各省、自治區(qū)、直轄市煤炭管理部門，大屯煤電（集團）公司，平朔煤炭工業(yè)公司，神華集團公司，華晉焦煤公司，伊敏煤電公司，新疆生產建設兵團工業(yè)局，中煤建設集團公司：
最近一個時期，全國煤礦安全生產狀況不好，井下井上重大事故連續(xù)發(fā)生。國務院領導同志對此非常重視，接連作出重要批示，要求我們引起警覺，增強安全意識，切實加強管理，堅決遏制事故上升勢頭。為此，國家煤炭工業(yè)局黨組已在日前召開的全國煤礦安全工作會議上進行了傳達，并提出了加強行業(yè)管理、抓好煤礦安全生產工作的意見。為把國務院領導同志的批示精神不折不扣地落到實處，迅速扭轉煤礦安全工作被動局面，現將進一步加強煤炭行業(yè)安全生產工作的要求通知如下：
一、認真貫徹落實國家經貿委《１９９９年安全生產工作要點》精神，采取有效措施，切實做好１９９９年煤炭行業(yè)安全生產工作。
１９９９年全國煤礦安全生產工作，要以江澤民總書記關于安全生產的重要指示和國務院領導同志的批示為指針，全面貫徹全國煤礦安全工作會議精神，把安全生產當作保障國民經濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的大事來抓，按照國家經貿委印發(fā)的安全生產工作要點，依法加強煤炭行業(yè)的安全管理和安全監(jiān)察，加強煤炭企業(yè)的安全基礎工作，建立健全安全管理的自我約束機制，以防治重特大瓦斯煤塵事故為重點，狠抓安全生產責任制的落實，努力實現全國煤礦安全狀況有明顯好轉，特大事故有明顯下降，以實際行動迎接建國五十周年和澳門回歸。
二、強化安全第一的意識，端正思想，堅持安全與改革、安全與效益、安全與生產建設的統(tǒng)一。
安全生產是煤礦的頭等大事。安全不好，人民生命和國家財產將蒙受損失，煤礦的各項工作都將受到影響。在大力發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下，煤炭企業(yè)肩負著深化改革、轉換經營機制、減員增效、發(fā)展煤炭工業(yè)現代化的重任，特別是國有煤炭企業(yè)要實現三年改革與脫困的目標，時間緊迫，任務艱巨。各級領導在下大力量抓改革、抓減人、抓效益的同時，必須牢固樹立“安全第一”思想，正確處理好安全與改革、安全與效益、安全與生產建設的關系，使之相輔相成、相互促進，決不能顧此失彼。在具體工作安排上，如安全與生產、安全與效益發(fā)生矛盾時，必須堅決服從安全。
三、理順關系，落實責任，切實搞好行業(yè)的安全管理和監(jiān)督工作。
煤礦安全工作，要適應當前煤炭工業(yè)管理體制改革和政府職能轉變的新形勢，盡快理順關系，落實責任，實施有效的監(jiān)督和管理。要按照“誰主管、誰負責”和“誰辦礦、誰受益、誰負責安全”的原則，明確?。▍^(qū)、市）煤炭管理部門和市縣政府的責任；要強化局、礦長的責任，各礦務局局長和礦長，是本單位安全生產的第一責任者。要堅持“一通三防”總工程師責任制；要按照黨政工團齊抓共管的原則，明確黨委和企業(yè)群團組織負責人在安全工作上的責任。與此同時，要在強化領導責任的基礎上，建立健全以自主保安、業(yè)務保安為主要內容的安全生產崗位責任制，把安全生產責任真正落實到井下、井上每個崗位。
四、認真貫徹執(zhí)行《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》以及其它行之有效的規(guī)章制度，把安全工作納入法治軌道。
在煤礦安全生產和日常管理中，必須堅持依法辦礦、依法治礦、依法管礦。全國煤炭系統(tǒng)要在今年上半年掀起學法、懂法、遵章守紀的群眾熱潮，集中一段時間，以學習《礦山安全法》、《煤炭法》和《煤礦安全規(guī)程》為重點，通過舉辦學習班、培訓班等多種形式，開展煤礦安全法規(guī)的宣傳、學習、普及教育活動，使之家喻戶曉，深入人心。要把學好《礦山安全法》、《煤炭法》和《煤礦安全規(guī)程》作為對煤礦職工的基本要求和提高職工素質的一項重要措施。各級領導干部，特別是煤礦主要負責人及有關業(yè)務部門的同志，要先行一步，發(fā)揮模范帶頭作用。對玩忽職守、違章指揮，造成嚴重事故和重大損失的，要堅決依法懲處。各煤炭企業(yè)要繼續(xù)貫徹執(zhí)行煤炭行業(yè)在安全管理中制訂的“三個十條”、防治瓦斯“六不準”、“三不生產”、“安全辦公會”等制度，并結合實際，嚴格制訂本企業(yè)的安全技術規(guī)程及生產作業(yè)規(guī)程，使煤礦安全生產有法可依，有章可循，逐步實現規(guī)范化、制度化和法制化。
