筆者認(rèn)為，針對現(xiàn)狀應(yīng)采取以下措施，標(biāo)本兼治，以期建立基層安全監(jiān)管的長效機制。
　　一是建立適應(yīng)安全監(jiān)管需要的人才選拔激勵機制。要改變基層安全監(jiān)管隊伍專業(yè)人才奇缺，監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)低的現(xiàn)狀，一方面必須有建立合理的人才選拔激勵機制?？梢赃x拔一批年輕的、文化素質(zhì)較高的、有責(zé)任感的監(jiān)管人員，通過“請進來”、“走出去”的教育培訓(xùn)方式，參加各種形式的安全專業(yè)培訓(xùn)和到大專院校再學(xué)習(xí)深造，對學(xué)有所成的人才給予適應(yīng)的激勵，就當(dāng)前而言，應(yīng)鼓勵安全監(jiān)管人員通過自學(xué)、參加培訓(xùn)等方式積極參加注冊安全工程師考試。目前注冊安全工程師偏重于中介服務(wù)機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位，安監(jiān)人員參不參加，有無這種資質(zhì)對從事安全監(jiān)管工作并無硬性定，又缺乏激勵機制，造成了企業(yè)一邊學(xué)習(xí)熱、考試熱安監(jiān)部門一邊冷的局面。安監(jiān)系統(tǒng)專業(yè)人才與企業(yè)管理人才不能同步擴容和提高，安監(jiān)系統(tǒng)面臨人才危機。另一方面要積極爭取地方政府支持，增加編制，招錄優(yōu)秀的大專院校安全專業(yè)畢業(yè)生充實到監(jiān)管一線。要樹立安監(jiān)部門的權(quán)威，就必須下大力氣抓隊伍專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，努力建立安監(jiān)部門的“人才庫”，逐步實現(xiàn)“專家監(jiān)管”。有了人才，監(jiān)管中才敢說話，說內(nèi)行話，才能提高執(zhí)法能力和水平，監(jiān)管好中介服務(wù)機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，才能承擔(dān)起政府賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。
　　二是進一步落實政府及部門、單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，督促政府加大安全投入。地方政府對安全投入過少的一個重要原因是政府及部門、單位主要負(fù)責(zé)人對其承擔(dān)的安全生產(chǎn)職責(zé)不甚了解，《安全生產(chǎn)法》第八條明確規(guī)定“國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?？h級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)及時予以協(xié)調(diào)解決”;《安徽省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(皖政[2004]37號)第十七條“加大對安全生產(chǎn)的投入，逐步建立政府、企業(yè)和社會各方面支持的多元化安全生產(chǎn)投資體制”。政府的職責(zé)就是加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大安全投入，因此，政府及其主要負(fù)責(zé)人必須切實履行法定職責(zé)，首先要在思想認(rèn)識上重視，牢固樹立“安全生產(chǎn)，生命至上”的理念，在財政預(yù)算中要安排專項資金，用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、監(jiān)管監(jiān)察能力和保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性和社會性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)與文化建設(shè)、安全生產(chǎn)先進技術(shù)示范與推廣等。支持危險化學(xué)品、礦山等重點行業(yè)重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造，鼓勵和督促企業(yè)加大治理事故隱患和安全技術(shù)改造的投入。對“三非” 企業(yè)及不具備基本安全生產(chǎn)條件，經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)要求的，決不手軟，要堅決予以取締、關(guān)閉;其次在安全投入上要加大，因為要預(yù)防和減少事故，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，就必須加大安全投入，更新監(jiān)管隊伍的技術(shù)裝備，提高監(jiān)管隊伍的人員素質(zhì)和監(jiān)管手段，從而做到安全監(jiān)管科學(xué)化、自動化、數(shù)字化，體現(xiàn)出監(jiān)管工作的規(guī)范化和權(quán)威性。
　　三是強化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力，嚴(yán)格履行職責(zé)。目前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，事故不斷的一個主要原因就是安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力差，執(zhí)法力度不到位，對安全生產(chǎn)違法行為的處罰不到位，起不了警示作用。要改變現(xiàn)狀，首先要狠抓執(zhí)法監(jiān)管隊伍素質(zhì)建設(shè)，著力提高執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力，嚴(yán)格責(zé)任追究，要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，強化監(jiān)管執(zhí)法隊伍的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平，使之懂政策、法律，知規(guī)程、規(guī)范，熟悉相關(guān)行業(yè)安全技術(shù)知識，才能提高執(zhí)法的自信心和準(zhǔn)確性;其次，要加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍的作風(fēng)建設(shè)，完善各項制度，鼓勵大家勤學(xué)習(xí)、多思考、愛崗敬業(yè)、廉潔自律，認(rèn)真履行職責(zé)，切實做到工作不缺位、不越位、不錯位。
