茲將國務(wù)院１９５６年１月２６日（５６）國密曾字第１０號批復(fù)同意的“關(guān)于防止瀝青中毒的辦法”公布施行。
附一：
關(guān)于防止瀝青中毒的辦法
經(jīng)國務(wù)院一九五六年一月二十六日批準(zhǔn)，勞動部一九五六年一月三十一日公布
第一條　為了預(yù)防瀝青的裝卸、搬運和使用中的中毒事故，保障工人的安全和健康，提高工作效率，特制定本辦法。
第二條　本辦法的適用范圍：
（一）瀝青（煤焦瀝青、石油瀝青）的裝卸和搬運；
（二）含有瀝青的制品（油浸的枕木、電桿和涂瀝青的鋼鐵管等）的裝卸和搬運；
（三）基本建設(shè)中使用瀝青的工作（建筑物的防水處理、柏油路的鋪墊、瀝青的熬炒等）。
第三條　待運的瀝青應(yīng)由生產(chǎn)單位根據(jù)具體情況，分別采用鐵桶、條筐或竹筐內(nèi)襯紙、雙層草袋包裝?；虿捎闷渌?jīng)試驗有效由當(dāng)?shù)貏趧有姓块T報請中華人民共和國勞動部批準(zhǔn)的包裝。
第四條　凡用機械裝卸、搬運并能保證工人不與瀝青直接接觸時，可采用散裝。
第五條　瀝青的各種包裝必須完整牢固，不使粉末散漏。包裝外面應(yīng)標(biāo)明“煤焦瀝青”或“石油瀝青”。
第六條　托運瀝青部門在托運前，承運部門在承運時，應(yīng)檢查瀝青的包裝：如有不合上述規(guī)定者，應(yīng)由托運部門設(shè)法改善后，方可辦理托運；如托運部門對改善包括裝有困難時，承運部門應(yīng)在可能條件下予以協(xié)助，其費用由托運部門負擔(dān)。
第七條　托運部門應(yīng)于托運前，將瀝青或含有瀝青的制品名稱、數(shù)量、性質(zhì)、包裝方法及應(yīng)注意的防護事項用書面通知承運部門。
第八條　裝卸、搬運及使用瀝青的單位應(yīng)于每次工作開始前，將瀝青工作的注意事項向工人說明并隨時檢查防護用品佩帶情況。在工作現(xiàn)場應(yīng)有專人負責(zé)指導(dǎo)工作的進行。
第九條　裝卸、搬運瀝青或含有瀝青的制品應(yīng)盡量使用工具（如貨車、手推車等）或機械。裝卸、搬運的全部過程中，如有散漏粉末的情況，必須灑水濕潤。
第十條　船艙、倉庫及其它通風(fēng)不良的操作場所，須在排除瀝青的粉塵、蒸汽并保持經(jīng)常通風(fēng)的情況下，始得進行瀝青工作。
第十一條　煤焦瀝青的裝卸、搬運應(yīng)在夜間或無陽光照射下進行。石油瀝青及鐵桶裝的煤焦瀝青的裝卸、搬運一般可在白天進行，但在炎熱的中午時間內(nèi)應(yīng)停止工作。
第十二條　火車、輪船的裝卸，用機械的裝卸、搬運以及基本建設(shè)中使用瀝青的時間，在加強防護措施并確有保證的情況下，可不受第十一條　規(guī)定的限制。
第十三條　對從事裝卸、搬運和使用瀝青及含有瀝青制品工作的工人，應(yīng)根據(jù)季節(jié)、氣候與作業(yè)條件給予適當(dāng)?shù)拈g歇時間；間歇時間應(yīng)按工作時間計算。
第十四條　對從事裝卸、搬運、使用瀝青及含有瀝青制品工作的工人，應(yīng)由其隸屬的行政方面供給下列防護用品：
（一）堅實的棉布或麻布的工作服，其式樣應(yīng)適合于防止瀝青粉塵的浸入；
（二）帶有披肩的頭盔（供裝卸工人使用）；
（三）防護眼鏡；
（四）帆布手套及帆布鞋蓋（常穿草鞋的地區(qū)應(yīng)加發(fā)布鞋）；
