2.新出臺標(biāo)準(zhǔn)作用不明顯。2011年2月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，聯(lián)合發(fā)布《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，《標(biāo)準(zhǔn)》對小學(xué)生校車各部件的設(shè)置和安全要求做了詳盡的規(guī)定。但在范圍上，只適用于小學(xué)生校車，將初中和幼兒園兩類載運(yùn)未成年人的校車排除在外;在涵蓋范圍上，《標(biāo)準(zhǔn)》把校車劃分為專業(yè)校車和非專業(yè)校車，專用小學(xué)生校車定義為設(shè)計(jì)和制造上專門運(yùn)送不少于10人的小學(xué)生校車，僅涵蓋專業(yè)設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)，對運(yùn)營、使用未作規(guī)定;在強(qiáng)制力上，《標(biāo)準(zhǔn)》明確第4章(要求)為強(qiáng)制性，其余為推薦性;在作用時(shí)效上，《標(biāo)準(zhǔn)》自2011年7月1日起施行，第4.2條對上部結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的規(guī)定自2012年1月1日起實(shí)施。綜合起來分析，《標(biāo)準(zhǔn)》只能對7月1日以后，出廠的專業(yè)小學(xué)生校車產(chǎn)生作用，在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，對現(xiàn)實(shí)管理的推動意義不明顯。

　　(二)運(yùn)營成本引發(fā)矛盾

　　1.成本居高。校車運(yùn)行使用市場化運(yùn)作模式，成本決定費(fèi)用投入和安全保障，成本過高、經(jīng)費(fèi)不足是直接導(dǎo)致上文所述四大弊病的基本根源。經(jīng)過我隊(duì)對全區(qū)校車運(yùn)營情況調(diào)查，燃油、稅費(fèi)、維修保養(yǎng)、損耗折舊及駕駛員工資等日常運(yùn)行費(fèi)用，平均每車每日折合約450元人民幣。以租賃校車為參照依據(jù)，校方支付給企業(yè)的租金，也同為450元/每車·每日，如果該車不從事其他商業(yè)營運(yùn)，就意味著“零”利潤。低利潤空間，無法對客運(yùn)企業(yè)形成驅(qū)動力，愿意承接校車義務(wù)的企業(yè)日益減少，迫使校方跨區(qū)租賃校車;為了壓低成本，承運(yùn)方使用年限跨度較長車輛，減小維修保養(yǎng)開支，增加兼職承運(yùn)項(xiàng)目，這是產(chǎn)生車況老化、車駕兼職的誘因。

　　2.家長負(fù)重。再從最基本的車輛運(yùn)營費(fèi)用來源角度來看，450元/每車·每日，每個(gè)月以22天上課時(shí)間計(jì)算，就是9900元/每車·每月，以每車載運(yùn)40人的高運(yùn)力分?jǐn)偅傆?jì)247.5元/人·月。這筆費(fèi)用的唯一出處便是學(xué)生家長，在正常就學(xué)開銷上，額外增加的校車費(fèi)對于家長是一種家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　3.惡性循環(huán)。學(xué)校、家長、承運(yùn)方考慮到經(jīng)濟(jì)效益與支出的平衡，理所當(dāng)然都不愿意再承擔(dān)基本運(yùn)營成本以外購買保險(xiǎn)、改造車輛、配置看護(hù)人員等項(xiàng)目花銷，校方監(jiān)護(hù)義務(wù)和賠償風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相應(yīng)大幅度提高，致使校方要求學(xué)生家長直接同承運(yùn)企業(yè)簽訂客運(yùn)合同轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。接受安全風(fēng)險(xiǎn)等同于增加無形成本，迫于企業(yè)生存和發(fā)展需要，承運(yùn)方想方設(shè)法壓縮運(yùn)營成本。成本高、支出多、收入少，相互間形成惡性循環(huán)，弊病由此附著，得不到根治。

