港市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估16

3.1.1 ?煙花爆竹行業(yè)基本情況16

3.1.2 ?煙花爆竹事故基本處置原則17

3.1.3 ?煙花爆竹事故處置措施17

3.2 ?監(jiān)測與預(yù)警18

3.2.1 ?監(jiān)測18

3.2.2 ?預(yù)警18

3.3 ?應(yīng)急處置與救援21

3.3.1 ?信息報(bào)告21

3.3.2 ?先期處置22

3.3.3 ?指揮協(xié)調(diào)22

3.3.4 ?處置措施23

3.3.5 ?信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)25

3.3.6 ?應(yīng)急結(jié)束26

3.4 ?恢復(fù)與重建26

3.4.1 ?善后處置27

3.4.2 ?調(diào)查與評(píng)估28

3.4.3 ?恢復(fù)重建29

4 ?準(zhǔn)備與支持29

4.1 ?人力資源29

4.2 ?財(cái)力支持30

4.3 ?物資裝備30

4.4 ?科技支撐31

5 ?預(yù)案管理31

5.1 ?預(yù)案編制31

5.2 ?預(yù)案審批與銜接32

5.3 ?預(yù)案演練32

5.4 ?預(yù)案評(píng)估與修訂33

5.5 ?宣傳與培訓(xùn)33

5.5.1 ?宣傳33

5.5.2 ?培訓(xùn)34

5.6 ?責(zé)任與獎(jiǎng)懲34

5.6.1 ?獎(jiǎng)勵(lì)34

5.6.2 ?責(zé)任35

6 ?附則36

7 ?附件36

7.1 ?煙花爆竹生產(chǎn)安全事故等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)36

7.2 ?防城港市安全生產(chǎn)應(yīng)急通訊錄38

7.3 ?防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急狀態(tài)下組織機(jī)構(gòu)圖41

7.4 ?防城港市安全生產(chǎn)專家組專家名單43

7.5 ?事故報(bào)告樣表50

7.7 ?煙花爆竹事故的應(yīng)急處置的程序53

7.8 ?防城港市煙花爆竹企業(yè)名單及基本情況56

1 ?總則

為配合《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的實(shí)施，在發(fā)生煙花爆竹事故時(shí)，能迅速、有效、有序地組織和開展應(yīng)急救援工作，提高事故應(yīng)急處置能力，及時(shí)控制、減輕和消除突發(fā)性事故危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.1 ?編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（3）《中華人民共和國礦山安全法》

（4）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

（5）《中華人民共和國消防法》

（6）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》

（7）《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（8）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》?(國辦發(fā)〔2013〕101號(hào))

（

（10）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493號(hào)）

（11）《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號(hào))

（12）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》?(原安監(jiān)總局第88號(hào)令，應(yīng)急管理部令第2號(hào)修改)

（13）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》國務(wù)院令第708號(hào)

（14）中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見（桂發(fā)〔2017〕15號(hào)）

（

（

（

（

（19）《防城港市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（20）《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》

（21）《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》

（22）《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》

1.2 ?適用范圍

本預(yù)案適用于防城港市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；煙花爆竹事故中的運(yùn)輸事故、燃放事故另行編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并與本預(yù)案配套實(shí)施。

1.3 ?工作原則

1.3.1 ?以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。

1.3.2 ?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在中共防城港市委、防城港市人民政府（以下統(tǒng)稱為市委、市人民政府）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市安委會(huì)組織協(xié)調(diào)下，各縣（市、區(qū)）黨委、政府和市有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

1.3.3 ?條塊結(jié)合，屬地為主。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方黨委、政府為主，實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門要與地方黨委、政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

1.3.4 ?依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

1.3.5 ?預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

1.4 ?事故分類分級(jí)

本預(yù)案所稱生產(chǎn)安全事故，是指煙花爆竹經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)防城港市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及生產(chǎn)安全的事件。

生產(chǎn)安全事故按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：特別重大（I）級(jí)、重大（II）級(jí).較大（III）級(jí)和一般（IV）級(jí)。

煙花爆竹生產(chǎn)安全事故等級(jí)具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)詳見附件7.1。

1.5 ?分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

1.5.1 ?分級(jí)應(yīng)對(duì)

煙花爆竹事故應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。當(dāng)煙花爆竹事故超出屬地黨委、政府的應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上一級(jí)黨委、政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

初判發(fā)生特別重大和重大煙花爆竹事故，由市委、市人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量進(jìn)行應(yīng)對(duì)，同時(shí)向自治區(qū)黨委、政府和相關(guān)部門報(bào)告，請(qǐng)求自治區(qū)黨委、政府和相關(guān)部門組織應(yīng)對(duì)。發(fā)生較大煙花爆竹事故由市委、市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。一般突發(fā)事件由縣(市、區(qū))級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。煙花爆竹事故涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)黨委、政府要在上級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。涉及跨縣(市、區(qū))級(jí)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)黨委、政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

一般煙花爆竹事故，由市應(yīng)急管理局代表市人民政府統(tǒng)一響應(yīng)支援。

1.5.2 ?響應(yīng)分級(jí)

煙花爆竹事故發(fā)生后，各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門，基層組織和單位等根據(jù)煙花爆竹事故初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別。對(duì)于煙花爆竹事故發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開等時(shí)期的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視煙花爆竹事故事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)對(duì)響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

發(fā)生特別重大、重大煙花爆竹事故和較大煙花爆竹事故，縣（市、區(qū)）黨委、政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，市級(jí)層面根據(jù)情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。原則上，一級(jí)響應(yīng)由市委或市人民政府主要負(fù)責(zé)同志或其授權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織指揮轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量參與救援，當(dāng)上級(jí)黨委政府啟動(dòng)響應(yīng)時(shí)，按上級(jí)應(yīng)急指揮部要求參與應(yīng)對(duì)；二級(jí)響應(yīng)由市委市人民政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，當(dāng)上級(jí)黨委、政府啟動(dòng)響應(yīng)時(shí)，按上級(jí)應(yīng)急指揮部要求進(jìn)行應(yīng)對(duì)；三級(jí)響應(yīng)由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；四級(jí)響應(yīng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)由市委、市人民政府決定，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)由市委、市人民政府負(fù)責(zé)同志決定，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志決定。對(duì)涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般煙花爆竹事故，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，可啟動(dòng)市級(jí)層面相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

