當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，企業(yè)之間，企業(yè)與部門之間，企業(yè)內(nèi)部關(guān)系以及人與人之間的關(guān)系發(fā)生了很大變化。這對安全管理工作提出了更高要求，特別是我國加入世界貿(mào)易組織之后，國有企業(yè)將直接面對世界，迎接全球化的挑戰(zhàn)，面對發(fā)達(dá)國家所提出的“社會條款”，必須在安全生產(chǎn)管理上有所突破，在這種情況下，企業(yè)安全管理的自我責(zé)任明顯加大。為適應(yīng)形勢的變化，安全管理工作就必須接受新觀念，采取新方法，探索新模式，建立新體系，使安全管理工作適應(yīng)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

本文僅就企業(yè)在新的歷史時期的安全生產(chǎn)管理工作做初步探討。

一、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變安全管理模式

在過去相當(dāng)長的一段時間，我國企業(yè)安全管理的模式普遍為經(jīng)驗化管理。即依靠安全管理人員在生產(chǎn)實踐中獲得的個人經(jīng)驗來抓安全管理工作。不可否認(rèn)經(jīng)驗化管理在過去生產(chǎn)力落后，管理方式相對簡單的時期起到了積極作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，科技進步的不斷加快，企業(yè)競爭的不斷加劇，經(jīng)驗?zāi)Ｊ降谋撞∪找骘@現(xiàn)：（1）隨著技術(shù)的進步，工藝的改進，使得企業(yè)對市場的響應(yīng)周期縮短，生產(chǎn)流程加快。安全管理內(nèi)容也隨之不斷創(chuàng)新，經(jīng)驗化管理中的盲點不斷增多，客觀上給安全管理工作造成被動。（2）經(jīng)驗管理的水平高低受制于個人的工作經(jīng)歷、知識結(jié)構(gòu)、思維方式等，不易于形成一貫性，特別是在人員更替的時候，往往適應(yīng)期比較長，給安全管理工作帶來一定程度的混亂，有的甚至出現(xiàn)滑坡。（3）每個安全管理人員的管理水平不一，造成整體安全管理水平的難以進一步提高，特別容易形成故步自封，因循守舊的工作風(fēng)氣。

從某種程度上講，經(jīng)驗化管理是一種狹隘的管理方法。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，技術(shù)的進步，工藝的提高，經(jīng)驗化管理的弊端暴露無遺，必須加以改革，采用系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的模式加以解決。眾多實踐表明，對于工業(yè)復(fù)雜系統(tǒng)，安全依靠技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性，還不足以杜絕事故，在人、機（物）、環(huán)、管這四要素中直接影響技術(shù)系統(tǒng)和人的可靠性的組織管理因素，已成為是否導(dǎo)致系統(tǒng)發(fā)生事故的最深層原因。因此從整體出發(fā)，對整個系統(tǒng)實施全方位管理勢在必然。

系統(tǒng)化管理是以安全系統(tǒng)的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點放在事故超前預(yù)防的整體效應(yīng)上，實行全員，全面，全過程，全天侯的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。機械電子行業(yè)自80年代以來開展的“安全性評價”工作，使各企業(yè)普遍建立起符合自身特點的系統(tǒng)化管理模式，取得了很大成效。這就是安全管理系統(tǒng)化，標(biāo)準(zhǔn)化的真實反映。進入90年代以來一些國家制定頒發(fā)了建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)。該體系標(biāo)準(zhǔn)是從企業(yè)整體出發(fā)，把管理重點放在整體效應(yīng)上，并將職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系納入企業(yè)總的管理體系當(dāng)中。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實施，不僅繼承了傳統(tǒng)安全管理的理論和方法，而且引進了體系管理的思想，達(dá)到與國際職業(yè)安全衛(wèi)生接軌的程度。可以說，他是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的一次新的重要變革，將會對企業(yè)在未來國際市場競爭中起到越來越突出的作用。從現(xiàn)在開始，建立起符合自身特點的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系將成為今后安全工作的重點和方向。