　　(三)交警管理無從抓手

　　1.審核無權(quán)能。由于交警肩負(fù)道路交通安全管理職責(zé)，社會各界對校車管理效果全部寄托于交警部門，自然將校車事故、安全隱患、違法行駛等不良行為，也都?xì)w咎于交警，交警成為了校車管理難題的眾矢之的。但在行政條線上，交警支隊(duì)在“校車證”發(fā)放過程中，只負(fù)責(zé)最后的車輛檢驗(yàn)和駕駛員違法、事故記錄的查驗(yàn)，凡是無未處理違法和重大事故記錄的，均符合校車駕駛員資質(zhì)，申報(bào)、審批、核定等先決關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分屬學(xué)校、教育、交通部門。

　　2.檢驗(yàn)無標(biāo)準(zhǔn)。在“校車證”發(fā)放后的常規(guī)管理工作中，交警只能依托車輛管理系統(tǒng)運(yùn)作，也就是通俗所稱的“驗(yàn)車”。在具體審驗(yàn)工作上，對校車的檢驗(yàn)沒有特殊規(guī)定，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照客車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，審驗(yàn)期限為10年以下的每年一次，10年以上(含)的每半年一次，在核發(fā)“校車證”時(shí)臨時(shí)增加一次，因校車證有效期限為當(dāng)年9月至次年7月，核發(fā)證件檢驗(yàn)與下半年檢驗(yàn)兩者合并，實(shí)際上校車檢驗(yàn)為每年2次，無法滿足校車技術(shù)安全跟蹤條件。

　　3.處罰無依據(jù)。在現(xiàn)行校車管理模式下，在沒有出臺校車安全管理專門條例的前提下，校車在行駛中的交通違法行為，依照《道路交通安全法》規(guī)定處罰，無其他追加規(guī)定;違反“校車證”使用規(guī)定的，交警沒有依據(jù)對駕駛員和校方，實(shí)施停運(yùn)、罰款、吊銷“校車證”等行政處罰，處于“高標(biāo)準(zhǔn)安全要求，同標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求”的兩難境地。教育和運(yùn)輸?shù)蓉?fù)有校車管理職責(zé)的行政機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作中會遭遇類似的尷尬，管理上缺乏有力抓手。

　　4.資源失衡滋生違法。一方面，受多種因素制約，合法校車數(shù)量逐年減少，上一年度我區(qū)登記且在用的校車數(shù)量為40輛，本年度實(shí)際在用校車38輛，減少5個(gè)百分點(diǎn)。取得“校車證”后又申請注銷的3輛，占“校車證”發(fā)放總數(shù)的7.3%。在用校車所有學(xué)校中，由于辦學(xué)性質(zhì)必須開設(shè)校車的，全市招生的小學(xué)、初中、高中連讀一貫制學(xué)校1所，擁有校車14輛；幼兒園10所，擁有校車13輛；兩者相加，分別占擁有校車學(xué)校和校車總數(shù)的68.75%、71.05%，表明校車資源分布極不均衡。另外，在地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的中小學(xué)校周邊，非法營運(yùn)三輪車、“黑車”聚集，部分學(xué)生和家長主動選乘非法車輛，這些被稱為“準(zhǔn)校車”的非法群體，游離于法律監(jiān)管體系之外，安全隱患不容忽視。

　　四、提高校車管理水平的建議

　　(一)地方立法支撐

　　各地經(jīng)濟(jì)、文化、觀念上的不同步，決定了校車管理上的獨(dú)特性。本市校車運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)歷了3～5年的階段性調(diào)整，逐漸從大客運(yùn)行業(yè)中剝離，趨于集中化、成熟化?，F(xiàn)行校車管理法規(guī)、政策體系，已不能適應(yīng)整個(gè)行業(yè)快速發(fā)展和社會不斷提高的安全追求的需要。建議通過地方立法手段，盡快出臺具體規(guī)范校車生產(chǎn)、銷售、使用、檢驗(yàn)，駕駛員資質(zhì)、違規(guī)處罰等安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)的法規(guī)性文件，從源頭上提供支撐、創(chuàng)造抓手，改變無法可依、無章可循的現(xiàn)狀。

