【題注】
【章名】全文
為貫徹落實(shí)黨的第十四次全國代表大會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，加快改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議討論了關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干重大問題，并作出如下決定:
一、我國經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)
（１）在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論指導(dǎo)下，經(jīng)過十多年改革，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化。以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局初步形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制正在轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)在資源配置中的作用迅速擴(kuò)大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作廣泛展開，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡。改革解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活和綜合國力上了一個(gè)大臺(tái)階。在國際風(fēng)云急劇變幻的情況下，中國的社會(huì)主義制度顯示了強(qiáng)大的生命力。改革開放是黨和人民在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出的符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略決策，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。
以鄧小平同志１９９２年年初重要談話和黨的十四大為標(biāo)志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。十四大明確提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，對(duì)于我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在本世紀(jì)末初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，是全黨和全國各族人民在新時(shí)期的偉大歷史任務(wù)。
（２）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合，國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會(huì)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這些主要環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機(jī)整體，構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。必須圍繞這些主要環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的法律體系，采取切實(shí)措施，積極而有步驟地全面推進(jìn)改革，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（３）建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，需要解決許多極其復(fù)雜的問題。十五年來，我們已經(jīng)走出一條卓有成效的改革之路，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，我們就能夠經(jīng)受各種考驗(yàn)，順利實(shí)現(xiàn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。
在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)在黨的基本理論和基本路線指引下，始終堅(jiān)持以是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，作為決定各項(xiàng)改革措施取舍和檢驗(yàn)其得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，注意把握好以下幾點(diǎn)：
——解放思想，實(shí)事求是。要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念，提倡積極探索，敢于試驗(yàn)。既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又勇于突破陳規(guī)，從中國國情出發(fā)，借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家一切反映社會(huì)化生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)。要警惕右，主要是防止“左”。
——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定相互促進(jìn)，相互統(tǒng)一。發(fā)展是硬道理。只有抓住有利時(shí)機(jī)，深化改革，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展，才能鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面。只有堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持兩手抓，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，才能有力地保證改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利推進(jìn)。在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改革開放的過程中，注意穩(wěn)妥，避免大的損失和社會(huì)震動(dòng)。
——尊重群眾首創(chuàng)精神，重視群眾切身利益。及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造出來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尊重群眾意愿，把群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。在深化改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，妥善處理積累和消費(fèi)、全局和局部、長期利益和近期利益的關(guān)系，不斷提高群眾生活水平，使改革贏得廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。
——整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。改革從農(nóng)村起步逐漸向城市拓展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)改革結(jié)合，微觀改革與宏觀改革相配套，對(duì)內(nèi)搞活和對(duì)外開放緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，是符合中國國情的正確決策。重大的改革舉措，根據(jù)不同情況，有的先制訂方案，在經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)方面配套展開；有的先在局部試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。既注意改革的循序漸進(jìn)，又不失時(shí)機(jī)地在重要環(huán)節(jié)取得突破，帶動(dòng)改革全局。
二、轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