縣（市、區(qū)）黨委、政府響應(yīng)級(jí)別可參照市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。

在自治區(qū)層面新響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)沒頒布前，市級(jí)層面響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)原則上按如下標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)響應(yīng)：

(1)發(fā)生在縣（市、區(qū)）行政區(qū)的較嚴(yán)重的Ⅳ級(jí)生產(chǎn)安全事故時(shí)，市級(jí)啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。

(2)發(fā)生Ⅲ級(jí)生產(chǎn)安全事故時(shí)，市級(jí)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。

(3)發(fā)生跨市或跨縣市區(qū)的Ⅲ級(jí)生產(chǎn)安全事故或較嚴(yán)重Ⅲ級(jí)生產(chǎn)安全事故時(shí)，市級(jí)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

(4)發(fā)生Ⅱ級(jí)以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，市級(jí)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作的基本響應(yīng)程序《防城港市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故基本響應(yīng)圖》詳見附件7.6。

1.6 ?應(yīng)急預(yù)案體系

1.6.1 ?防城港市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系

主要包括：

（1）《防城港市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》是《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的組成部分并與其相銜接，是為應(yīng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故而特別制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）防城港市轄區(qū)的各縣級(jí)人民政府所編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案及各類配套的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與本專項(xiàng)預(yù)案相銜接。

（3）各煙花爆竹經(jīng)營單位編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《應(yīng)急管理部關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的決定》(中華人民共和國應(yīng)急管理部令第2號(hào))、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》( GB/T 29639—2013)編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，是《防城港市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分。

1.6.2 ?應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指南。?黨委、政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊，確保預(yù)案各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)落實(shí)到位。要把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及有關(guān)方面根據(jù)自身實(shí)際情況，可單獨(dú)編制工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。

事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為指揮現(xiàn)場行動(dòng)或遂行具體任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況而制定的工作?方案。要明確現(xiàn)場處置的隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、行動(dòng)路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，臨時(shí)黨組織方案，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。

2 ?組織指揮體系

2.1 ?防城港市層面組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1 ?防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

根據(jù)突發(fā)事件分類應(yīng)對(duì)工作需要，設(shè)立防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，在防城港市應(yīng)對(duì)較大以上災(zāi)害指揮部具體指導(dǎo)下，承擔(dān)安全生產(chǎn)類別突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)工作。

2.1.2 ?市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部人員組成及職責(zé)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，設(shè)立、確定指揮部及其成員。具體按各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行明確。通常情況下，按以下原則設(shè)立：

當(dāng)發(fā)生較大以上（含較大）煙花爆竹生產(chǎn)安全事故時(shí)，設(shè)立防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，指揮長由分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任，副總指揮長由分管安全生產(chǎn)工作的副秘書長、應(yīng)急管理局局長、公安局分管安全生產(chǎn)工作的副局長擔(dān)任，成員單位主要包括市黨委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市監(jiān)察委、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、市總工會(huì)、市銀保監(jiān)局、武警防城港市支隊(duì)、市消防支隊(duì)、事發(fā)地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府等。在市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，其它有關(guān)部門和單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作的需要，認(rèn)真做好相關(guān)工作。

（1）市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的工作職責(zé)是：

1組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，全面協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置，調(diào)集應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援所需應(yīng)急力量、設(shè)備設(shè)施、資源信息、專家支持等；

2根據(jù)事故后果和事故態(tài)勢，決定擴(kuò)大應(yīng)急的相關(guān)事項(xiàng)，批準(zhǔn)重大應(yīng)急行動(dòng)；

3必要時(shí)，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，申請(qǐng)外部救援力量；

4收集信息，報(bào)市委、市政府審核后對(duì)外發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息；

5決定本級(jí)處置的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的中止或終止；

6法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

（2）指揮長的主要職責(zé)是：

①組織指揮應(yīng)急救援行動(dòng)，根據(jù)初期應(yīng)急處置成效，初定提高或降低應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別；

②決定應(yīng)急行動(dòng)中的重大決策；

③決定是否請(qǐng)求外部援助；

④任命現(xiàn)場指揮長。

（3）成員單位的工作職責(zé)如下：

市黨委宣傳部：牽頭負(fù)責(zé)事故新聞報(bào)道工作；負(fù)責(zé)新聞報(bào)道和新聞發(fā)布工作；及時(shí)掌握輿情，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

市應(yīng)急管理局：接到事故報(bào)告后，通知有關(guān)單位立即趕赴事故現(xiàn)場；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急處置，傳達(dá)市指揮部指令；及時(shí)向自治區(qū)應(yīng)急管理廳報(bào)告事故相關(guān)信息；負(fù)責(zé)聯(lián)系武警和駐市部隊(duì)參與救援工作。

牽頭負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援工作；調(diào)動(dòng)全市應(yīng)急救援隊(duì)伍及應(yīng)急救援物資、裝備實(shí)施搶險(xiǎn)救援；邀請(qǐng)有關(guān)專家趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援工作。

市公安局：牽頭負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒保衛(wèi)工作；根據(jù)事故影響范圍臨時(shí)封閉道路并設(shè)立警戒區(qū)域，維護(hù)事故現(xiàn)場和周邊區(qū)域社會(huì)秩序；做好事故現(xiàn)場周邊交通管制及疏導(dǎo)工作。

市衛(wèi)生健康委：牽頭負(fù)責(zé)事故醫(yī)療救護(hù)工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)事發(fā)地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門開展事故傷員、被困獲救人員醫(yī)療救治和事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等工作；組織開展傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下緊缺物資的生產(chǎn)組織工作，承擔(dān)事故應(yīng)急狀態(tài)下用水、用電、通信保障緊急調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)調(diào)撥供應(yīng)。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)所必須的大型救援機(jī)械設(shè)備物資的生產(chǎn)組織工作，承擔(dān)事故應(yīng)急狀態(tài)使用大型機(jī)械設(shè)備緊急調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)調(diào)撥供應(yīng)。

市財(cái)政局：保障企業(yè)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置需由財(cái)政負(fù)擔(dān)的工作經(jīng)費(fèi)。