　　(二)統(tǒng)一歸口管理

　　校車牽涉教育、交通、公安、安監(jiān)、技監(jiān)多個(gè)管理領(lǐng)域，造成多頭、多線、多部門交叉管轄。專業(yè)性和針對性得到了應(yīng)有的保障，但條線間的信息不通、準(zhǔn)則不一、程序不同，也導(dǎo)致了管理力量相互牽制和消耗。建議由學(xué)校所在區(qū)(縣)人民政府牽頭，搭建多部門配合協(xié)作、合署聯(lián)動的一體性機(jī)構(gòu)或常設(shè)性聯(lián)席會議平臺，統(tǒng)一歸口審核并負(fù)責(zé)日常管理，避免條線各自為政、學(xué)校無所適從、企業(yè)疲于應(yīng)付，明確分工職責(zé)和管理責(zé)任，防止推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(三)政策傾向優(yōu)惠

　　校車運(yùn)營成本居高，屬于企業(yè)自主經(jīng)濟(jì)范疇，但僅僅依靠學(xué)校和承運(yùn)單位的力量，很難有所改善，建議政府在政策上給予優(yōu)惠導(dǎo)向。其一，可以借鑒渣土運(yùn)輸專營模式，以區(qū)(縣)為單位，選擇資質(zhì)較高、信譽(yù)良好的大型客運(yùn)企業(yè)，嘗試校車專營，采取大規(guī)模、集約化運(yùn)作，并在財(cái)政和稅收導(dǎo)向上，探索校車專用車購置稅、通行費(fèi)減免，支持幫助企業(yè)降低成本，鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)開設(shè)校車業(yè)務(wù)。同時(shí)，教育部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一為學(xué)生購買和辦理校車事故以外保險(xiǎn)，免除學(xué)校、家長、企業(yè)的后顧之憂，掃清校車發(fā)展障礙。

　　(四)公交調(diào)整輔助 在校車得不到普遍覆蓋的實(shí)現(xiàn)條件下，建議政府利用現(xiàn)有公共交通網(wǎng)絡(luò)，通過線路調(diào)整、開設(shè)學(xué)生專用線路等手段，實(shí)現(xiàn)對偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校、高級中學(xué)、新建學(xué)校，與主要居民社區(qū)板塊間的覆蓋連接，填補(bǔ)校車空白點(diǎn)，為學(xué)生上下學(xué)交通提供便利，緩解校方承運(yùn)壓力、減輕家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、擠壓違法營運(yùn)市場空間。

　　(五)打擊非法校車 對于在校園周邊從事非法營運(yùn)的違法現(xiàn)象，在交警部門不斷加大整治攻堅(jiān)力度的基礎(chǔ)上，建議政府將此類違法納入社會治安綜合治理框架，整合治安、交通、城管、工商等多方執(zhí)法力量，開展不間斷的長期整治，落實(shí)志愿者固守和學(xué)校自治聯(lián)防措施，告誡學(xué)生、家長、教師，自覺抵制非法營運(yùn)車輛。

　　(六)強(qiáng)化行車監(jiān)管 在新《標(biāo)準(zhǔn)》中，對小學(xué)專用校車，制定了加裝“黑匣子”行駛記錄儀的規(guī)定，建議在本市所有校車中延伸推廣這一標(biāo)。對確有困難一時(shí)無法加裝電子記錄儀的，建議出臺相應(yīng)規(guī)定，參照國外先進(jìn)做法，在校車管理上增加安全行駛?cè)罩?，由交通部門出具統(tǒng)一格式，駕駛員每次出車按規(guī)定填寫，校方護(hù)送人員簽字監(jiān)督，執(zhí)勤交警和車管部門定期檢查驗(yàn)收，建立常態(tài)化安全行駛監(jiān)管機(jī)制。