（４）以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。十幾年來，采取擴(kuò)大國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、改革經(jīng)營方式等措施，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎(chǔ)。繼續(xù)深化企業(yè)改革，必須解決深層次矛盾，著力進(jìn)行企業(yè)制度的創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向。其基本特征，一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。二是企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，照章納稅，對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。三是出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，出資者只以投入企業(yè)的資本額對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。四是企業(yè)按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，長期虧損、資不抵債的應(yīng)依法破產(chǎn)。五是建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和職工之間的關(guān)系，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制。所有企業(yè)都要向這個(gè)方向努力。
（５）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)。當(dāng)前，要繼續(xù)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，把企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利和責(zé)任不折不扣地落到實(shí)處。加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。加快轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。堅(jiān)決制止向企業(yè)亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。有步驟地清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù)，評(píng)估資產(chǎn)，核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占用量。從各方面為國有企業(yè)穩(wěn)步地向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。
（６）國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)于提高經(jīng)營管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，具有重要意義。現(xiàn)代企業(yè)按照財(cái)產(chǎn)構(gòu)成可以有多種組織形式。國有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。規(guī)范的公司，能夠有效地實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，有利于政企分開、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)擺脫對(duì)行政機(jī)關(guān)的依賴，國家解除對(duì)企業(yè)承擔(dān)的無限責(zé)任；也有利于籌集資金、分散風(fēng)險(xiǎn)。公司可以有不同的類型。具備條件的國有大中型企業(yè)，單一投資主體的可依法改組為獨(dú)資公司，多個(gè)投資主體的可依法改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。上市的股份有限公司，只能是少數(shù)，必須經(jīng)過嚴(yán)格審定。國有股權(quán)在公司中占有多少份額比較合適，可按不同產(chǎn)業(yè)和股權(quán)分散程度區(qū)別處理。生產(chǎn)某些特殊產(chǎn)品的公司和軍工企業(yè)應(yīng)由國家獨(dú)資經(jīng)營，支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，國家要控股并吸收非國有資金入股，以擴(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和影響范圍。實(shí)行公司制不是簡(jiǎn)單更換名稱，也不是單純?yōu)榱嘶I集資金，而要著重于轉(zhuǎn)換機(jī)制。要通過試點(diǎn)，逐步推行，絕不能搞形式主義，一哄而起。要防止把不具備條件的企業(yè)硬行改為公司。現(xiàn)有公司要按規(guī)范的要求加以整頓。
按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，現(xiàn)有全國性行業(yè)總公司要逐步改組為控股公司。發(fā)展一批以公有制為主體，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高規(guī)模效益，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)能力等方面的重要作用。
一般小型國有企業(yè)，有的可以實(shí)行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營，有的可以改組為股份合作制，也可以出售給集體或個(gè)人。出售企業(yè)和股權(quán)的收入，由國家轉(zhuǎn)投于急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
（７）改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。堅(jiān)持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，保證廠長（經(jīng)理）依法行使職權(quán)。實(shí)行公司制的企業(yè)，要按照有關(guān)法規(guī)建立內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。全心全意依靠工人階級(jí)。工會(huì)與職工代表大會(huì)要組織職工參加企業(yè)的民主管理，維護(hù)職工的合法權(quán)益。要加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，造就企業(yè)家隊(duì)伍。形成企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、團(tuán)結(jié)合作、相互制約的機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
企業(yè)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，完善和嚴(yán)格內(nèi)部經(jīng)營管理，嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)、質(zhì)量管理以及營銷、財(cái)務(wù)和信息工作，提高決策水平、企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培育優(yōu)良的職業(yè)道德，樹立敬業(yè)愛廠、遵法守信、開拓創(chuàng)新的精神。
（８）加強(qiáng)企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理。對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制。按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，積極探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的合理形式和途徑。加強(qiáng)中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)政府專司國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)。當(dāng)前國有資產(chǎn)管理不善和嚴(yán)重流失的情況，必須引起高度重視。有關(guān)部門對(duì)其分工監(jiān)管的企業(yè)國有資產(chǎn)要負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)需要可派出監(jiān)事會(huì)，對(duì)企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值實(shí)行監(jiān)督。嚴(yán)禁將國有資產(chǎn)低價(jià)折股，低價(jià)出售，甚至無償分給個(gè)人。要健全制度，從各方面堵塞漏洞，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。