市民政局：加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)于符合條件的因?yàn)?zāi)困難家庭依申請(qǐng)納入最低生活保障范圍；負(fù)責(zé)死亡人員喪葬等有關(guān)事宜，參與善后處理工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)開辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援車輛，對(duì)被損壞公路進(jìn)行搶修、維護(hù)，保障公路運(yùn)輸暢通。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織對(duì)事故現(xiàn)場周邊環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，一旦發(fā)生因事故引發(fā)環(huán)境污染，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急處置。

市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等有關(guān)事宜，參與善后處理工作。

市監(jiān)察委：依法依紀(jì)調(diào)查處理事故有關(guān)責(zé)任單位和人員的違法違紀(jì)行為。

市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)事故有關(guān)遺留產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。

市氣象局：負(fù)責(zé)為救援提供氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)，提供事故現(xiàn)場或者現(xiàn)場附近的風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、雨量等氣象資料。

市總工會(huì)：參與事故調(diào)查處理工作。

市銀保監(jiān)局：督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)及保險(xiǎn)合同約定做好保險(xiǎn)理賠工作。

武警防城港市支隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場救災(zāi)物品、要害部門和重要目標(biāo)的外圍警戒；負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)指揮所屬部（分）隊(duì)參與事故搶險(xiǎn)救援。

市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)處置煙花爆竹事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作。

事發(fā)地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府：應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況，按照相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)，做好先期處置并迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員，封鎖危險(xiǎn)場所，通知可能受到事故影響的單位和個(gè)人，做好事故應(yīng)急處置后勤保障工作；組織做好善后處置工作。

(5)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)市指揮部日常工作，聯(lián)系、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部和市各行業(yè)（領(lǐng)域）指揮部，市指揮部辦公室主任由市人民政府分管安全生產(chǎn)工作的副秘書長和市應(yīng)急管理局黨組書記、局長擔(dān)任。

2.1.3 ?市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部

當(dāng)發(fā)生較大以上煙花爆竹安全生產(chǎn)事故時(shí)，成立市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）。自治區(qū)黨委、人民政府如已設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，市級(jí)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)在自治區(qū)設(shè)立的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)指揮、指導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部的工作目標(biāo)是調(diào)動(dòng)一切力量，采取一切方法，以最快的速度和最有效的辦法控制事態(tài)發(fā)展，把事故傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失及負(fù)面影響降到最低。

一般及以上級(jí)別的煙花爆竹事故發(fā)生后，縣(市、區(qū))級(jí)黨委、政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急管理局根據(jù)工作需要，牽頭組成部門聯(lián)合工作組赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。

一般及以上級(jí)別的煙花爆竹事故發(fā)生后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)黨委、政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)助上級(jí)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急處置工作。

到煙花爆竹事故現(xiàn)場參加煙花爆竹事故應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場情況和處置工作進(jìn)展情況。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要成立臨時(shí)黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

現(xiàn)場指揮部職責(zé)是：

(1)負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的組織實(shí)施工作。協(xié)調(diào)指揮相關(guān)部門，及時(shí)貫徹執(zhí)行布置的各項(xiàng)應(yīng)急救援工作；

(2)掌握現(xiàn)場態(tài)勢，確認(rèn)救援條件，確定救援方案，根據(jù)事故發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)預(yù)案實(shí)施過程中遇到的問題、發(fā)生的變化及時(shí)提出調(diào)整和處理意見；

(3)確定現(xiàn)場應(yīng)急資源的需求，及時(shí)向請(qǐng)求協(xié)調(diào)調(diào)配；

(4)組織實(shí)施傷亡人員救護(hù)、工程搶險(xiǎn)、人員疏散、人員安置及財(cái)物轉(zhuǎn)移等應(yīng)急救援工作；

(5)記錄、收集和匯總現(xiàn)場各類信息，及時(shí)向及有關(guān)部門通報(bào)事故及救援情況；

(6)指揮部交辦的其他工作。

2.1.4 ?應(yīng)急工作組

當(dāng)發(fā)生較大以上級(jí)別生產(chǎn)安全事故時(shí)，根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部一般設(shè)立9個(gè)應(yīng)急工作組。根據(jù)事故相應(yīng)級(jí)別的不同，具體設(shè)立的專項(xiàng)應(yīng)急工作組的數(shù)量可隨之變化，具體由現(xiàn)場指揮部確定。

各應(yīng)急工作組的職責(zé)是：

(1)警戒保衛(wèi)工作組。由市公安局負(fù)責(zé)。市公安局局長兼任組長。具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒保衛(wèi)，實(shí)施交通管制工作等。

(2)搶險(xiǎn)救援工作組。由市消防救援支隊(duì)、市武警支隊(duì)等負(fù)責(zé)，市應(yīng)急局、事故單位及其所在行業(yè)監(jiān)管等部門協(xié)同配合。市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長兼任組長。具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員搜救，事故控制及各種事故控制措施的組織實(shí)施。

(3)醫(yī)療救護(hù)工作組。由市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府組織事故發(fā)生地醫(yī)院、事故單位、紅十字會(huì)協(xié)同配合。市衛(wèi)生健康委主任兼任組長。具體負(fù)責(zé)事故受傷人員的救護(hù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織醫(yī)療資源，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，緊急施救，全力以赴搶救傷員，并做好防疫工作。

(4)后勤保障組。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委、城市管理監(jiān)督局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、工業(yè)和信息化局、市供電局、農(nóng)機(jī)局等有關(guān)部門協(xié)同配合，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長兼任組長，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的物質(zhì)、裝備、供水、供電保障及調(diào)度配給工作。

(5)重大污染處理工作組。由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市應(yīng)急局、市市場監(jiān)督管理局等部門協(xié)同配合。市生態(tài)環(huán)境局局長兼任組長。主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境狀況監(jiān)測及發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)控，及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場環(huán)境狀況變化情況，提出控制措施建議，實(shí)施重大污染處理措施。

(6)通訊保障組。由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)，市電信公司、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司協(xié)同配合。市工業(yè)和信息化局局長兼任組長。主要負(fù)責(zé)應(yīng)急通訊的保障工作等。

(7)人員疏散安置工作組。由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，市應(yīng)急局、民政局、公安局、事故單位、紅十字會(huì)等部門協(xié)同配合。事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人兼任組長。主要負(fù)責(zé)事故影響區(qū)域的人員疏散及安置工作。

