4.從各級(jí)政府到各類企事業(yè)單位，乃至全社會(huì)都在關(guān)愛生命，關(guān)注安全，安全意識(shí)日益增強(qiáng)，勢(shì)必為安全培訓(xùn)工作提供社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。

5.嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)給安全培訓(xùn)工作提出了新要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國重大傷亡事故頻發(fā)，除受現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平制約以及基礎(chǔ)工作脆弱、對(duì)安全重視程度不夠等因素外，人的責(zé)任因素是造成事故的主要原因。主要體現(xiàn)在以下方面：

從業(yè)人員素質(zhì)低。從文化結(jié)構(gòu)看，我國煤礦工人初中以下構(gòu)成主體，甚至還有文盲。大中型煤礦大中專以上人員只占5%左右；小煤礦平均每處中專以上人員不到3人。而美國煤礦從業(yè)人員77%以上受過中專以上教育。

企業(yè)管理人才缺乏，高級(jí)技術(shù)人才短缺。就煤礦企業(yè)來說，由于近年煤礦企業(yè)普遍不景氣，一方面管理和技術(shù)人才大量外流，另一方面各大專院校采煤專業(yè)及其相關(guān)專業(yè)招生數(shù)量大幅度下降，學(xué)生畢業(yè)后到煤炭從業(yè)的人員不到10%。

從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力低，自律意識(shí)不強(qiáng)。從事生產(chǎn)的一線礦工，尤其是小煤礦，大多數(shù)工人來自農(nóng)村，文化素質(zhì)低，安全常識(shí)缺乏，構(gòu)成重大不安全因素。

以上情況說明，安全培訓(xùn)工作面臨著艱巨而緊迫的任務(wù)。

6.搞好安全培訓(xùn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是在全球市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的客觀要求。美國、日本等發(fā)達(dá)國家分別制定了各自21世紀(jì)人才培訓(xùn)計(jì)劃，新加坡也確立了“人才立國”戰(zhàn)略。而我國，15歲以上人口的文盲尚有8507萬，占人口總數(shù)的6.72%；25歲以上每萬人接受大專以上教育的只有590人，而美國、日本分別為4650和2070人，印度也達(dá)到了730人。加之“人才外流”、“結(jié)構(gòu)不合理”等因素，我國的人才培訓(xùn)工作緊迫而嚴(yán)峻，我們要有強(qiáng)烈的危機(jī)感和憂患意識(shí)。

突出重點(diǎn)：我國私營企業(yè)達(dá)150萬戶，個(gè)體工商達(dá)3100萬戶，從業(yè)人員1.3億。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%左右傷亡人數(shù)和70%左右事故都來自非公有制企業(yè)。

分析安全培訓(xùn)工作面臨的新形勢(shì)、新問題、新情況和新任務(wù)，提出以下對(duì)策和建議：

1．更新觀念。要樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，放開視野看教育，集中力量抓培訓(xùn)，增強(qiáng)歷史使命感和政治責(zé)任感，納入規(guī)劃，加大投入。要適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，確立終身教育的觀念和全員培訓(xùn)的目標(biāo)，形成各級(jí)政府組織指導(dǎo)，全社會(huì)參與，多層次、多渠道、大規(guī)模的安全培訓(xùn)工作格局。

2．完善安全培訓(xùn)管理體制。目前，國家局乃至全國安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察部門有關(guān)安全培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)的體制不規(guī)范，力量單薄，需要進(jìn)一步理順和加強(qiáng)。同時(shí)，成立全國安全生產(chǎn)培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和咨詢工作。

3．加快安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系建設(shè)。當(dāng)前主要任務(wù)是理順關(guān)系，落實(shí)載體，充實(shí)人員，做好教材、基地、師資三項(xiàng)建設(shè)工作。在體系建設(shè)中要處理好幾個(gè)關(guān)系：中長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)之間的關(guān)系；安全培訓(xùn)與其他各類培訓(xùn)之間的關(guān)系；國內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)之間的關(guān)系；中央培訓(xùn)與地方及部門培訓(xùn)之間的關(guān)系；脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)之間的關(guān)系；強(qiáng)制培訓(xùn)與市場(chǎng)運(yùn)作之間的關(guān)系。

4．規(guī)范安全培訓(xùn)市場(chǎng)。一是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)安全培訓(xùn)的要求，抓緊制定配套法規(guī)，完善安全培訓(xùn)法律法規(guī)體系，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，應(yīng)制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)條例》；二是制定安全培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為；三是建立健全監(jiān)督體系，保證安全培訓(xùn)質(zhì)量；四是加強(qiáng)安全培訓(xùn)市場(chǎng)培育、監(jiān)督和宏觀調(diào)控。

5．培訓(xùn)工作要突出重點(diǎn)。一是突出非公有制企業(yè)的培訓(xùn)工作。目前我國私營企業(yè)達(dá)150萬戶，個(gè)體工商達(dá)3100萬戶，從業(yè)人員1.3億，據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%左右傷亡人數(shù)和70%左右事故都來自非公有制企業(yè)；二是突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的培訓(xùn)，如煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)等；三是突出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種作業(yè)人員和現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員的培訓(xùn)；四是突出各級(jí)安全監(jiān)管人員和縣、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)。

6．做好注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)工作。注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)包括考前培訓(xùn)和注冊(cè)審核培訓(xùn)。做好這項(xiàng)工作不僅關(guān)系到注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍素質(zhì)的高低，且對(duì)提高專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍素質(zhì)，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建終身教育體系都具有重要意義。當(dāng)前要抓緊制定培訓(xùn)教材和考試大綱，為注冊(cè)安全工程師考試做好準(zhǔn)備。

7．建立安全培訓(xùn)資金保障機(jī)制。國家局應(yīng)建立專項(xiàng)安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，一方面用于保證安全監(jiān)督監(jiān)管人員的培訓(xùn)；另一方面用于安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，包括制定法律法規(guī)與政策、培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)、題庫建設(shè)和專項(xiàng)研究等。同時(shí)，扶持重點(diǎn)安全培訓(xùn)基地。各級(jí)政府和行業(yè)主管部門，應(yīng)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，包括教材、基地、師資等建設(shè)，改善教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不斷提高培訓(xùn)水平。企業(yè)應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》要求，設(shè)立安全培訓(xùn)專項(xiàng)資金，既要納入生產(chǎn)成本，又要實(shí)行專款專用。專項(xiàng)資金可從企業(yè)產(chǎn)品銷售收入中按比例提取，要保證企業(yè)安全培訓(xùn)所需的經(jīng)費(fèi)。

8．積極推進(jìn)安全培訓(xùn)教學(xué)改革。多搞短期強(qiáng)化培訓(xùn)，推廣個(gè)性化、差別化培訓(xùn)。運(yùn)用廣播、電視和信息網(wǎng)絡(luò)、光盤等，推進(jìn)遠(yuǎn)程教學(xué)和社會(huì)化教學(xué)。

9．加大境外安全培訓(xùn)工作力度。探索國際合作交流和聯(lián)合辦學(xué)的新辦法，盡快培養(yǎng)一批熟悉國際慣例和國際市場(chǎng)運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)人才。

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