（五）防護口罩（瀝青熬炒工人應(yīng)有過濾式呼吸器）。
上述防護用品，應(yīng)由行政方面經(jīng)常洗滌檢查，保持潔凈完整。
第十五條　工人從事瀝青工作時，應(yīng)著用全副防護用品；對外露皮膚和臉部、頸部，應(yīng)遍涂防護藥膏；工作完畢，必須洗澡。
第十六條　凡經(jīng)常進行瀝青工作的現(xiàn)場，必須設(shè)置足夠的溫水淋浴；對于偶爾進行瀝青工作的現(xiàn)場，可準(zhǔn)備簡單的洗澡用具，并均須備有洗臉肥皂與毛巾。
第十七條　工人的便服和防護用品，應(yīng)分別存放。
第十八條　經(jīng)常裝卸瀝青和含有瀝青制品的城市，可成立專門裝卸瀝青隊或小組，并指定裝卸瀝青的專用地點（如月臺、躉船等）。
第十九條　凡皮膚病患者或結(jié)膜疾患者，以及對瀝青過分敏感的工人，不得從事瀝青工作。
第二十條　凡裝卸過瀝青及含有瀝青制品的車輛（專用車輛除外）、船艙，均應(yīng)施以徹底的清掃與刷洗。
第二十一條　本辦法自公布之日起施行，解釋權(quán)屬于中華人民共和國勞動部。自施行之日起，中央人民政府勞動部１９５２年１２月１７日公布的“關(guān)于防止瀝青中毒辦法”即行廢止。
附二：
勞動部關(guān)于修改“關(guān)于防止瀝青中毒的辦法”的說明
一九五三年以前，瀝青中毒的事故經(jīng)常發(fā)生，其中搬運中事故最為嚴(yán)重。這主要是由于當(dāng)時瀝青的包裝不良、供工人使用的防護用品和衛(wèi)生設(shè)備缺乏以及搬運部門忽視對工人進行經(jīng)常的安全教育等原因所造成的……。
為了改變這一嚴(yán)重情況，前政務(wù)院于一九五二年十二月十七日發(fā)布了“關(guān)于防止瀝青中毒事故的指示”，批準(zhǔn)并公布了中央勞動部草擬的“關(guān)于防止瀝青中毒辦法”。兩年多以來，由于各有關(guān)部門的努力以及各地勞動、衛(wèi)生行政部門和工會組織的檢查督促，該辦法的推行，已收到顯著的成效。根據(jù)現(xiàn)有材料，搬運瀝青中毒的人數(shù)逐年減少，如１９５３年比１９５２年減少６７％。１９５４年又比１９５３年減少８１％，這對保障工人的安全和健康，完成瀝青的運輸任務(wù)，均起了積極作用。
但由于原訂辦法的某些條文規(guī)定得過嚴(yán)，對各方面的具體情況考慮不足，未能根據(jù)煤焦瀝青、石油瀝青和含有瀝青制品的毒性輕重分別提出不同的要求，因而造成了貫徹執(zhí)行中的一些困難，如在包裝規(guī)格、工作時間、搬運方法、防護用品等方面的規(guī)定有些不夠恰當(dāng)，提高了瀝青的成本，甚至影響了瀝青的及時裝運。這說明了前所公布的“關(guān)于防止瀝青中毒辦法”已不能完全適應(yīng)實際工作的需要，應(yīng)作必要的修正。
為此，我部根據(jù)中央各有關(guān)部門的意見，結(jié)合了兩年多來各地施行中的經(jīng)驗，并參照“……１９５３年關(guān)于瀝青工作勞動保護辦法”，對原辦法進行了修改。茲將修改內(nèi)容摘要說明如下：
一、原辦法系適用于瀝青的生產(chǎn)、裝卸、搬運和使用四個方面，但鑒于瀝青及含有瀝青制品的生產(chǎn)均系在專門的工廠中進行，其生產(chǎn)過程中安全衛(wèi)生的要求，已有“工廠安全衛(wèi)生條例”作出總的規(guī)定，此類工廠亦應(yīng)受該條例的管束，因之，新辦法中就不再包括瀝青及含有瀝青制品的生產(chǎn)，而將其適用范圍明確規(guī)定為瀝青及含有瀝青制品的裝卸、搬運和使用的三個方面。（第二條）