(8)事故善后處理工作組。由市民政局負(fù)責(zé)，事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府、市人力資源和社會(huì)保障局、市總工會(huì)、事故單位等部門單位協(xié)同配合。市民政局局長兼任組長。主要負(fù)責(zé)事故傷亡人員的安撫及事后處理工作，確保穩(wěn)定。

(9)新聞報(bào)導(dǎo)工作組。由市委宣傳部負(fù)責(zé)，市人民政府辦公室、市委網(wǎng)信辦、文化廣電體育和旅游局、相關(guān)部門及事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）黨委、政府協(xié)同配合。市委宣傳部長兼任組長。主要負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)的信息發(fā)布等工作。

2.1.5 ?專家組

下設(shè)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故專家組（以下簡稱專家組,《防城港市煙花爆竹安全生產(chǎn)專家組成名單》詳見附件7.4），根據(jù)實(shí)際情況需要，專家組成員可邀請(qǐng)自治區(qū)安全生產(chǎn)專家?guī)?、市安全生產(chǎn)專家?guī)斐蓡T，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術(shù)保障。

2.2 ?縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)

縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)層面組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮、工作機(jī)構(gòu)根據(jù)相應(yīng)的煙花爆竹事故成立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)。

3 ?運(yùn)行機(jī)制

3.1 ?防城港市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

3.1.1 ?煙花爆竹行業(yè)基本情況

（1）目前，防城港市轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)共有9家，儲(chǔ)存?zhèn)}庫區(qū)9個(gè)。詳見附件7.8《防城港市煙花爆竹企業(yè)基本情況表》。

（2）各零售攤點(diǎn)的煙花爆竹配送均由防城港市（縣、區(qū)）目前9家煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）公司分別承擔(dān)。

（3）春節(jié)及重要節(jié)假日以及大型晚會(huì)、商家大型促銷活動(dòng)，可能會(huì)舉行煙花爆竹焰火晚會(huì)，集中燃放煙花爆竹。

（4）經(jīng)過調(diào)查，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》( GB18218-2018)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辨識(shí)，轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫單個(gè)儲(chǔ)存量不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源（煙花爆竹倉庫儲(chǔ)存臨界量為50T）。

3.1.2 ?煙花爆竹事故基本處置原則

煙花爆竹事故具有事發(fā)突然、發(fā)展迅速、危險(xiǎn)性大、影響范圍廣、極易造成大范圍或重大人員傷亡等顯著特點(diǎn)。在運(yùn)輸、經(jīng)營、燃放過程中，稍有不當(dāng)或疏漏，極易引發(fā)事故。事故類型主要包括：煙花爆竹發(fā)生爆炸以及引發(fā)的火災(zāi)、建筑物倒塌等次生災(zāi)害而導(dǎo)致人員傷亡。發(fā)生事故的原因主要是管理不善、監(jiān)控不力、操作不當(dāng)、運(yùn)輸不妥和設(shè)施、設(shè)備存在隱患缺陷等，另外，自然災(zāi)害、其他事件也可能造成或衍生煙花爆竹事故。

3.1.3??煙花爆竹事故處置措施

針對(duì)煙花爆竹事故，主要采取澆水淋濕、引爆、隔離、覆蓋、轉(zhuǎn)移、收集等處置措施。具體處置程序詳見附件7《煙花爆竹應(yīng)急處置的程序》。在應(yīng)急救援工作中，主要的任務(wù)是搶救受傷人員，防止再次爆炸，可能需要采取緊急疏散、轉(zhuǎn)移群眾的應(yīng)急救援措施。

3.2 ?監(jiān)測與預(yù)警

3.2.1 ?監(jiān)測

(1)市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)開展本市煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)安全事故的監(jiān)控與信息收集工作。建立健全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，包括監(jiān)控常規(guī)數(shù)據(jù)庫的建立、對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與分級(jí)等。

(2)各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全本部門、本單位重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理制度及相關(guān)應(yīng)急程序，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。建立完善重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫，并及時(shí)更新。對(duì)可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患或者其他災(zāi)害、災(zāi)難的重要信息、重大風(fēng)險(xiǎn)信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市黨委、市人民政府值班室和市應(yīng)急管理局。

3.2.2 ?預(yù)警

（1）確定預(yù)警級(jí)別。市應(yīng)急管理局統(tǒng)一管理市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息。其他負(fù)有煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門負(fù)責(zé)接收、處理接到的預(yù)警信息，對(duì)可以預(yù)警的煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，有關(guān)部門收集到可能發(fā)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的征兆信息后，組織進(jìn)行辨識(shí)、分析和評(píng)估，研判煙花爆竹生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事故類別，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行由中央和國家牽頭部門按職責(zé)分工分類制訂的標(biāo)準(zhǔn)，本市各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法。對(duì)其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)提醒或警示信息，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全提醒。

在國家層面新的預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)沒有頒發(fā)前，我市參照自治區(qū)的預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，原則上執(zhí)行如下標(biāo)準(zhǔn)：

一級(jí)（紅色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（I級(jí)）煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

二級(jí)（橙色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）以上煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

三級(jí)（黃色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（III級(jí)）以上煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。

四級(jí)（藍(lán)色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）以上煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

（2）市應(yīng)急管理局接到煙花爆竹事故預(yù)警信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，立即通知相關(guān)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，同時(shí)報(bào)告市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，要及時(shí)上報(bào)市黨委、市人民政府值班室和自治區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①　增加監(jiān)測、會(huì)商頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，組織力量分析研判發(fā)展趨勢和防范指導(dǎo)；

②　加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③　組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援（救災(zāi)救助）工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

④　調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

⑤　加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

⑥　采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

⑦　轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受事故危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

⑧　關(guān)閉或者限制使用易受事故危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動(dòng)。

（4）可能導(dǎo)致突發(fā)生產(chǎn)安全事故的因素已經(jīng)消除，由宣布解除預(yù)警。

（5）預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。

3.3 ?應(yīng)急處置與救援

3.3.1 ?信息報(bào)告

(1) 發(fā)生一般和較大等級(jí)生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生單位要立即向縣、市黨委、政府報(bào)警，同時(shí)按規(guī)定及時(shí)向市縣（區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急局、其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門報(bào)告事故情況，報(bào)告時(shí)限為單位主要負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)。