二、完善安全管理結(jié)構(gòu)，健全安全管理體系

隨著社會的進步，市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種類型的經(jīng)濟成分、資本構(gòu)成、人員結(jié)構(gòu)的企業(yè)層出不窮。安全管理方式也必須適應(yīng)變化。特別是隨著國家深化企業(yè)改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制的穩(wěn)步推進，部分國有大中型企業(yè)內(nèi)部形成了經(jīng)濟成分復(fù)雜，資本構(gòu)成形式多樣的特點。傳統(tǒng)的安全管理結(jié)構(gòu)單一造成安全管理難以到面、到點、覆蓋企業(yè)動作的各個部門。導(dǎo)致安全工作受到削弱，甚至管理失控。很難想象，一個事故頻發(fā)的企業(yè)，其安全管理結(jié)構(gòu)是完整的。因此正確認(rèn)識安全管理結(jié)構(gòu)改革在新時期的作用和地位，是值得我們高度重視的問題。

健全安全管理機構(gòu)，落實安全主管職責(zé)。

任何一個系統(tǒng)化管理結(jié)構(gòu)中，都必須有一個樞紐與核心。安全生產(chǎn)管理也不例外。作為一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，安全管理要發(fā)揮好作用，就必須單獨設(shè)置自己的管理機構(gòu)，并本著誰主管誰負(fù)責(zé)的原則落實安全主管職責(zé)，確保安全管理系統(tǒng)的正常運作。目前，部分企業(yè)中的安全管理機構(gòu)被合并甚至撤消，導(dǎo)致安全主管機構(gòu)空虛，或有職無權(quán)，這樣一來，在企業(yè)的整體管理體系中產(chǎn)生缺陷和漏洞。這種結(jié)構(gòu)性缺陷是安全管理工作最可怕的。因此必須以單獨的組織結(jié)構(gòu)形式設(shè)置安全主管機構(gòu)，并落實責(zé)、權(quán)、利，成為企業(yè)安全管理工作的權(quán)威。只有這樣，才能充分發(fā)揮部門職能，為企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

健全安全管理網(wǎng)絡(luò)，形成安全管理合力。

傳統(tǒng)安全管理網(wǎng)絡(luò)是一種基于計劃經(jīng)濟體制下的呈垂直分布的管理網(wǎng)絡(luò)，俗稱“一竿子插到底”。這種管理網(wǎng)絡(luò)條塊分割，分工過細(xì)，特別是橫向拓展廣度不夠，難以形成生產(chǎn)的全過程、全方位管理，相對綜合能力不足，無法及時反饋企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，更難以對企業(yè)安全管理的未來發(fā)展趨勢等作出正確的評估和預(yù)測，導(dǎo)致安全管理滯后于企業(yè)的發(fā)展。更突出的是安全管理網(wǎng)絡(luò)和整個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)，形成其相對封閉的動作，容易使整個網(wǎng)絡(luò)僵化，失去活力。因此有必要進行改革，在原有基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際情況加以完善，采用開放式的網(wǎng)絡(luò)形式，形成管理“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，特別要注意橫向聯(lián)系的暢通，使安全管理影響、滲透、融合到企業(yè)的各個部門，各個層次，充分調(diào)動各方面的資源，從而為企業(yè)生產(chǎn)活動提供保證，促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

適應(yīng)改制特點，狠抓二級安全管理建設(shè)。

國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)在改組、改制過程中產(chǎn)生了一大批不同組織形式，不同資本結(jié)構(gòu)，不同運作方式的二級單位。部分二級單位具備獨立法人地位，獨立承擔(dān)本單位的安全管理工作。如何搞好二級單位的管理，成為當(dāng)前國有大中型企業(yè)面臨的重要課題。舊有的管理結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，有必要對安全管理結(jié)構(gòu)的構(gòu)成加以改革，根據(jù)二級企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，有針對性的進行二級單位安全管理建設(shè)。特別是針對松散型和半松散型管理的二級單位，必須盡快健全其安全管理的組織結(jié)構(gòu)，使之成為能獨立完成安全管理職能的單位。使得二級企業(yè)的安全管理在企業(yè)轉(zhuǎn)型、改制、重組中減少因管理結(jié)構(gòu)脫節(jié)造成安全生產(chǎn)失控的可能性，以保證企業(yè)整體安全管理水平的提高。需要指出的是，針對不同性質(zhì)的二級單位進行的有針對性的安全管理建設(shè)對企業(yè)整體安全管理水平提出了更高的要求，其建設(shè)不可能一步到位，只能循序漸進，逐步完善。