二、原辦法中對瀝青，僅規(guī)定采用“鐵桶、條筐內(nèi)襯蒲席（或草袋）和紙的包裝，近途運送得適當(dāng)采用雙層草袋”，沒有考慮到各地還有其它的包裝材料：如西南、江浙的竹筐、北方的麻袋、華南的席包、蒲包等，均為良好的包裝材料，價格亦較低廉。為了便于生產(chǎn)部門就地取材，新辦法中除將幾年來行之有效的幾種包裝（如鐵桶、條筐或竹筐內(nèi)襯紙、雙層草袋）明確規(guī)定外，還規(guī)定了可以根據(jù)就地取材的原則，采用經(jīng)生產(chǎn)部門試驗有效的包裝，但為防止對包裝的簡陋處理，避免托運承運雙方發(fā)生糾紛，此類包裝須經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧有姓块T報請中華人民共和國勞動部批準(zhǔn)。鑒于石油瀝青所含毒性較煤焦瀝青輕微，根據(jù)節(jié)約與不使粉末散漏的原則，其包裝可根據(jù)較煤焦瀝青適當(dāng)簡化的原則進行試驗，報請核定，以降低瀝青的成本（第三條）；同時，根據(jù)目前有的車站、碼頭已在逐步采用機械裝卸、搬運情況，新辦法中又作了“如用機械裝卸、搬運并能保證工人不與瀝青直接接觸時，可采用散裝”的規(guī)定。（第四條）
三、瀝青受光感作用時能影響人體健康，因而瀝青的裝卸、搬運一般應(yīng)在不受日光照射的時間內(nèi)進行。原辦法中曾規(guī)定了春秋兩季的工作時間在早６時前，晚８時后；夏季在早５時前，晚９時后。但由于我國地區(qū)遼闊，同一季節(jié)各地氣溫相差很大；另一方面，石油瀝青與煤焦瀝青毒性程度不同，在工作時間上作統(tǒng)一的規(guī)定，是不切合實際的。為此，新辦法中規(guī)定“煤焦瀝青的裝卸、搬運應(yīng)在夜間或無陽光照射下進行；石油瀝青及鐵桶裝的煤焦瀝青的裝卸、搬運一般可在白天進行，但在炎熱的中午時間內(nèi)應(yīng)停止工作。這樣，既便于各地靈活掌握，又利于瀝青的順利運送”。（第十一條）
同時，為了不影響火車、輪船的“快裝、快卸、快運”以及基本建設(shè)工作的正常進行，新辦法中規(guī)定，火車、輪船裝卸瀝青的時間，基本建設(shè)中使用瀝青的時間，在加強防護措施并確有保證的情況下，可以不受限制；這樣的規(guī)定，是符合實際需要的。（第十二條）
四、瀝青的煙氣與粉塵能刺激皮膚及呼吸器官，因而規(guī)定工人必須穿戴防護用品，保證不與工人身體直接接觸是完全必要的。但原辦法中對防護用品的規(guī)定，有的要求偏高（如規(guī)定供給工作服外，又發(fā)專用襯衣）；有的不切實用（如皮靴不適于登高作業(yè)）；有的因購買不易（如過濾式呼吸器）或缺乏標(biāo)準(zhǔn)，各地執(zhí)行不一，如有用膠皮衣褲者，有用防毒面具者，均悶熱難受，工人多不愿使用。為此，我們參照……的經(jīng)驗，在新辦法中規(guī)定了防護用品的最低要求；對于其質(zhì)料、式樣亦作了較明確的規(guī)定。這樣既容易購置，又可達到防護目的。（第十四條）