(2)市縣（區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急局接到事故報(bào)告后，在核查情況完畢后，按級(jí)別要求立即向市縣（區(qū)）兩級(jí)黨委、政府值班室和政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。初次報(bào)告時(shí)限為接到事故報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)。

(3) 生產(chǎn)安全事故信息由市縣（區(qū)）兩級(jí)政府值班室負(fù)責(zé)向市縣兩級(jí)黨委、政府報(bào)告。報(bào)告時(shí)限為接到事故報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)。

(4)各部門在接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告時(shí)，要及時(shí)報(bào)市縣（區(qū)）兩級(jí)黨委、政府值班室，報(bào)告時(shí)限為接到事故報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)。

(5)當(dāng)發(fā)生較大級(jí)別以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。對(duì)于一些比較敏感的生產(chǎn)安全事故，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為更高級(jí)別的生產(chǎn)安全事故信息的報(bào)送，不受《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》限制，可越級(jí)上報(bào)。

(6)事故報(bào)告內(nèi)容《事故報(bào)告樣表》(附件7.5)。

(7)各類事故的報(bào)警、報(bào)告電話、相關(guān)單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急值班電話《防城港市人民政府有關(guān)單位應(yīng)急通訊錄》詳見附件7.2。

3.3.2 ?先期處置

煙花爆竹生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位要迅速組織人員開展自救并向所在地縣（區(qū)）級(jí)政府及其有關(guān)部門、單位報(bào)告。有關(guān)部門接到事故報(bào)告后根據(jù)需要，立即開展先期應(yīng)急處置，先期處置的主要任務(wù)是：迅速撤離到安全區(qū)域，控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員，封鎖危險(xiǎn)場所，通知可能受到事故影響的單位和個(gè)人。

3.3.3 ?指揮協(xié)調(diào)

(1)當(dāng)事故級(jí)別為一般事故時(shí)，由事故發(fā)生縣（區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)事故的指揮與協(xié)調(diào)工作。

(2)當(dāng)事故級(jí)別為較大以上事故時(shí)，事故應(yīng)急救援先期處置的指揮與協(xié)調(diào)由各縣（區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)；現(xiàn)場指揮部成立后，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

現(xiàn)場指揮部成立前，對(duì)各部門的應(yīng)急調(diào)度職責(zé)由各部門承擔(dān)；現(xiàn)場指揮部成立后，對(duì)各部門的應(yīng)急調(diào)度職責(zé)由事故應(yīng)急的牽頭處置部門承擔(dān)。原則上應(yīng)急救援工作指令全部由應(yīng)急管理局發(fā)出，各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位接到應(yīng)急救援指令后必須遵照?qǐng)?zhí)行。

(3)較大級(jí)別（III級(jí)）以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)牽頭處置的部門可以調(diào)度防城港市范圍內(nèi)涉及的部門及人員、設(shè)施、設(shè)備和物資投入應(yīng)急救援行動(dòng)。

3.3.4 ?處置措施

(1)現(xiàn)場檢測與評(píng)估

根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評(píng)估小組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。

(2)警戒保衛(wèi)

市公安局要迅速組織警力進(jìn)行現(xiàn)場治安警戒和治安管理，設(shè)立警戒區(qū)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，及時(shí)疏散群眾。

(3)交通管制與運(yùn)輸保障

根據(jù)處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的需要，市公安局交警部門可以依法采取交通管制措施，限制人員進(jìn)出交通管制區(qū)域。根據(jù)需要，調(diào)派運(yùn)輸工具，確保運(yùn)輸?shù)缆窌惩o阻，將救援物資以最快的速度送達(dá)目的地。

(4)搶險(xiǎn)救援

發(fā)生事故的行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管部門依托市搶險(xiǎn)救援力量開展，重點(diǎn)做好配合工作，提供便利條件，協(xié)調(diào)解決搶險(xiǎn)救援中需要解決的問題。

(5)現(xiàn)場監(jiān)控

現(xiàn)場指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)力量和救援隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場的監(jiān)控，依法及時(shí)采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災(zāi)害鏈，防止次生、衍生事件發(fā)生。

(6)醫(yī)療衛(wèi)生救助

市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生及醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救助工作，協(xié)助動(dòng)員有關(guān)力量開展現(xiàn)場疾病預(yù)防和控制工作。

(7)應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場指揮部在處置生產(chǎn)安全事故時(shí)，要對(duì)事發(fā)地現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，保障現(xiàn)場應(yīng)急工作人員的人身安全?，F(xiàn)場應(yīng)急救援人員根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，做好安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

(8)群眾的疏散和防護(hù)

事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府根據(jù)的指令，在市民政局、總工會(huì)等部門的協(xié)同下負(fù)責(zé)組織實(shí)施。主要工作包括采取安全保護(hù)措施，迅速組織群眾的疏散、轉(zhuǎn)移和安置，確保群眾安全、穩(wěn)定。

(9)物資保障與調(diào)集征用

由發(fā)生事故的行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管部門、物資供應(yīng)工作組根據(jù)的指令負(fù)責(zé)組織實(shí)施，保證救援所需物資的供應(yīng)。

(10)擴(kuò)大應(yīng)急

當(dāng)事故態(tài)勢難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時(shí)，現(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速報(bào)告，向自治區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急。

3.3.5 ?信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

(1)信息發(fā)布原則

事發(fā)地黨委、政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要在事故發(fā)生后的第一時(shí)間通過權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，對(duì)可能造成公眾恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)生產(chǎn)安全事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對(duì)于可能受到事故后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)按照“3.2監(jiān)測與預(yù)警”部分的要求及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

(2)信息發(fā)布部門

特別重大、重大和較大生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨委、政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?？缡屑?jí)行政區(qū)劃的特別重大、重大和較大生產(chǎn)安全事故，由相關(guān)市級(jí)黨委、政府共同負(fù)責(zé)，必要時(shí)，按照自治區(qū)或自治區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，由自治區(qū)主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(3)信息發(fā)布形式

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過防城港市和事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站、移動(dòng)新媒體和手機(jī)短信等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.3.6 ?應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部獲救或者經(jīng)過專家論證遇險(xiǎn)人員已無生還可能，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致次生、衍生的事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，報(bào)批準(zhǔn)終止應(yīng)急響應(yīng)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。

