關于發(fā)布《危險廢物安全填埋處置工程建設技術要求》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）：
為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，保護環(huán)境，保障人體健康，規(guī)范危險廢物填埋處置設施建設工作，現(xiàn)發(fā)布《危險廢物安全填埋處置工程建設技術要求》，請遵照執(zhí)行。
附件：危險廢物安全填埋處置工程建設技術要求
二○○四年四月三十日
危險廢物安全填埋處置工程建設技術要求
前 言
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,規(guī)范危險廢物安全填埋處置工程建設，防止危險廢物填埋對環(huán)境的污染,保護環(huán)境,保障人體健康,制定本技術要求。
本技術要求由國家環(huán)境保護總局科技標準司提出。
本技術要求由沈陽環(huán)境科學研究院起草完成。
本技術要求由國家環(huán)境保護總局負責解釋。
目 錄
1總則
2編制依據(jù)
3術語
4場址選擇
5總體設計
5.1建設規(guī)模與建設內(nèi)容
5.2填埋場類型選擇
5.3危險廢物入場要求
5.4總圖設計
6系統(tǒng)設計
6.1廢物接收及貯存系統(tǒng)
6.2分析和鑒別系統(tǒng)
6.3預處理系統(tǒng)
6.4防滲系統(tǒng)
6.5滲濾液控制系統(tǒng)
6.6監(jiān)測系統(tǒng)
6.7應急系統(tǒng)
7公用工程
7.1供電系統(tǒng)
7.2給水、排水和消防
7.3采暖、通風與空調(diào)
7.4建筑與結(jié)構
7.5其它輔助設施
8工程施工及驗收
8.1 工程施工
8.2工程驗收
9運營管理基本要求
9.1運營管理總則
9.2 運營條件
9.3 機構設置與勞動定員
9.4人員培訓
9.5 危險廢物接收制度
9.6 交接班及運行登記制度
9.7 環(huán)保、安全與健康
10 封場
本技術要求用詞說明
1總 則
1.1為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598-2001）等相關法律法規(guī)，實現(xiàn)危險廢物無害化安全處置目標，規(guī)范危險廢物安全填埋處置工程規(guī)劃、設計、施工及驗收和運行管理，防止危險廢物填埋處置對環(huán)境造成污染，制定本技術要求。
1.2本要求適用于新建、擴建危險廢物安全填埋處置工程。
1.3危險廢物安全填埋處置工程建設，應以本地區(qū)需填埋的危險廢物量、經(jīng)濟發(fā)展水平和自然條件為基礎，結(jié)合城市經(jīng)濟建設與科學技術的發(fā)展，確定合理的建設規(guī)模，做到安全可靠、技術先進、經(jīng)濟合理。
1.4危險廢物安全填埋處置工程建設，應符合區(qū)域性環(huán)境保護規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。其建設規(guī)模、布局和選址應在進行技術、經(jīng)濟和環(huán)境論證基礎上，進行比選后確定。
1.5危險廢物安全填埋處置工程建設，應采用成熟可靠的技術、工藝、材料和設備；對于采用的新技術和設備，應經(jīng)充分的技術經(jīng)濟論證后確定。
1.6危險廢物安全填埋處置工程建設，應堅持專業(yè)化協(xié)作和社會化服務相結(jié)合的原則，合理確定配套工程，提高運營管理水平，降低運營成本。
1.7危險廢物安全填埋處置工程建設，除應符合本技術要求外，還必須符合國家現(xiàn)行有關規(guī)定。
2編制依據(jù)
下列標準和文件所含的條文，通過本技術要求引用構成本要求的條文。
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》