五、關(guān)于瀝青的裝運，均系機械操作。我國目前主要用人力。原辦法“嚴(yán)禁一人肩扛”的規(guī)定，旨在利用工具搬運或兩人抬運，以免工人與瀝青直接接觸。但鑒于我國現(xiàn)有站臺、碼頭、倉庫、堆棧，有的地點擁擠，有的通路狹窄，抬運均多不便，單人肩運的情況相當(dāng)普遍；而另一方面，有的裝卸、搬運作業(yè)場所又在逐步采用小型機械，因此，新辦法中進一步明確規(guī)定“應(yīng)盡量使用工具或機械”（第九條）；同時，為了照顧因場地限制、使用工具或機械確有困難的情況，就不再作“嚴(yán)禁一人肩扛”的規(guī)定。但為防止單人肩扛時瀝青粉末可能與人體接觸，在防護用品的規(guī)定中增添了“帶有披肩的頭盔”（第十四條），以加強防護。
六、此外，新辦法中對托運手續(xù)、操作環(huán)境以及工人工作后的衛(wèi)生要求亦根據(jù)實際需要，作了必要的修改和補充（第六條、第七條、第十五條、第十六條）。
附：
怎樣防止瀝青中毒
勞動部勞動保護公司
為了配合勞動部修改的“關(guān)于防止瀝青中毒的辦法”的公布，我們匯集了這篇材料，供大家參考，但以時間所限，研究不夠成熟，還希望大家提出補充、修改的意見。
瀝青是什么
瀝青主要可以分為煤焦瀝青、石油瀝青和天然瀝青三種；
一、煤焦瀝青：煤焦瀝青是煉焦的副產(chǎn)品，即焦油蒸餾后殘留在蒸餾釜內(nèi)的黑色物質(zhì)。它與精制焦油只是物理性質(zhì)有分別，沒有明顯的界限，一般的劃分方法是規(guī)定軟化點在２６.７℃（立方塊法）以下的為焦油，２６.７℃以上的為瀝青。煤焦瀝青中主要含有難揮發(fā)的蒽、菲、芘、等。這些物質(zhì)具有毒性，由于這些成分的含量不同，煤焦瀝青的性質(zhì)也因而不同。溫度的變化對煤焦瀝青的影響很大，冬季容易脆裂，夏季容易軟化。加熱時有特殊氣味；加熱到２６０℃在５小時以后，其所含的蒽、菲、芘、等成分就會揮發(fā)出來。
二、石油瀝青：石油瀝青是原油蒸餾后的殘渣。根據(jù)提煉程度的不同，在常溫下成液體、半固體或固體。石油瀝青色黑而有光澤，具有較高的感溫性。由于它在生產(chǎn)過程中曾經(jīng)蒸餾至４００℃以上，因而所含揮發(fā)成分甚少，但仍可能有高分子的碳氫化合物未經(jīng)揮發(fā)出來，這些物質(zhì)或多或少對人體健康是有害的。
三、天然瀝青：天然瀝青儲藏在地下，有的形成礦層或在地殼表面堆積。這種瀝青大都經(jīng)過天然蒸發(fā)、氧化，一般已不含有任何毒素。
煤焦瀝青和石油瀝青中既在不同程度上對人體有毒害，所以就必須加以防范。中華人民共和國勞動部公布的“關(guān)于防止瀝青中毒的辦法”中所講的瀝青，即系指上述兩種瀝青而言。
瀝青的用途：瀝青大量應(yīng)用于鋪墊馬路與建筑物的防水處理，如敷造屋頂，制造油氈、枕木、電桿的防腐，鋼鐵管的防水薄層等。特硬瀝青也用做電氣絕緣材料及橡膠產(chǎn)品的填充劑。
瀝青為什么會使人中毒
由于瀝青中含有各種有機揮發(fā)物，這些物質(zhì)能刺激人體與皮膚。其中對人體危害性較大的有以下幾種：
一、吖啶：吖啶對皮膚及粘膜均有刺激性。其塵粒及氣體極易使人打噴嚏，皮膚與之接觸時有發(fā)癢及燒灼感；吖啶是光感作用的重要因素，故在陽光下接觸時癥狀更加劇烈，這種物質(zhì)在石油瀝青中幾乎不存在。
二、酚類：主要是石碳酸，對人體組織有強烈的腐蝕作用，與皮膚、粘膜接觸時，能造成嚴(yán)重的燒傷，引起皮膚及粘膜發(fā)炎。