3.4 ?恢復(fù)與重建

3.4.1 ?善后處置

事故應(yīng)急處置工作完成后，牽頭負(fù)責(zé)善后處置的部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好以下善后處置工作；

(1)依法做好受影響人員安置和救濟(jì)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障受影響人員基本生活，并做好遇難人員及其家屬的安撫工作。

(2)衛(wèi)生部門及時(shí)做好突發(fā)事故現(xiàn)場的消殺、消毒及疾病預(yù)防與控制工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測工作，市政部門開展事故現(xiàn)場污染物的收集、清理與處理工作。

(3)?各縣（市、區(qū)）人民政府及其部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援需要依法調(diào)用和征用的財(cái)產(chǎn),在使用完畢或者應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還。財(cái)產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，所在地縣級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)參加救援單位及財(cái)產(chǎn)被調(diào)用、征用單位提供的補(bǔ)償清單履行預(yù)算追加審批程序，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

(4)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的人員參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，工資和獎(jiǎng)金等原有的福利待遇不變；沒有單位的人員由市人民政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

(5)對(duì)生產(chǎn)安全事故中的傷亡人員，按國家有關(guān)規(guī)定給予賠付和撫恤。事故受傷人員應(yīng)立即送醫(yī)院搶救，120急救中心人員到達(dá)事故現(xiàn)場后，事故發(fā)生單位要指定人員配合120進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)工作（包括受傷人員轉(zhuǎn)交、墊付醫(yī)療費(fèi)用、聯(lián)系住院治療等相關(guān)事項(xiàng)），并全程跟蹤治療情況。人員傷亡賠償、補(bǔ)償?shù)壬坪蠊ぷ饔墒忻裾譅款^處理。應(yīng)急結(jié)束后，督促事故發(fā)生單位按相關(guān)規(guī)定及時(shí)將人員傷亡基本情況（含受傷、死亡人員姓名、住址、家屬聯(lián)系方式，目前狀況等信息）上報(bào)，民政部門人員負(fù)責(zé)與受傷人員本人或家屬、死亡人員家屬接洽，協(xié)商并妥善安排好家屬接待及受傷人員治療等相關(guān)事宜。

(6)如有需要，市政府辦、人力資源和社會(huì)保障局、總工會(huì)負(fù)責(zé)向自治區(qū)政府有關(guān)主管部門提交請(qǐng)求援助的報(bào)告。

(7)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，主動(dòng)做好保險(xiǎn)支付工作。

(8)社會(huì)救助

市民政局負(fù)責(zé)牽頭制定救濟(jì)方案，明確相關(guān)部門的救濟(jì)職責(zé)和遇難人員申請(qǐng)救濟(jì)的程序，確保突發(fā)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，救濟(jì)工作及時(shí)到位。市司法局負(fù)責(zé)牽頭制定生產(chǎn)安全事故法律援助方案，為受害人向事故責(zé)任單位或者個(gè)人索賠提供法律援助。市應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，責(zé)任單位不依法履行救援和善后處理等義務(wù)的，將事故發(fā)生單位的風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)為救援資金。

3.4.2 ?調(diào)查與評(píng)估

事故調(diào)查按國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.4.3 ?恢復(fù)重建

應(yīng)急結(jié)束后，事故單位要針對(duì)事故發(fā)生的原因組織開展整改工作。組織開展全面的安全生產(chǎn)大檢查，全面排查治理事故隱患，組織開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，從業(yè)人員需經(jīng)考核合格后方可上崗。發(fā)生重傷以上事故的，要組織制定恢復(fù)生產(chǎn)實(shí)施方案，恢復(fù)生產(chǎn)方案及整改工作落實(shí)情況經(jīng)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局檢查驗(yàn)收合格后方可生產(chǎn)。

4 ?準(zhǔn)備與支持

4.1 ?人力資源

(1)按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、社會(huì)參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，構(gòu)建防城港市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。縣、市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)檢查并掌握煙花爆竹領(lǐng)域應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備的相關(guān)情況。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量統(tǒng)一規(guī)劃、布局。

(2)煙花爆竹企業(yè)要針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，依法組建和完善搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。

(3)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的兼職應(yīng)急隊(duì)伍人員，我市各類應(yīng)急管理人員，必須具備身體健康，并具有參加相應(yīng)的應(yīng)急救援能力。兼職應(yīng)急隊(duì)伍人員每年至少安排一次相關(guān)應(yīng)急能力的應(yīng)知培訓(xùn)和應(yīng)會(huì)訓(xùn)練。

(4)各生產(chǎn)經(jīng)營單位專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總體情況、編成要素、裝備配備情況、執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)的能力等，每年11月底前向市應(yīng)急管理局報(bào)告，重大變更要及時(shí)報(bào)告。

(5)市應(yīng)急管理局要編制《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量情況表》報(bào)市人民政府備案。

(6)目前我市的主要專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍：①防城港市消防救援支隊(duì)；②醫(yī)療急救中心（防城港市人民醫(yī)院）；③解放軍駐防城港部隊(duì)和武警部隊(duì)；④基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。

4.2 ?財(cái)力支持

（1）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金使用計(jì)劃、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市應(yīng)急管理局提出，經(jīng)市財(cái)政局審核后報(bào)市政府審批，按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算。

在緊急情況下，財(cái)政部門要急事急辦，特事特辦，按規(guī)定開啟‘綠色通道’，確保煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急保障資金及時(shí)到位

（2）財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，確保?？顚Ｓ?。

4.3 ?物資裝備

（1）由應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)牽頭擬定煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援設(shè)施、裝備建設(shè)計(jì)劃，確保滿足應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故的需要。

（2）應(yīng)急救援設(shè)施、裝備所屬單位要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，確定責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)設(shè)施的日常管理和保養(yǎng)維護(hù)，確保能夠隨時(shí)投入救援和搶險(xiǎn)工作。

（3）各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要將應(yīng)急救援使用的設(shè)備類型、數(shù)量、性能、購置時(shí)間、使用年限和存放位置編制清單，明確其管理責(zé)任人，確保使用有效期限內(nèi)完好有效，并上報(bào)市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)匯總編制《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援裝備清單》，供應(yīng)急救時(shí)查詢和調(diào)用。