（2）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
（3）《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》
（4）《危險廢物污染防治技術政策》
（5）《國家危險廢物名錄》
（6）《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598）
（7）《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）
（8）《危險廢物鑒別標準—腐蝕性鑒別》（GB5085.1）
（9）《危險廢物鑒別標準—浸出毒性鑒別》（GB5085.3）
（10）《固體廢物浸出毒性浸出方法》（GB5086.1～2）
（11）《固體廢物浸出毒性測定方法》（GB/T 15555.1～12）
（12）《多氯聯(lián)苯廢物污染控制標準》（GB13015）
（13）《環(huán)境保護圖形標志—固體廢物貯存（處置）場》（GB15562.2）
（14）《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297）
（15）《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095）
（16）《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838）
（17）《地下水水質(zhì)標準》（GB/T14848）
（18）《污水綜合排放標準》（GB8978）
（19）《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618）；
（20）《堤防工程設計規(guī)范》（GB50286）
（21）《碾壓式土石壩設計規(guī)范》（SL274）
（22）《水工混凝土結(jié)構設計規(guī)范》（SL/T191）
（23）《地基和基礎工程施工及驗收規(guī)范》（GBJ202）
（24）《土方與爆破工程施工及驗收規(guī)范》（GBJ201）
（25）《碾壓式土石壩施工技術規(guī)范》（SDJ213）
（26）《堤防工程施工規(guī)范》（SL260）
（27）《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》（GB3096）
（28）《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》（GB12348）
（29）《構筑物抗震設計規(guī)范》（GB50191）
（30）《建筑設計防火規(guī)范》（CBJ16）等相關標準
當上述標準和文件被修訂時，應使用其最新版本。
3術語
3.1危險廢物
列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。
3.2填埋場
處置廢物的一種陸地處置設施。它由若干個處置單元和構筑物組成，處置場有界限規(guī)定，主要包括廢物預處理設施、廢物填埋設施和滲濾液收集處理設施。
3.3計劃填埋量
在計劃填埋年限中危險廢物的填埋量與覆蓋物量之和。
3.4相容性
某種危險廢物同其他危險廢物或填埋場中其他物質(zhì)接觸時不產(chǎn)生氣體、熱量、有害物質(zhì)，不會燃燒或爆炸，不發(fā)生其他可能對填埋場產(chǎn)生不利影響的反應和變化。
3.5防滲層
人工構筑的防止?jié)B濾液進入地下水的隔水層。
3.6雙人工襯層
由一層壓實的低滲透性土壤和上鋪的兩層人工合成襯層組成的防滲層。
3.7穩(wěn)定化
選用某種適當?shù)奶砑觿┡c危險廢物混合，發(fā)生某種物理或化學變化，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榈腿芙庑?、低遷移性及低毒性物質(zhì)的過程。
3.8固化
