【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的規(guī)定。

依法嚴(yán)肅追究生產(chǎn)安全事故有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，對(duì)于懲罰和教育責(zé)任者本人， 促使有關(guān)人員提高責(zé)任心，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，保證有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)得到遵守，保障安全生產(chǎn)，具有十分重要的意義。因此，本條明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度”。這是第一次以法律的形式宣布實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。這就意味著，任何生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人都必須受到相應(yīng)的責(zé)任追究。在實(shí)施責(zé)任追究制度時(shí)，必須貫徹“責(zé)任面前人人平等” 的精神，堅(jiān)決克服因人施罰的思想，無論什么人， 只要違反安全生產(chǎn)管理制度造成了生產(chǎn)安全事故，就必須堅(jiān)決予以追究，決不姑息遷就。

生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員，既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的人員，也包括政府及其有關(guān)部門對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者有失職、瀆職情形的有關(guān)人員，特殊情況下還可能包括上述人員以外的其他人員。

正確貫徹這一制度應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)問題：

１客觀上必須有責(zé)任事故的發(fā)生。按照事故發(fā)生的原因，生產(chǎn)安全事故分為自然災(zāi)害事故和責(zé)任事故兩大類。自然災(zāi)害事故是指由于不能預(yù)見、不能避免、不能克服的自然原因造成的事故，也就是單純的“天災(zāi)”。責(zé)任事故則是由于違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度、操作規(guī)程所導(dǎo)致的事故，也就是通常所說的“人禍”。實(shí)踐中生產(chǎn)安全事故絕大多數(shù)都是責(zé)任事故，常常與規(guī)章制度不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足、從業(yè)人員違章操作、事故隱患未及時(shí)消除、監(jiān)督管理不到位等因素有關(guān)。本法要追究責(zé)任的是責(zé)任事故。因此，有無責(zé)任事故的發(fā)生是追究有關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任的前提，離開了這一前提，責(zé)任追究將無從談起。

２承擔(dān)責(zé)任的主體必須是事故責(zé)任人。分清事故責(zé)任，確定事故責(zé)任人，是追究法律責(zé)任的前提。這就要求在事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)事故責(zé)任加以認(rèn)真分析判斷，尋找出真正的事故責(zé)任人。凡是對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的人員，都必須承擔(dān)責(zé)任；反之，就不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。這是責(zé)任自負(fù)的法制原則在責(zé)任追究制度中的具體體現(xiàn)。

３必須依法追究責(zé)任。責(zé)任追究制度的關(guān)鍵在于責(zé)任的落實(shí)和追究，但強(qiáng)調(diào)追究責(zé)任的重要性并不等于任意追究責(zé)任，想追究誰的責(zé)任就追究誰的責(zé)任，想追究什么責(zé)任就追究什么責(zé)任。特別是要明確責(zé)任追究的邊界，做到“盡職免責(zé)”，防止責(zé)任追究泛化， 甚至出現(xiàn)先追究責(zé)任、后調(diào)查事故以及簡(jiǎn)單根據(jù)事故等級(jí)確定問責(zé)級(jí)別等情況，使責(zé)任追究演化為“崗位追究”，嚴(yán)重挫傷基層和地方安全生產(chǎn)工作者的積極性，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中沒人愿意干安全生產(chǎn)工作、執(zhí)法人員不愿意搞安全生產(chǎn)監(jiān)管、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)不愿意分管安全生產(chǎn)工作。在追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序、責(zé)任的種類和幅度執(zhí)行，做到罰當(dāng)其責(zé)、罪罰相稱。追究責(zé)任的種類既包括行政責(zé)任也包括民事責(zé)任和刑事責(zé)任。