（９）堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針。在積極促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并依法加強(qiáng)管理。隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。就全國來說，公有制在國民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)占主體地位，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在國家和集體所有的資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用等方面。公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)，要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中壯大和發(fā)展。國家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，對(duì)各類企業(yè)一視同仁?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)集體企業(yè)，也要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，區(qū)別不同情況可改組為股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)。有條件的也可以組建為有限責(zé)任公司。少數(shù)規(guī)模大、效益好的，也可以組建為股份有限公司或企業(yè)集團(tuán)。
三、培育和發(fā)展市場(chǎng)體系
（１０）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必須培育和發(fā)展市場(chǎng)體系。當(dāng)前要著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地區(qū)、部門的分割和封鎖，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)。
（１１）推進(jìn)價(jià)格改革，建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制?，F(xiàn)在大部分商品價(jià)格已經(jīng)放開，但少數(shù)生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制仍然存在，生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度還比較低，價(jià)格形成和調(diào)節(jié)機(jī)制還不健全。深化價(jià)格改革的主要任務(wù)是：在保持價(jià)格總水平相對(duì)穩(wěn)定的前提下，放開競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)的價(jià)格，調(diào)順少數(shù)由政府定價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格；盡快取消生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制；加速生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程；建立和完善少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的重要商品的儲(chǔ)備制度，平抑市場(chǎng)價(jià)格。
（１２）改革現(xiàn)有商品流通體系，進(jìn)一步發(fā)展商品市場(chǎng)。在重要商品的產(chǎn)地、銷地或集散地，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的批發(fā)市場(chǎng)。嚴(yán)格規(guī)范少數(shù)商品期貨市場(chǎng)試點(diǎn)。國有流通企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，并在完善和發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)商品流通的需要，構(gòu)造大中小相結(jié)合、各種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式并存、功能完備的商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)流通現(xiàn)代化。
（１３）當(dāng)前培育市場(chǎng)體系的重點(diǎn)是，發(fā)展金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)等。
發(fā)展和完善以銀行融資為主的金融市場(chǎng)。資本市場(chǎng)要積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資。建立發(fā)債機(jī)構(gòu)和債券信用評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)債券市場(chǎng)健康發(fā)展。規(guī)范股票的發(fā)行和上市，并逐步擴(kuò)大規(guī)模。貨幣市場(chǎng)要發(fā)展規(guī)范的銀行同業(yè)拆借和票據(jù)貼現(xiàn)，中央銀行開展國債買賣。堅(jiān)決制止和糾正違法違章的集資、拆借等融資活動(dòng)。
改革勞動(dòng)制度，逐步形成勞動(dòng)力市場(chǎng)。我國勞動(dòng)力充裕是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在著就業(yè)的壓力，要把開發(fā)利用和合理配置人力資源作為發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的出發(fā)點(diǎn)。廣開就業(yè)門路，更多地吸納城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的有序流動(dòng)。發(fā)展多種就業(yè)形式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)就業(yè)結(jié)構(gòu)，形成用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇、合理流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制。
規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)。我國地少人多，必須十分珍惜和合理使用土地資源，加強(qiáng)土地管理。切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。國家壟斷城鎮(zhèn)土地一級(jí)市場(chǎng)。實(shí)行土地使用權(quán)有償有限期出讓制度，對(duì)商業(yè)性用地使用權(quán)的出讓，要改變協(xié)議批租方式，實(shí)行招標(biāo)、拍賣。同時(shí)加強(qiáng)土地二級(jí)市場(chǎng)的管理，建立正常的土地使用權(quán)價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制。通過開征和調(diào)整房地產(chǎn)稅費(fèi)等措施，防止在房地產(chǎn)交易中獲取暴利和國家收益的流失。控制高檔房屋和高消費(fèi)游樂設(shè)施的過快增長。加快城鎮(zhèn)住房制度改革，控制住房用地價(jià)格，促進(jìn)住房商品化和住房建設(shè)的發(fā)展。
進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)、信息市場(chǎng)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行技術(shù)成果有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品和信息商品化、產(chǎn)業(yè)化。
（１４）發(fā)展市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用。當(dāng)前要著重發(fā)展會(huì)計(jì)師、審計(jì)師和律師事務(wù)所，公證和仲裁機(jī)構(gòu)，計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，信息咨詢機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用。中介組織要依法通過資格認(rèn)定，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。
（１５）改善和加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督。建立正常的市場(chǎng)進(jìn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)交易秩序，保證公平交易，平等競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。堅(jiān)決依法懲處生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品、欺行霸市等違法行為。提高市場(chǎng)交易的公開化程度，建立有權(quán)威的市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理，發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督作用。