三、苯：苯是煤焦油的一種重要成分。苯的蒸氣可使人發(fā)生頭痛、暈眩、抽搐及昏迷等癥狀。
四、吡啶：對皮膚有較強的干燥作用，易引起皮膚炎及眼炎。甚至使人呼吸及脈搏增快、頭痛、惡心等。
五、萘：萘是煤焦瀝青的一種主要成分。其氣體能引起頭痛、惡心、嘔吐并且損害角膜上皮；刺激皮膚時引起皮膚炎。
上述揮發(fā)性物質(zhì)，經(jīng)過一定的時間，在一定的溫度下就會自然地、逐漸地從瀝青中揮發(fā)出來，凝留在瀝青表面上或混在空氣中。如果包裝不良或防護不周，就會使人中毒。
煤焦瀝青由于提煉不完善（大多由煉焦?fàn)t出來而不再經(jīng)嚴(yán)格蒸餾），其中所含上述揮發(fā)性物質(zhì)甚多故其毒性較大。石油瀝青因在泵油中含上述成分就很少，加之經(jīng)過近代化石油精煉廠的嚴(yán)格蒸餾后，能揮發(fā)的物質(zhì)就極少。故一般來講，石油瀝青的毒性要比煤焦瀝青輕微得多。但其中仍可能有其它碳氫化合物存在，對人體健康仍有妨礙。因此，對這兩種瀝青均應(yīng)注意防護。
瀝青如何使人中毒
在一般的情況下，瀝青（煤焦瀝青和石油瀝青）中毒是通過以下三種方式引起的：
一、由于瀝青中的揮發(fā)性物質(zhì)在常溫下的揮發(fā)，以及因瀝青加熱所發(fā)出的煙氣接觸人體表皮或粘膜，便會引起中毒。在油氈的制造過程或熬炒瀝青時，易發(fā)生此類中毒。
二、瀝青（特別是較硬瀝青）的粉塵附著在人體表皮上，便會堵塞皮膚的毛囊而引起皮膚中毒。在碎瀝青的堆積或包裝過程中，易發(fā)生此類中毒。
三、瀝青（特別是軟瀝青或熔融的瀝青）直接粘附在皮膚或粘膜上而引起中毒。
瀝青中毒的癥狀：
一、急性中毒：急性中毒的作用，即光感作用。光感作用是由于某種物質(zhì)與光的照射共同作用于人身體時，能使人體發(fā)生特異的疾患。這種因光能的病原作用就叫做光感作用。
瀝青的光感作用主要決定于瀝青中含吖啶的多少。煤焦瀝青含有吖啶，其光感作用較強；石油瀝青中似不存在吖啶，故其光感作用極小。
例如工人在太陽光的直接照射下做數(shù)小時的瀝青（尤其是煤焦瀝青）工作，身體裸露部分沾染了瀝青粉塵或煙氣，因光感作用的結(jié)果，即易發(fā)生急性中毒。急性中毒的一般癥狀是：急性紅斑、皮膚炎及眼炎，或引起全身癥狀（如頭痛、惡心、倦怠、體溫上升等）。如１９５１年８月，上海工人在卸運船艙內(nèi)的瀝青時，因艙內(nèi)溫度高，工人多摘下了防護用具。工作中經(jīng)太陽曝曬的結(jié)果造成３８人的中毒事故。中毒的工人有的兩眼紅腫?；技毙匝垩?，面部、脖頸以及手、腿等外露部分的皮膚也顯出紅腫、痛癢及燒灼感；重者除患皮膚炎外，還有口渴、惡心、甚至呈虛脫現(xiàn)象。
二、慢性中毒：經(jīng)常與瀝青接觸的工人，雖然是少量的接觸，或者在開始時并沒有明顯的中毒現(xiàn)象，但是長時間以后，由于毒物的繼發(fā)性作用，便形成慢性中毒。在此種工人（如焦油車間工人）的皮膚上常常出現(xiàn)粉刺、黑痣、毛囊炎、落屑及膿包等現(xiàn)象，甚或引起角化癥、乳頭瘤及上皮膚癌等癥狀。由于接觸瀝青所引起的“皮膚瘤”發(fā)病很慢，往往容易被人忽略，但這正是職業(yè)病的預(yù)防上所應(yīng)注意的問題。
怎樣防止瀝青中毒
瀝青雖然對工人身體健康有害，但只要能找出發(fā)生中毒的原因，采取有效的預(yù)防措施，是完全可以防止中毒的。預(yù)防瀝青中毒應(yīng)從以下幾個方面著手：