三、貫徹“以人為本”理念，轉(zhuǎn)變安全管理思路

在目前的許多企業(yè)，安全管理仍定位于為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)的輔助性管理上，是服從和服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要的。通常安全與生產(chǎn)的關(guān)系是相輔相成的，不存在本質(zhì)沖突。但是這并不代表二者之間能夠始終保持一致。事實上，在企業(yè)實際活動中，生產(chǎn)與安全沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于安全管理定位于輔助管理上，企業(yè)經(jīng)營過程中，重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象不同程度的存在。造成“說起來安全重要，干起來安全次要，忙起來安全不要”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

現(xiàn)代安全管理必須轉(zhuǎn)變管理思路，要確立“以人為本”的管理理念，樹立著眼于企業(yè)發(fā)展，促進質(zhì)量、效益與安全衛(wèi)生綜合管理的觀點。

樹立“保護勞動者就是保護企業(yè)生產(chǎn)力”的思想

首先對于勞動者的保護就是對企業(yè)生產(chǎn)力最直接的保護。作為生產(chǎn)力最主要的因素，勞動者在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和效益增長方面起著決定性的作用。因此確立“以人為本”的理念就是企業(yè)減少機會成本，實現(xiàn)效益最大化的最簡捷途徑。

強調(diào)“安全第一”，變輔助性管理為核心管理

“安全第一，預(yù)防為主”的安全管理方針已實行了幾十年，但由于重生產(chǎn)輕安全的思想長時期存在，許多情況下落實不夠。其癥結(jié)就在于安全管理是從屬和服務(wù)于生產(chǎn)需要的輔助性管理的觀念。必須改變這種陳舊觀念，樹立安全管理是企業(yè)的核心管理的思想。安全管理并不是從屬和服務(wù)與企業(yè)生產(chǎn)的，是企業(yè)本身生存和發(fā)展所必須進行的核心管理工作之一。因此，安全管理是企業(yè)必須遵循的社會行為和法律規(guī)范所必須的。從這一點講，今后，必須盡快轉(zhuǎn)變安全管理的思路，真正確立安全第一的核心地位，確立安全管理“以人為本”的思路，這也是作為一個守法企業(yè)所必須的。

強調(diào)“安全管理與職業(yè)衛(wèi)生同步發(fā)展”的思路

不可否認(rèn)，許多企業(yè)在安全管理上下了很大功夫，經(jīng)過幾代人的努力，特別是改革開放的穩(wěn)步發(fā)展，管理水平的提高，企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平有了較大提高。事故數(shù)量和傷亡人數(shù)，經(jīng)濟損失都有明顯下降。但對于一個企業(yè)而言，預(yù)防事故，減少損失只是安全生產(chǎn)的最基本要求。從更深層次上來分析，企業(yè)的安全生產(chǎn)要著眼于為員工提供一個健康、舒適的工作環(huán)境，提高勞動者的積極性和生產(chǎn)效率，從而達(dá)到提高經(jīng)濟效益的目的。為此必須在今后的工作中進一步強化企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理。改變目前安全管理重眼前輕長遠(yuǎn)，重安全輕衛(wèi)生的狀況。盡快創(chuàng)造條件，引進清潔化生產(chǎn)的概念，將職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護緊密聯(lián)系在一起，相互促進，相互發(fā)展，以加快職業(yè)衛(wèi)生的發(fā)展。除了注重現(xiàn)有的作業(yè)環(huán)境改善、促進員工健康外，還應(yīng)更多的關(guān)注創(chuàng)造舒適、高效、有益身心健康的工作環(huán)境和文化環(huán)境，以全面提高企業(yè)員工工作的質(zhì)量。在這方面，雖然與世界先進水平差距較大，但隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，這方面的要求必將向國際接軌，我們必須先行一步，使安全和衛(wèi)生同步發(fā)展，以全面保證員工的安全和健康，為其提供良好的工作和生活環(huán)境。（陳超鷹 高云）