四、轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系
（１６）轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是制訂和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障，控制人口增長，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，管理國有資產(chǎn)和監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
目前各級(jí)政府普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，職能交叉，效率低下的問題，嚴(yán)重障礙企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和新體制的建立進(jìn)程，要按照政企分開，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，繼續(xù)并盡早完成政府機(jī)構(gòu)改革。政府經(jīng)濟(jì)管理部門要轉(zhuǎn)變職能，專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門要逐步減少，綜合經(jīng)濟(jì)部門要做好綜合協(xié)調(diào)工作，同時(shí)加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能，保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好的社會(huì)秩序。
（１７）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有健全的宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，近期要在財(cái)稅、金融、投資和計(jì)劃體制的改革方面邁出重大步伐，建立計(jì)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)。計(jì)劃提出國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，以及需要配套實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策；中央銀行以穩(wěn)定幣值為首要目標(biāo)，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)總量，并保持國際收支平衡；財(cái)政運(yùn)用預(yù)算和稅收手段，著重調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分配。運(yùn)用貨幣政策與財(cái)政政策，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，并與產(chǎn)業(yè)政策相配合，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（１８）積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。近期改革的重點(diǎn)，一是把現(xiàn)行地方財(cái)政包干制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，建立中央稅收和地方稅收體系。維護(hù)國家權(quán)益和實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種列為中央稅；同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種列為共享稅；充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效益，擴(kuò)大財(cái)源，逐步提高財(cái)政收入在國民生產(chǎn)總值中的比重，合理確定中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入的比例。實(shí)行中央財(cái)政對(duì)地方的返還和轉(zhuǎn)移支付的制度，以調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，特別是扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造。二是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制和合理分權(quán)的原則，改革和完善稅收制度。推行以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，對(duì)少數(shù)商品征收消費(fèi)稅，對(duì)大部分非商品經(jīng)營繼續(xù)征收營業(yè)稅。在降低國有企業(yè)所得稅稅率，取消能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金的基礎(chǔ)上，企業(yè)依法納稅，理順國家和國有企業(yè)的利潤分配關(guān)系。統(tǒng)一企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，規(guī)范稅率，擴(kuò)大稅基。開征和調(diào)整某些稅種，清理稅收減免，嚴(yán)格稅收征管，堵塞稅收流失。三是改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度。建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，并可以根據(jù)需要建立社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。要嚴(yán)格控制財(cái)政赤字。中央財(cái)政赤字不再向銀行透支，而靠發(fā)行長短期國債解決。統(tǒng)一管理政府的國內(nèi)外債務(wù)。
（１９）加快金融體制改革。中國人民銀行作為中央銀行，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，從主要依靠信貸規(guī)模管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、中央銀行貸款利率和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等手段，調(diào)控貨幣供應(yīng)量，保持幣值穩(wěn)定；監(jiān)管各類金融機(jī)構(gòu)，維護(hù)金融秩序，不再對(duì)非金融機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)。銀行業(yè)與證券業(yè)實(shí)行分業(yè)管理。組建貨幣政策委員會(huì)，及時(shí)調(diào)整貨幣和信貸政策。按照貨幣在全國范圍流通和需要集中統(tǒng)一調(diào)節(jié)的要求，中國人民銀行的分支機(jī)構(gòu)為總行的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件跨行政區(qū)設(shè)置。
建立政策性銀行，實(shí)行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分離。組建國家開發(fā)銀行和進(jìn)出口信貸銀行，改組中國農(nóng)業(yè)銀行，承擔(dān)嚴(yán)格界定的政策性業(yè)務(wù)。
發(fā)展商業(yè)性銀行?，F(xiàn)有的專業(yè)銀行要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行，并根據(jù)需要有步驟地組建農(nóng)村合作銀行和城市合作銀行。商業(yè)銀行要實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。規(guī)范與發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)。
中央銀行按照資金供求狀況及時(shí)調(diào)整基準(zhǔn)利率，并允許商業(yè)銀行存貸款利率在規(guī)定幅度內(nèi)自由浮動(dòng)。改革外匯管理體制，建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng)。逐步使人民幣成為可兌換的貨幣。
實(shí)現(xiàn)銀行系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，擴(kuò)大商業(yè)匯票和支票等結(jié)算工具的使用面，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，提高結(jié)算效