　　四是明確監(jiān)管工作目標(biāo)，狠抓各項政策措施的落實。安全生產(chǎn)方針：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，明確指出安全監(jiān)管工作的目標(biāo)方向是“安全第一”，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)方向的有效途徑是“預(yù)防為主”，實施“ 綜合治理”，體現(xiàn)了“防范勝于救災(zāi)”的指導(dǎo)思想。這就要求基層安全監(jiān)管工作必須明確自己的工作目的，認(rèn)識到“安全生產(chǎn)”最直接的目的是避免事故發(fā)生的可能而不是避免事故，正確理解“事故處理”與“事故預(yù)防”之間的關(guān)系，要把主要心思和精力用在落實各項預(yù)防措施上，“未雨綢繆”比“亡羊補牢”更重要。近幾年國家相繼出臺了高危行業(yè)安全費用提取規(guī)定、風(fēng)險抵押金繳存制度等規(guī)章制度，修改完善了《民爆物品安全管理條例》、《工傷保險條例》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等法規(guī)、規(guī)程。但這些政策措施、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)在基層遠(yuǎn)沒有落實到位，因此必須克服工作不實、執(zhí)法不嚴(yán)的傾向，狠抓政策措施的落實。2008年是隱患整治年，當(dāng)前基層安監(jiān)部門最緊迫的任務(wù)就是督促各相關(guān)部門、單位和企業(yè)認(rèn)真開展好隱患排查、治理工作，對排查的事故隱患，能立即整改的立即整改好，一時不能整改的要落實好“五定”(定人、定責(zé)、定時、定措施、定資金)，進行實時監(jiān)控，要把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
　　五是加大宣傳力度，營造全社會關(guān)心安全的濃厚氛圍。基層安監(jiān)部門要爭取地方黨委、政府的支持，將安全生產(chǎn)宣傳納入地方黨委、政府的宣傳思想工作的總體布局和“十一五”規(guī)劃中去，大力宣傳黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和各項重大舉措，要充分利用各種宣傳陣地和方法途徑，積極倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使社會公眾自覺遵紀(jì)守法，杜絕“三違”現(xiàn)象。一是要利用新聞媒體，發(fā)揮大眾傳媒的作用，廣泛宣傳“安全發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀理念，使全社會形成共識，即和諧社會建設(shè)，必須從關(guān)系人民群眾切實利益的現(xiàn)實問題入手，抓好“安全生產(chǎn)”這一世人關(guān)注的熱點和難點。二是通過開展“安全生產(chǎn)月”活動，安全文化下基層，安全文化“五進”(進社區(qū)、進工廠、進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭)等活動，大力宣傳安全生產(chǎn)方針，大力宣傳依法治安，嚴(yán)格執(zhí)法，大力宣傳“標(biāo)本兼治、重在治本”，以提高全民的安全意識和安全法制觀念，推動安全生產(chǎn)“五要素”(安全技術(shù)、安全文化、安全責(zé)任、安全投入、安全法規(guī))落實到位，使全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。三是加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，建立強有力的輿論監(jiān)督機制，通過媒體大力宣傳安全生產(chǎn)的好經(jīng)驗、好典型，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故;完善安全生產(chǎn)舉報制度，鼓勵廣大群眾舉報重大安全隱患和事故，并進行核實，定期公布調(diào)查處理結(jié)果，維護職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會共同關(guān)注安全的良好格局。
　　六是改革完善相關(guān)制度，規(guī)范政府行政行為。現(xiàn)行的干部任用制度和績效考評制度，使得地方黨委、政府“重績效、輕安全”、“重發(fā)展、輕管理、輕監(jiān)控”的思想根深蒂固，地方保護主義嚴(yán)重，只講通過招商引資，通過效益(稅收)來提升政績，對于安全、環(huán)保工作重視程序遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使得基層安全部門每年有一半以上精力、時間不是用在安全監(jiān)管上，因此必須牢固樹立 “安全發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀理念，改革現(xiàn)行干部任用制度和績效考評制度，規(guī)范政府行政行為，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“一票否決”，努力為基層安監(jiān)部門創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境。
　　七是進一步完善安全監(jiān)管各項制度，規(guī)范權(quán)力運行機制。安全監(jiān)管系統(tǒng)要想消除權(quán)力運行中的失職、腐敗等違法行為，僅靠狠抓思想道德教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從源頭上治理。首先必須堅持以改革創(chuàng)新的精神推進制度創(chuàng)新，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，其次必須加快建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效的相互依存、相互制約的行政權(quán)力運行機制，同時強化責(zé)任制的落實，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，從源頭上消除產(chǎn)生違法行為的“土壤”。建議將安全監(jiān)管系統(tǒng)的行政許可權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)分開，交由不同的部門分別行使，并進一步建立和完善許可、執(zhí)法、監(jiān)督責(zé)任體系，切實防止安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，杜絕發(fā)生不作為、亂作為和不廉潔現(xiàn)象。
　　八是加快電子政務(wù)發(fā)展步伐，構(gòu)建暢通的信息平臺。安全監(jiān)管系統(tǒng)首先要加強自身電子信息區(qū)域網(wǎng)建設(shè)，充分運用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)，加快系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，形成暢通的電子信息網(wǎng)絡(luò)，便于自身及時了解、掌握和執(zhí)行國家一系列安全生產(chǎn)方面的新的政策法律法規(guī);其次要利用當(dāng)?shù)卣娮有畔⒕W(wǎng)絡(luò)，采用各種形式，形成較為完善的、運行可靠的安全生產(chǎn)信息體系。逐步實行政務(wù)分開，將安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等在網(wǎng)上公布，努力構(gòu)成政府與部門、部門與部門、部門與社會公眾之間暢通無礙的信息溝通平臺，并逐步發(fā)展到網(wǎng)上辦公，既方便于民，又便于信息的及時傳遞，從而有利于相關(guān)部門在企業(yè)設(shè)立、審批過程中把好前置審批關(guān)，從源頭上扼止高危行業(yè)的無序進入。
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