五、堅持管理、裝備、培訓并重，加強對煤礦安全生產的綜合治理。
煤礦安全工作是一項系統(tǒng)工程，煤礦安全狀況的改善，取決于企業(yè)技術水平、管理水平和職工素質的提高。因此，必須堅持綜合治理，特別要突出抓好以下三個方面工作：
１、抓好質量標準化建設，改善礦井安全條件。各煤礦企業(yè)要努力提高效益，保證必須的安全投入，搞好質量標準化和現代化建設，改善生產技術和裝備。要牢固樹立以質量保安全的觀念，堅定不移地大搞質量標準化建設，做到生產、建設、安全等各個系統(tǒng)一起上，力爭工程、設備、產品、工作質量全面達標。
２、建立和完善煤礦安全自律機制和激勵機制，加強對安全生產的科學化管理。要繼續(xù)深化安全管理制度的改革，全面建立和推行行之有效的安全管理制度和安全機制。繼續(xù)堅持六項管理制度：堅持企業(yè)內部自我安全監(jiān)察制度，對礦井安全生產實行定期或不定期的巡回檢查；堅持安全重獎重罰政策，對安全工作好的單位和人員實行重獎，對安全狀況不好的單位和“三違”人員必須給予重罰；全面推行全員安全質量風險抵押承包目標管理責任制，把安全目標和每個人的職責、經濟利益掛起鉤來，同時完善考核制度，做到人人有責、人人負責；建立安全信息管理制度，做到每個礦井井口設立安全信息站，全礦區(qū)設立安全信息中心，及時收集安全信息、消除不安全隱患；全面實行井下采掘工作面及其它要害場地逐班進行“定量”的安全檢查及安全質量評估制度；推廣淄博礦區(qū)轉變煤礦采掘區(qū)隊班（組）長職能的經驗，明確班（組）長主要抓安全和質量，其經濟收入只和安全、質量掛鉤。
３、要在提高職工隊伍素質方面下真功夫。要加強職工培訓，特別是強制性的安全技術培訓。各單位一定要把培訓作為安全工作的一項重要措施來抓，繼續(xù)貫徹“強制培訓、崗位培訓、經常教育、廣泛宣傳”的原則，把對職工的安全教育和正規(guī)培訓工作抓緊抓好。對更換工種或工作的人員，必須堅持先培訓后上崗。有條件的，要充分發(fā)揮安全培訓中心的作用，對區(qū)隊長以上干部以及生產、安全管理干部搞好正規(guī)培訓。各單位不得以任何理由改變安全培訓中心為安全技術培訓服務的宗旨，更不得以其它名目擠占安全技術培訓費用。
六、依靠科技進步，全方位地采取防范措施，堅決控制瓦斯煤塵重特大事故的發(fā)生。
重大事故特別是重大瓦斯事故，造成傷亡人數巨大，給國家財產及礦工生命造成嚴重損失，在社會上也造成惡劣影響。因此，要全力采取措施控制重特大事故，尤其是瓦斯煤塵爆炸事故的發(fā)生。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行原煤炭部制定的“三個十條”的規(guī)定，加強通風管理尤其是局部通風管理，充分發(fā)揮掘進裝備系列化和安全監(jiān)控裝備的作用。要推廣瓦斯抽放技術，提高和擴大抽放瓦斯的數量和范圍，加強煤與瓦斯突出的防治工作。要進一步推廣和學習陽泉綜合治理瓦斯的經驗。要強化安全技術管理，進一步落實領導分工負責制。要依靠科技進步，推廣應用新技術、新工藝、新裝備，不斷完善安全技術措施，加強安全科研攻關，推進采煤方法的改革，增強煤礦安全生產的技術保障。
七、下決心關井壓產，取締和關閉非法開采和不具備基本安全生產條件的礦井。
關閉非法和布局不合理煤礦，不僅是調整煤炭工業(yè)結構、解決總量過剩問題的重大戰(zhàn)略決策，也是從根本上推動煤礦安全生產穩(wěn)定好轉的重要措施。要認真貫徹落實全國關井壓產工作會議精神，下力量關閉非法開采和不具備基本安全生產條件的礦井。對非法開采和布局不合理的小煤礦，要全部關閉；凡缺乏安全生產基本條件、安全沒有保障，或已經發(fā)生重大事故的小煤礦，必須列為關井壓產的重點對象，立即予以關閉。
八、進一步轉變干部作風，強化現場安全管理。
煤炭行業(yè)的各級領導干部，必須進一步轉變作風，求真務實，切實做好安全生產和有關工作。局、礦領導要把主要精力放在安全生產和扭虧脫困上。要經常深入基層，了解安全生產的真實情況，把握安全工作主動權。特別是春節(jié)前后，一定要把工作做實做細，絕不允許再發(fā)生重大事故。局、礦干部要堅持下井制度，區(qū)隊干部要堅持跟班制度，及時發(fā)現和處理不安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。