一、操作過程的機械化是預(yù)防瀝青中毒的根本措施。因之，企業(yè)部門為使工作人員不接觸或少接觸瀝青及含有瀝青制品，就應(yīng)當(dāng)在裝卸、搬運、使用、堆裝等操作過程中，盡可能使其機械化或以其它機械代替人力作業(yè)。如鞍鋼焦廠以前把熔融的瀝青直接通入露天的瀝青池中，讓它冷卻后，再用鐵鍬鏟出來包裝或者以人力扛上火車。這樣，不僅需要的工人多、花費的時間大，同時在通入池中進行冷卻時有很濃的瀝青蒸氣發(fā)散；在用鐵鍬將固體瀝青鏟起時，又有許多瀝青粉塵飛揚起來。后來他們將熔融的瀝青先冷卻成塊狀，用履帶運輸機把瀝青直接裝入火車，再由專用車直運使用地點。由于整個裝運過程的機械化，就避免了瀝青中毒事故的發(fā)生，而且也提高了工作效率。
在熬炒粉碎瀝青以及將瀝青與別種物品混拌等操作過程，也應(yīng)該利用機械和工具，并須使用密閉的裝置。
二、在瀝青加熱過程中應(yīng)在通風(fēng)不良的場所安裝局部通風(fēng)、抽氣裝置，以消除瀝青的煙氣與粉塵。輪船的貨艙中溫度較高，容易使瀝青熔化，蒸發(fā)出來的氣體會使人中毒。如１９５１年某輪到達上海起卸瀝青時，發(fā)現(xiàn)原來堆放在貨艙中的瀝青已熔成一片“柏油路”，工人只好用鎬、鍬來鏟，造成瀝青粉塵，加之艙內(nèi)溫度高，原來已有大量瀝青煙氣聚集，結(jié)果造成個別中毒事故。如果能在存放瀝青的艙內(nèi)安設(shè)通風(fēng)裝置，就可以避免那次中毒事故的發(fā)生。在熬炒瀝青時，應(yīng)將鍋的上方安設(shè)一個抽氣罩。使瀝青蒸氣經(jīng)過管子排除出去，操作的工人也就不致因氣體的聚集而發(fā)生中毒了。
三、為了避免瀝青與人體直接接觸，除了用機械裝卸以外，還應(yīng)當(dāng)注意瀝青的適當(dāng)包裝。根據(jù)幾年來的經(jīng)驗，液態(tài)瀝青用鐵桶，固態(tài)瀝青用竹筐或荊條筐內(nèi)襯牛皮紙（牛皮紙的多少可根據(jù)運送遠近、軟硬程度、氣候情況決定）或雙層草袋包裝比較好。當(dāng)然，各地還可以就地取材采用其它的包裝，如席包、蒲包等，但采用新的包裝應(yīng)該經(jīng)過勞動部門批準(zhǔn)。由于石油瀝青毒性較輕，可將上述包裝簡化一些。
對于瀝青的包裝，應(yīng)要求完整牢固，不使瀝青粉末散漏。如有少量的包裝不嚴(yán)密，發(fā)生散漏粉末的情況時，可將瀝青表層灑水，使其潤濕后再進行搬運。這樣，也就能消除瀝青粉塵的飛揚。
四、瀝青中毒的發(fā)生和太陽光的照射有密切關(guān)系。工人在太陽光下操作，出汗多，瀝青粉塵極易粘附在工人身上，特別是煤焦瀝青，因光感作用較大，工人在烈日曝曬之下工作，極易造成中毒事故。因之，煤焦瀝青的裝卸搬運時間，應(yīng)該放在無陽光照射的時間（如放在夜晚或無雨的陰天內(nèi)進行）但鐵桶裝的煤焦瀝青，因為包裝比較嚴(yán)密，瀝青滲漏的可能也比較少，所以其裝卸、搬運工作可以在白天進行，石油瀝青因光感作用較小，在常溫之下，各種包裝的石油瀝青都可以在白天進行。但是在炎熱季節(jié)的中午時間，極易揮發(fā)瀝青煙氣，所以在這段時間內(nèi)應(yīng)該停止瀝青的裝卸、搬運工作。
為了不影響火車、輪船的快裝快卸快運以及基本建設(shè)