最近，我國(guó)接連發(fā)生重大傷亡事故。僅2000年上半年，發(fā)生一次死亡10人以上的重、特大事故61起，死亡1169人。四川合江沉船、武漢客機(jī)失事、江門(mén)煙花廠爆炸、柳州巴士沉江、洛陽(yáng)“12·25”特大火災(zāi)事故等等，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失，給社會(huì)帶來(lái)惡劣的影響。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)政府非常重視安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)指示不少，紅頭文件很多，安全檢查不斷，但事故仍不斷發(fā)生。究竟如何扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，筆者認(rèn)為應(yīng)注意下面的幾個(gè)問(wèn)題：

1 切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。黨中央和國(guó)務(wù)院一貫重視安全生產(chǎn)工作，江澤民總書(shū)記曾多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了一系列明確的指示。各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要真正負(fù)起安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任者的職責(zé)，研究和解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。主管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真部署、及時(shí)協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)工作中的實(shí)際問(wèn)題。其他分管領(lǐng)導(dǎo)，也要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真抓好分管職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在工作中，無(wú)論工作多忙，時(shí)間多緊，都不能忘記自己在安全生產(chǎn)工作上的這份職責(zé)，不能對(duì)安全生產(chǎn)工作有絲毫的松懈，把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

當(dāng)前，各級(jí)政府都簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，但按照安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，還存在一些問(wèn)題。一是在簽訂責(zé)任書(shū)后，沒(méi)有狠抓落實(shí)，后續(xù)管理工作沒(méi)有相應(yīng)地跟上，缺乏具體的措施；二是部分地方的考核不嚴(yán)，沒(méi)有做到“責(zé)任、目標(biāo)、考核、獎(jiǎng)懲”四結(jié)合，沒(méi)有動(dòng)真格；三是事故上報(bào)不夠及時(shí)，統(tǒng)計(jì)不夠嚴(yán)肅。對(duì)此，要特別強(qiáng)調(diào)，各地、各有關(guān)部門(mén)在責(zé)任書(shū)簽訂后，要重視對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的考核，要敢于負(fù)責(zé)，敢于動(dòng)真格，認(rèn)真檢查落實(shí)責(zé)任書(shū)的各項(xiàng)內(nèi)容。

2 政府有關(guān)部門(mén)的職能松懈甚至喪失

隨著地方財(cái)政和中央財(cái)政的分開(kāi)，地方政府為了增加財(cái)政收入，為少數(shù)安全設(shè)施不健全或根本沒(méi)有、甚至根本不具備安全生產(chǎn)條件、存在嚴(yán)重的環(huán)境污染、存在嚴(yán)重的事故隱患、謀取暴利的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、個(gè)體戶(hù)開(kāi)綠燈，搞所謂的“地方保護(hù)主義”，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，有的基層官員甚至從中撈取好處。一些企業(yè)不能夠把安全與生產(chǎn)的關(guān)系處理好，片面追求效益，忽視了安全方面的工作。在企業(yè)生產(chǎn)中，存在著嚴(yán)重的“要錢(qián)不要命”的現(xiàn)象。

3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法制管理

我國(guó)現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，都是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式上。許多規(guī)定主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)的?，F(xiàn)在，非國(guó)有企業(yè)數(shù)量不斷增加，對(duì)這些非國(guó)有企業(yè)，過(guò)去的這些規(guī)定約束力不強(qiáng)。這是因?yàn)樵S多企業(yè)沒(méi)有上級(jí)主管部門(mén)，有的即使有，約束力也很小。對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)中的隱患，管理部門(mén)的指令不再像過(guò)去那樣有強(qiáng)大的約束力。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)總量、就業(yè)人員、各類(lèi)運(yùn)輸工具、飯店、酒樓、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等大量增加，私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工大量增加，現(xiàn)有的法律、法規(guī)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況已越來(lái)越不適應(yīng)。特別是對(duì)《中華人民共和國(guó)公司法》中所列舉的各種類(lèi)型的公司、個(gè)體企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位重大事故的事故調(diào)查處理缺少法律依據(jù)。機(jī)構(gòu)改革后，許多產(chǎn)業(yè)部門(mén)已被撤消，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制又存在職能交叉，責(zé)任不明和監(jiān)管缺位，致使“三不放過(guò)”的原則難以堅(jiān)持，發(fā)生事故后企業(yè)法人和雇主難以受到行政或經(jīng)濟(jì)處罰，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到保證。我國(guó)將要施行的《安全生產(chǎn)法》，要對(duì)政府有關(guān)部門(mén)、政府各級(jí)官員、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、雇主的職能、職責(zé)和行為用法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和約束。

4 安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理一體，不符合國(guó)際上第三方監(jiān)察的原則

我國(guó)目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，既有監(jiān)督權(quán)又有管理權(quán)，如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，既有對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督職能，同時(shí)又負(fù)責(zé)各種儀器儀表、特種設(shè)備、鍋爐、壓力容器的檢測(cè)檢驗(yàn)，甚至還負(fù)責(zé)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)取證等職能，致使出現(xiàn)政府權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化。在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問(wèn)題上，由于身兼運(yùn)動(dòng)員和裁判員，加上受利益的驅(qū)動(dòng)，爭(zhēng)權(quán)奪利，不負(fù)責(zé)任，推諉扯皮，造成安全生產(chǎn)管理混亂，企業(yè)對(duì)政府監(jiān)督管理部門(mén)產(chǎn)生抵觸情緒甚至將矛盾激化。

我們認(rèn)為，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)負(fù)責(zé)承擔(dān)全國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，各地也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并承擔(dān)相應(yīng)的職能。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和各地經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)承擔(dān)本行業(yè)的安全生產(chǎn)管理職能。技術(shù)性審查、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收、各類(lèi)設(shè)備（包括特種設(shè)備、鍋爐、壓力容器等），儀器儀表（所有的計(jì)量器具）的檢測(cè)檢驗(yàn)、對(duì)人員的培訓(xùn)考核、發(fā)證等，應(yīng)設(shè)置為中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，資質(zhì)由安全行政執(zhí)法部門(mén)確認(rèn)，使行政執(zhí)法部門(mén)真正處于公正的第三方安全監(jiān)察地位。

當(dāng)前，最重要的是要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好安全生產(chǎn)的指示精神，作好全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查。要嚴(yán)肅查處一批已經(jīng)發(fā)生的重大和特大事故的責(zé)任人，通過(guò)安全生產(chǎn)大檢查和廣泛的安全生產(chǎn)宣傳，使全社會(huì)重視安全生產(chǎn)。 （姚小玲）