在危險廢物中加入某些添加劑，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密固體的過程。
4場址選擇
4.1填埋場場址的選擇應符合國家及地方城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃要求，場址應處于一個相對穩(wěn)定的區(qū)域，不會因自然或人為的因素而受到破壞。填埋場作為永久性的處置設施，封場后除綠化以外不能做它用。
4.2填埋場場址的選擇應進行環(huán)境影響評價，并經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準。
4.3填埋場場址不應選在城市工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)、農(nóng)業(yè)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物（考古）保護區(qū)、生活飲用水源保護區(qū)、供水遠景規(guī)劃區(qū)、礦產(chǎn)資源遠景儲備區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)。
4.4填埋場距飛機場、軍事基地的距離應在3000米以上。
4.5填埋場場界應位于居民區(qū)800米以外，應保證在當?shù)貧庀髼l件下對附近居民區(qū)大氣環(huán)境不產(chǎn)生影響。
4.6填埋場場址應位于百年一遇的洪水標高線以上，并在長遠規(guī)劃中的水庫等人工蓄水設施淹沒區(qū)和保護區(qū)之外。若確難以選到百年一遇洪水標高線以上場址，則必須在填埋場周圍已有或建筑可抵擋百年一遇洪水的防洪工程。
4.7填埋場場址距地表水域的距離應大于150米。
4.8填埋場場址的地質(zhì)條件應符合下列要求：
（1）能充分滿足填埋場基礎層的要求；
（2）現(xiàn)場或其附近有充足的粘土資源以滿足構筑防滲層的需要；
（3）位于地下水飲用水水源地主要補給區(qū)范圍之外，且下游無集中供水井；
（4）地下水位應在不透水層3米以下。如果小于3米，則必須提高防滲設計要求，實施人工措施后的地下水水位必須在壓實粘土層底部1米以下；
（5）天然地層巖性相對均勻、面積廣、厚度大、滲透率低；
（6）地質(zhì)構造相對簡單、穩(wěn)定，沒有活動性斷層。非活動性斷層應進行工程安全性分析論證，并提出確保工程安全性的處理措施。
4.9填埋場場址選擇應避開下列區(qū)域：破壞性地震及活動構造區(qū)；海嘯及涌浪影響區(qū)；濕地和低洼匯水處；地應力高度集中，地面抬升或沉降速率快的地區(qū)；石灰?guī)r溶洞發(fā)育帶；廢棄礦區(qū)或塌陷區(qū)；崩塌、巖堆、滑坡區(qū)；山洪、泥石流地區(qū)；活動沙丘區(qū)；尚未穩(wěn)定的沖積扇及沖溝地區(qū)；高壓縮性淤泥、泥炭及軟土區(qū)以及其他可能危及填埋場安全的區(qū)域。
4.10填埋場場址必須有足夠大的可使用容積以保證填埋場建成后具有10年或更長的使用期。
4.11填埋場場址應選在交通方便、運輸距離較短，建造和運行費用低，能保證填埋場正常運行的地區(qū)。
5總體設計
5.1建設規(guī)模與建設內(nèi)容
5.1.1危險廢物安全填埋場的建設規(guī)模應根據(jù)填埋場服務范圍內(nèi)的危險廢物種類、可填埋量、分布情況、發(fā)展規(guī)劃以及變化趨勢等因素綜合考慮確定。并應滿足4.10要求。
5.1.2危險廢物安全填埋場應主要以省為服務區(qū)域，根據(jù)當?shù)匚ｋU廢物填埋量的情況，采取一步到位或分期建設的方式集中建設。就避免過于分散建設危險廢物填埋場或已建填埋設施長期閑置。
5.1.3危險廢物安全填埋場應包括接收與貯存系統(tǒng)、分析與鑒別系統(tǒng)、預處理系統(tǒng)、防滲系統(tǒng)、滲濾液控制系統(tǒng)、填埋氣體控制系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、應急系統(tǒng)及其他公用工程等。
