??? 隨著安全生產(chǎn)工作逐步納入法制化軌道，隨著國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的出臺，煤礦安全生產(chǎn)面臨著新形勢、新任務(wù)。為此，能不能把煤礦安全監(jiān)察工作做實，是關(guān)系到如何落實“個代表”重要思想和認(rèn)真貫徹十六屆三中全會提出的“以人為本”重大政治問題。國家局局長王顯政多次強(qiáng)調(diào)“把煤礦安全監(jiān)察工作做實”。對此，安徽煤礦安全監(jiān)察局結(jié)合實際，為把煤礦安全監(jiān)察工作做實提出了創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的新形式、新途徑、新辦法。
??? 一、增強(qiáng)執(zhí)法意識
??? 一是依法行政意識。牢牢把握安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，用法律的手段解決安全問題。
??? 二是公正執(zhí)法意識。只有公正，才能令人信服，才能維護(hù)法律的尊嚴(yán)，把是否公正執(zhí)法作為衡量監(jiān)察執(zhí)法人員職業(yè)道德的一條基本準(zhǔn)則。
??? 三是執(zhí)法從嚴(yán)意識。對發(fā)現(xiàn)的各類問題和違法事實，必須依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律、法規(guī)，從嚴(yán)懲處。
??? 四是執(zhí)法服務(wù)意識。寓服務(wù)于執(zhí)法之中。在監(jiān)督、制止和打擊違法行為的同時，積極指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)上的問題；在保護(hù)職工生命和國家財產(chǎn)安全的同時，樹立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍的新形象。
　? 二、創(chuàng)新執(zhí)法形式
??? 一是在做好現(xiàn)場監(jiān)察的同時，重點加強(qiáng)對企業(yè)決策層(經(jīng)營者)、管理層(者)、技術(shù)層(負(fù)責(zé)人)的監(jiān)察。監(jiān)察決策層的決策是否體現(xiàn)了“安全第一”的思想，管理層的管理是否到位，技術(shù)層所采取的技術(shù)措施是否足以支撐安全生產(chǎn)等。
??? 二是突出加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點系統(tǒng)的監(jiān)察。凡高瓦斯或存在瓦斯突出危險的礦井、水文地質(zhì)條件復(fù)雜且有較大水害威脅的礦井、評估為D類的礦井，都是重點監(jiān)察的對象。
??? 三是采取集中監(jiān)察、交叉監(jiān)察等多種形式，對那些比較突出，或者一段時期內(nèi)比較集中，對安全生產(chǎn)構(gòu)成很大威脅的問題和隱患，開展集中監(jiān)察，集中監(jiān)察力量和時間，徹底解決問題。另外，針對監(jiān)察人員長期駐點一個轄區(qū)內(nèi)，人員比較熟悉，有時打不開情面等情況，每年組織開展1-2次交叉監(jiān)察執(zhí)法活動，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅公正。
??? 四是探索性開展重大事項備案監(jiān)察。對重大安技措項目、重大隱患的確定與整改、重大生產(chǎn)安全系統(tǒng)調(diào)整、職業(yè)危害預(yù)防措施等要求企業(yè)必須備案；對國有煤礦新采區(qū)施工前編制的設(shè)計、小煤礦新水平延伸經(jīng)主管部門審批后、生產(chǎn)計劃、礦井停產(chǎn)檢修、放長假后恢復(fù)生產(chǎn)等要報辦事處備案；煤礦礦長變更要及時備案。通過備案監(jiān)察，掌握工作主動權(quán)，促進(jìn)煤炭企自覺依法辦事。
?? 三、強(qiáng)化執(zhí)法手段
??? 一是繼續(xù)用好依法關(guān)閉、停產(chǎn)整頓、行政處罰“三個殺手锏”。對非法生產(chǎn)、死灰復(fù)燃和資源枯竭、超層越界開采，以及達(dá)不到《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》要求的礦井，建議地方人民政府予以關(guān)閉，并督促落實；對存在重大安全隱患，尤其是“一通三防”、防治水方面存在隱患的，要采取停產(chǎn)整頓的措施。重大隱患的停產(chǎn)整頓必須限期完成，并要求企業(yè)定期向辦事處報告整頓結(jié)果；嚴(yán)格按照國家局局長第1號令加大行政處罰力度，尤其是對個體私營小煤礦要重點用好經(jīng)濟(jì)處罰的措施。
　? 二是充分運用先進(jìn)的監(jiān)控監(jiān)測技術(shù)，超前防范，為煤礦安全監(jiān)察爭取主動創(chuàng)造條件。主要是加快局內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用軟件開發(fā)，并盡快使其在煤礦安全監(jiān)察中發(fā)揮作用。
?　 三是規(guī)范安全評估，建立分類指導(dǎo)、動態(tài)評估機(jī)制。通過開展經(jīng)常不斷地安全分析、評估，促進(jìn)企業(yè)加大安全投入，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)水平。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步修改、完善評估標(biāo)準(zhǔn)，使之全面、科學(xué)、合法、規(guī)范。在評估的基礎(chǔ)上，突出分類指導(dǎo)，提升A類企業(yè)，完善B類企業(yè)，整頓欠賬多、沒有安全保障的C類企業(yè)，淘汰D類企業(yè)。把監(jiān)察工作的重點放在C類、D類企業(yè)上。以日常監(jiān)察事實為依據(jù)，對評估級別實行動態(tài)管理，建立動態(tài)評估機(jī)制。對存在重大安全隱患的礦井，責(zé)令立即整改或限期整改，不改或到期未整改的，降低一個類別，對發(fā)生一起3人以下事故的，真接降低一個類別；對發(fā)生3人以上事故的，原則上降為D類礦井，并責(zé)令停產(chǎn)整頓；對拒不接受評估的，定為D類礦井，整頓后仍達(dá)不到要求的，下達(dá)關(guān)閉通知。