4.4 ?科技支撐

建立健全全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)體系?？h級(jí)政府應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺(tái)，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能。

5 ?預(yù)案管理

5.1 ?預(yù)案編制

本預(yù)案的修訂由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制修訂，經(jīng)對(duì)全市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源全面調(diào)研，廣泛聽取相關(guān)部門和有關(guān)專家的意見后，結(jié)合2016版的情況修訂而成，與本預(yù)案配套實(shí)施的部門預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂、完善和更新。

5.2 ?預(yù)案審批與銜接

(1)本預(yù)案是《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的組成部分并與其相銜接，是為應(yīng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故而特別制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

(2)防城港市相關(guān)部門和單位編制的專項(xiàng)預(yù)案與本預(yù)案相銜接。

(3)防城港市轄區(qū)的各縣級(jí)人民政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案及各類配套的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，所編制的預(yù)案與本預(yù)案及配套的專項(xiàng)預(yù)案相銜接。

(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的組成部分。

(5)本預(yù)案經(jīng)專家評(píng)審并報(bào)防城港市黨委、政府批準(zhǔn)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送自治區(qū)應(yīng)急管理廳備案。

5.3 ?預(yù)案演練

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練組織工作，各有關(guān)部門積極配合。各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身特點(diǎn)，組織各自的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練。

市人民政府每兩年至少舉行一次本級(jí)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練，各主要應(yīng)急部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位參加，以提高整體作戰(zhàn)和協(xié)調(diào)能力。

5.4 ?預(yù)案評(píng)估與修訂

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（1）發(fā)生下述情況時(shí)，由負(fù)責(zé)編制部門對(duì)專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、行動(dòng)方案進(jìn)行修改和完善。

①依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)的

③安全生產(chǎn)面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂預(yù)案的重大問題的；

⑥其他情況。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照本預(yù)案的要求及各自職責(zé)，及時(shí)修訂、完善相應(yīng)本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并適時(shí)修訂完善。

5.5 ?宣傳與培訓(xùn)

5.5.1 ?宣傳

（1）市各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

（2）各生產(chǎn)經(jīng)營單位和社區(qū)要結(jié)合實(shí)際，組織開展本單位、社區(qū)應(yīng)急常識(shí)宣傳教育工作，提高從業(yè)人員和轄區(qū)民眾的應(yīng)急素質(zhì)。

5.5.2 ?培訓(xùn)

（1）市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)工作和有關(guān)部門和企事業(yè)單位應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)。每年年底制定下年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施應(yīng)急培訓(xùn)。各部門負(fù)責(zé)本部門的應(yīng)急培訓(xùn)，各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)制定本行業(yè)、領(lǐng)域、本單位培訓(xùn)計(jì)劃，組織專兼職救援人員的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（2）應(yīng)急培訓(xùn)對(duì)象包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、兼職應(yīng)急救援人員、企業(yè)從業(yè)人員。

（3）應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容主要包括如何識(shí)別危險(xiǎn)；如何進(jìn)行事故的初期處置；事故上報(bào)程序；各種應(yīng)急物資、裝備使用方法；防護(hù)用品佩戴；自救與互救的基本常識(shí)等。

（4）培訓(xùn)方式包括課堂講解或利用安全生產(chǎn)流動(dòng)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)或自學(xué)應(yīng)急知識(shí)和技能，組織開展應(yīng)急設(shè)備操作訓(xùn)練等。培訓(xùn)及考核情況應(yīng)做好記錄。

5.6 ?責(zé)任與獎(jiǎng)懲

5.6.1 ?獎(jiǎng)勵(lì)

在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

(2)防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失，挽救群眾生命的。

(3)對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。

(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。

獎(jiǎng)勵(lì)的具體實(shí)施按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.6.2 ?責(zé)任

在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，其中，對(duì)國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分，屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(1)不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。

(2)不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的。

(3)拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令、指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。

(4)盜竊、挪動(dòng)、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的。

(6)散發(fā)謠言，擾亂社會(huì)秩序的。

(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。

6 ?附則

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。原《防城港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》同時(shí)廢止。

7 ?附件

7.1??煙花爆竹生產(chǎn)安全事故等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

煙花爆竹生產(chǎn)安全事故級(jí)別按照事故已造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡情況分為四級(jí)。

(1)一般(IV)級(jí)：造成10人以下重傷（中毒）或3人以下死亡（含失蹤）；100萬以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

(2)較大(III)級(jí)：造成10人以上50人以下重傷（中毒）或3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下。

(3)重大(II)級(jí)：造成50人以上100人以下重傷（中毒）或10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下。

(4)特別重大(I)級(jí)：造成100人以上重傷（中毒）或30人以上死亡（含失蹤）；直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。

以上有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2 ?防城港市安全生產(chǎn)應(yīng)急通訊錄

7.3 ?防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急狀態(tài)下組織機(jī)構(gòu)圖

7.4 ?防城港市安全生產(chǎn)專家組專家名單

7.5 ?事故報(bào)告樣表

7.6 ?防城港市生產(chǎn)安全事故基本響應(yīng)圖

7.7 ?煙花爆竹事故的應(yīng)急處置的程序

一、初期處置

煙花爆竹事故發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)事故當(dāng)事人應(yīng)立即向防城港市應(yīng)急局等相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)查看現(xiàn)場環(huán)境，確認(rèn)安全條件后，迅速實(shí)施對(duì)受傷人員的搶救。初期處置措施包括：

①迅速脫離現(xiàn)場至空氣新鮮處。

②及時(shí)檢查，消除漏氣、火災(zāi)爆炸隱患。

③迅速撤離事故污染區(qū)人員至上風(fēng)處，并進(jìn)行隔離，嚴(yán)格限制出入。

在向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故情況時(shí)，應(yīng)報(bào)告以下內(nèi)容：事故類型；事故基本情況。主要有事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步判定的傷亡情況、導(dǎo)致事故的初步原因、搶險(xiǎn)情況、救護(hù)情況、財(cái)產(chǎn)損失、已脫險(xiǎn)和受險(xiǎn)人群、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)及聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

二、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

防城港市應(yīng)急局等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)對(duì)事故初期判斷，上報(bào)防城港市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，由防城港市人民政府領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)本預(yù)案。