5.2填埋場類型選擇
5.2.1填埋場根據(jù)場地特征可分為平地型填埋場和山谷型填埋場，根據(jù)填埋坑基底標高又可分為地上填埋場和凹坑填埋場。
5.2.2填埋場類型的選擇應根據(jù)當?shù)靥攸c，優(yōu)先選擇滲濾液可以根據(jù)天然坡度排出、填埋量足夠大的填埋場類型。
5.3危險廢物入場要求
5.3.1禁止填埋的廢物
（1）醫(yī)療廢物；
（2）與襯層不相容的廢物。
5.3.2可填埋的危險廢物
可填埋的危險廢物包括《國家危險廢物名錄》中除5.3.1規(guī)定以外的所有危險廢物。
（1）直接入場填埋的廢物
①根據(jù)《固體廢物浸出毒性浸出方法》（GB5086）和《固體廢物浸出毒性測定方法》（GB/T15555.1～12）測得的廢物浸出液中有害成分濃度低于表5-1中的允許進入填埋區(qū)控制限值的廢物；
②根據(jù)《固體廢物浸出毒性浸出方法》（GB5086）和《固體廢物浸出毒性測定方法》（GB/T15555.1～12）測得的廢物浸出液pH值在7.0～12.0之間的廢物。
表5-1危險廢物允許進入填埋區(qū)的控制限值

（2）必須預處理后入場填埋的廢物
①根據(jù)《固體廢物浸出毒性浸出方法》（GB5086）和《固體廢物浸出毒性測定方法》（GB/T15555.1～12）測得廢物浸出液中任何一種有害成分濃度超過表5-1中允許進入填埋區(qū)的控制限值的廢物；
②根據(jù)《固體廢物浸出毒性浸出方法》（GB5086）和《固體廢物浸出毒性測定方法》（GB/T15555.1～12）測得的廢物浸出液pH值≤7.0和≥12.0的廢物；
③本身具有反應性、易燃性的廢物；
④含水率高于85%的廢物；
⑤液體廢物。
5.4總圖設計
5.4.1危險廢物填埋場的總圖設計，應根據(jù)廠址所在地區(qū)的自然條件，結(jié)合生產(chǎn)、運輸、環(huán)境保護、職業(yè)衛(wèi)生與勞動安全、職工生活，以及電力、通訊、熱力、給水、排水、污水處理、防洪等設施，經(jīng)多方案綜合比較后確定。
5.4.2 危險廢物填埋場人流和物流的出入口設置，應符合城市交通的有關要求，人流、物流應分開，并應方便危險廢物運輸車的進出。
5.4.3 危險廢物填埋場的附屬生產(chǎn)設施、生活服務設施等輔助設施，應根據(jù)社會化服務原則統(tǒng)籌考慮，避免重復建設。
5.4.4 危險廢物填埋場周圍應設置寬度不小于10米的綠化隔離帶，及安裝防止家畜、野生動物和無關人員進入的必要設施。
5.4.5危險廢物填埋場應以填埋區(qū)為重點進行布置，填埋場附屬設施占地比例不應超過總面積的50%。分析監(jiān)測區(qū)、預處理區(qū)、貯存區(qū)和滲濾液處理區(qū)應按危險廢物處理流程合理安排。若分期建設，應在作總平面布置時預留分期工程場地。
5.4.6山谷型填埋場的總平面布置應考慮填埋坑的標高范圍、山體穩(wěn)定性、植被保護、地表水和地下水狀況、土石方工程量、物料運輸條件等因素。
5.4.7危險廢物物流的出入口、接收、貯存、轉(zhuǎn)運和處置場所等主要設施應與填埋場的辦公和生活服務設施相隔離。
5.4.8填埋場入口處必須設有相應噸位的地磅房，地磅房應有良好的通視條件，與廠界的距離應大于一輛最長車的長度且宜為直通式。
5.4.9危險廢物填埋場必須建有停車場和洗車設施。
5.4.10場區(qū)道路的設置應滿足交通運輸、消防、綠化及各種管線的鋪設要求。道路的荷載等級應根據(jù)交通情況確定。
5.4.11危險廢物填埋場區(qū)主要道路的行車路面寬度不宜小于6m，車行道宜設環(huán)形道路。各個處理系統(tǒng)旁都應設消防道路，消防道路的寬度不應小于3.5m。宜采用混凝土或瀝青路面，道路的荷載等級應按國家《廠礦道路設計規(guī)范》（GBJ22）中三級或三級以上標準設計。
5.4.12危險廢物填埋場的綠化布置應符合全廠總圖設計要求合理安排綠化用地。