三、救援行動(dòng)

防城港市應(yīng)急局等相關(guān)部門接到事故救援指示后，立即按照本預(yù)案進(jìn)行現(xiàn)場處置。

四、應(yīng)急擴(kuò)大

如果事故不能及時(shí)控制或有擴(kuò)大趨勢時(shí)，由煙花爆竹事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部指揮長立即報(bào)告防城港市應(yīng)急委，請(qǐng)求升級(jí)處置。

五、應(yīng)急結(jié)束

全部受傷、受困人員救出，事故現(xiàn)場得以控制，事故點(diǎn)周邊環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致二次爆炸、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。由煙花爆竹事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部指揮長下達(dá)應(yīng)急結(jié)束命令。

由市民政局牽頭負(fù)責(zé)。市民政局主要負(fù)責(zé)人兼任組長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合安撫及善后處理工作。

六、現(xiàn)場應(yīng)急處置措施

（一）先期處置措施

(1)煙花爆竹事故發(fā)生后，盡快組織群眾撤離，采取一切措施，防止人員傷亡。

(2)迅速脫離現(xiàn)場至空氣新鮮處。保持受傷人員呼吸道通暢。如呼吸困難，給輸氧。如呼吸停止，立即進(jìn)行人工呼吸，就醫(yī)。在對(duì)人員進(jìn)行初步搶救后迅速向120報(bào)警。然后按照事故報(bào)告程序逐級(jí)報(bào)告。

（二）衍生火災(zāi)爆炸事故時(shí)的處置措施

(1)火災(zāi)事故處置措施

①一旦發(fā)生火災(zāi)事故，應(yīng)立即切斷電源、搶救傷員、疏散人員、滅火等措施以將火災(zāi)事故的損失降到最低點(diǎn)。

②采取先控制后消滅，針對(duì)火勢發(fā)展蔓延情況，積極采取統(tǒng)一指揮，以快制快、堵截火勢，防止蔓延，排除險(xiǎn)情，分割包圍，速戰(zhàn)速?zèng)Q的滅火戰(zhàn)術(shù).

③初起少量火源應(yīng)用干粉滅火器滅火，或用濕被濕布等覆蓋燃燒區(qū)，使其窒息或減少火勢。

④在確保安全的前提下，將起火點(diǎn)附近的可燃物和其他物品搬移至安全地帶。

⑤要防止火勢向周邊蔓延，還要防止火星濺向其他易燃物品。

⑥撲救人員應(yīng)占領(lǐng)上風(fēng)或側(cè)風(fēng)陣地，進(jìn)行火情偵察，火災(zāi)撲救，火場疏散人員應(yīng)有針對(duì)性地采取自我防護(hù)措施。

⑦現(xiàn)場指揮者要注意火災(zāi)現(xiàn)揚(yáng)動(dòng)態(tài)，對(duì)有可能發(fā)生爆炸等特別危險(xiǎn)的情況，需緊急撤退時(shí)，應(yīng)立即停止滅火，疏散滅火人員，按照統(tǒng)一的撤退信號(hào)和撤退方法及時(shí)全部撤退，以免因爆炸而引發(fā)人員和財(cái)產(chǎn)損失的擴(kuò)大。

(2)爆炸事故處置措施

①爆炸發(fā)生后，救護(hù)組成員馬上到現(xiàn)場查看有無人員受傷。

②如傷者身上有著火處，立即用干粉滅火器噴射，撲滅火焰。

③立即將傷者帶離現(xiàn)場，送到安全和空氣新鮮處用醋沖洗臉部，并讓傷者大量飲水，情況嚴(yán)重者立即送醫(yī)院治療搶救。

④如傷者有出現(xiàn)破傷出血，特別是動(dòng)脈出血。應(yīng)迅速采取臨時(shí)急救措施，止血后再送醫(yī)院治療.

(3)在爆炸事故發(fā)生中，應(yīng)迅速開展自救、互救和搶救。以減少傷亡和損失，自救方法如下：

①臥倒自救

煙火藥劑發(fā)生爆炸時(shí)，首先看到的是閃光，因?yàn)楣馑俦嚷曀倏斓枚?，（光速每?0萬KM，聲速每秒340M）因此，現(xiàn)場人員看到較大的閃光，就應(yīng)該立即臥倒，臥倒時(shí)盡量選擇桌、凳架下，一只手在額前，另一只手蓋住后腦，以防磚塊，雜物落下時(shí)擊傷大腦。

②離開自救

事故發(fā)生是突然的，部分現(xiàn)場的職工被這突如其來的事故嚇得驚慌失措，亂喊亂跑，造成了現(xiàn)場混亂的局面，往往會(huì)失去自救的良機(jī)。其正確的自離方法應(yīng)是迅速鎮(zhèn)定下來，趕快離開現(xiàn)場，不論傷勢輕重，應(yīng)該掙扎出去，身姿低矮、沿培行走，以減少事故擴(kuò)大。

③滾地自救

藥物爆炸后，緊接著就是燃燒，現(xiàn)場職工如果身上粘有藥塵，就很容易引火燒身。自救的正確方法，當(dāng)衣服燃燒后，應(yīng)立即脫掉或撕掉燃燒的衣服或用濕衣服、濕麻袋披蓋，千萬不要愴惶亂跑，以免借風(fēng)之助使火燒得更旺。當(dāng)在沒有以上這些條件的時(shí)候，應(yīng)迅速就地打滾，利用滾地熄滅身上的火焰，以達(dá)到自救的目的。

④止血自救

煙火藥劑爆炸事故中，最容易出現(xiàn)破傷流血，特別是動(dòng)脈出血，必須盡快進(jìn)行自救止血，千萬不能坐等來人搶救，一般迅速有效的方法是：指壓止血法，其要領(lǐng)是在出血部位的上方一處，用拇指或其余四指把動(dòng)脈管壓在骨面上，以止住出血，緊急情況時(shí)可隔著衣服壓迫。對(duì)動(dòng)脈出血用指壓法止血后，需立即換用其他止血法，再送醫(yī)院治療。

7.8 ?防城港市煙花爆竹企業(yè)名單及基本情況

附件

防城港市煙花爆竹企業(yè)基本情況表