5.4.13場區(qū)的綠化覆蓋率應與城市綠化規(guī)定相協(xié)調(diào)，宜大于30%。
5.4.14廠區(qū)綠化應結(jié)合當?shù)刈匀粭l件選擇適宜的植物。
5.4.15封場之后場址應進行綠化，并按封場要求執(zhí)行。
6系統(tǒng)設計
6.1廢物接收及貯存系統(tǒng)
6.1.1填埋場計量設施宜置于填埋場入口附近，并應滿足運輸廢物計量要求。
6.1.2 廢物接受區(qū)應放置放射性廢物快速檢測報警系統(tǒng)，避免放射性廢物入場。
6.1.3填埋場應設有初檢室，對廢物進行物理化學分類。
6.1.4填埋場應設貯存設施
（1）貯存設施的建設應符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）的要求。
（2）貯存設施的建設應便于廢物的存放與回取。
（3）貯存設施內(nèi)應分區(qū)設置，將已經(jīng)過檢測和未經(jīng)過檢測的廢物分區(qū)存放；經(jīng)過檢測的廢物應按物理、化學性質(zhì)分區(qū)存放。不相容危險廢物應分區(qū)并相互遠離存放。
（4）應設包裝容器專用的清洗設施。
（5）應單獨設置劇毒危險廢物貯存設施及酸、堿、表面處理廢液等廢物的貯罐。
（6）貯存設施應有抗震、消防、防盜、換氣、空氣凈化等措施，并配備相應的應急安全設備。
6.2分析和鑒別系統(tǒng)
6.2.1填埋場必須自設分析實驗室，對入場的危險廢物進行分析和鑒別。建有分析實驗室的綜合性危險廢物處置廠，其分析能力必須同時滿足焚燒、填埋及綜合利用的分析項目要求。
6.2.2填埋場自設的分析實驗室應按有毒化學品分析實驗室的建設標準建設，分析項目應滿足填埋場運行要求，至少應具備Cr、Zn、Hg、Cu、Pb、Ni等重金屬及氰化物等項目的檢測能力，及進行廢物間相容性實驗的能力。超出自設分析實驗室檢測能力以外的分析項目，可采用社會化協(xié)作方式解決。
表6-1 主要儀器設備
表6-2 分析實驗室普通儀器設備
6.2.3分析試驗室不應布置在震動大、多灰塵、高噪聲、潮濕和強磁場干擾的地方。
6.2.4分析實驗室配備的主要設備和儀器宜滿足表6-1和表6-2要求，另外還需配
備快速定性或半定量的分析手段。
6.2.5應建立危險廢物數(shù)據(jù)庫對有關數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)管理。
6.3預處理系統(tǒng)
6.3.1對不能直接入場填埋的危險廢物必須在填埋前進行穩(wěn)定化/固化處理，并建相應設施。
6.3.2焚燒飛灰可采用重金屬穩(wěn)定劑或水泥進行穩(wěn)定化/固化處理。
6.3.3重金屬類廢物應在確定重金屬的種類后，采用硫代硫酸鈉、硫化鈉或重金屬穩(wěn)定劑進行穩(wěn)定化處理，并酌情加入一定比例的水泥進行固化。
6.3.4酸堿污泥可采用中和方法進行穩(wěn)定化處理。
6.3.5含氰污泥可采用穩(wěn)定化劑或氧化劑進行穩(wěn)定化處理。
6.3.6散落的石棉廢物可采用水泥進行固化；大量的有包裝的石棉廢物可采用聚合物包裹的方法進行處理。
6.4防滲系統(tǒng)
6.4.1填埋場防滲系統(tǒng)應以柔性結(jié)構為主，且柔性結(jié)構的防滲系統(tǒng)必須采用雙人工襯層。其結(jié)構由下到上依次為：基礎層、地下水排水層、壓實的粘土襯層、高密度聚乙烯膜、膜上保護層、滲濾液次級集排水層、高密度聚乙烯膜、膜上保護層、滲濾液初級集排水層、土工布、危險廢物。
6.4.2在填埋場選址不能符合4.8要求時，可采用鋼筋混凝土外殼與柔性人工襯層組合的剛性結(jié)構，以滿足4.8要求。其結(jié)構由下到上依次為：鋼筋混凝土底板、地下水排水層、膜下的復合膨潤土保護層、高密度聚乙烯防滲膜、土工布、卵石層、土工布、危險廢物。四周側(cè)墻防滲系統(tǒng)結(jié)構由外向內(nèi)依次為：鋼筋混凝土墻、土工布、高密度聚乙烯防滲膜、土工布、危險廢物。
6.4.2粘土襯層