企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。為全面推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，讓企業(yè)在安全的環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟(jì)。必須以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。建立安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，納入政績(jī)、業(yè)績(jī)考核。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任要強(qiáng)化四個(gè)機(jī)制：一是強(qiáng)化第一把手安全管理機(jī)制，二是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)組織保障機(jī)制，三是強(qiáng)化政府職能部門(mén)的服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，四是強(qiáng)化試點(diǎn)工作落實(shí)情況的驗(yàn)收機(jī)制。
　　
　　一、法律規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任
　　
　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，企業(yè)必須遵照專門(mén)法律規(guī)定，履行安全生產(chǎn)的義務(wù)。這就是說(shuō)企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任，是由法律規(guī)定的。現(xiàn)代法律規(guī)定企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，有著充分的法理根據(jù)。企業(yè)是經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的享有者，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任的應(yīng)該是企業(yè)，而不是以勞動(dòng)者身份參與生產(chǎn)活動(dòng)的員工，也不應(yīng)是消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)的消費(fèi)者。政府則在健全法律、實(shí)施監(jiān)管和指導(dǎo)以及保證輿論監(jiān)督方面負(fù)有責(zé)任。不僅如此，企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任還有以下客觀的內(nèi)在合理性：
　　
　　1.就社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任是合理的。企業(yè)的安全事故發(fā)生在生產(chǎn)過(guò)程中，其原因涉及到企業(yè)與從業(yè)人員，以及生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、原材料、作業(yè)環(huán)境等生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)方面。但企業(yè)相對(duì)于其他主體來(lái)說(shuō)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程各方面了解得更為清楚，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)過(guò)程的信息掌握得更為全面、系統(tǒng)，因而最有能力規(guī)避安全事故。按照“最低成本規(guī)避者”原理，由最有能力規(guī)避事故的企業(yè)來(lái)承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，對(duì)于社會(huì)整體來(lái)說(shuō)是最合理的。與政府、從業(yè)人員及消費(fèi)者相比，企業(yè)可以用較低的成本，制定相關(guān)規(guī)章制度，并保證其實(shí)施。并且企業(yè)可用生產(chǎn)命令的形式，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，能有效地提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和事故防范能力。
　　
　　2.從經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)看，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的優(yōu)勢(shì)地位也決定了企業(yè)應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。在生產(chǎn)活動(dòng)中，企業(yè)對(duì)從業(yè)人員有指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并直接影響著從業(yè)人員的行為。如果企業(yè)的安全意識(shí)高，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程等來(lái)指揮生產(chǎn)和實(shí)施監(jiān)督，就能減少?gòu)臉I(yè)人員違規(guī)作業(yè)的可能性，把安全事故的發(fā)生概率控制在最低水平。因此，保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵就在于企業(yè)。
　　
　　3.從經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的連續(xù)性來(lái)看，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，有利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有些人認(rèn)為，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益與安全管理之間存在著矛盾。但這只看到問(wèn)題的一個(gè)方面。如果企業(yè)忽視了安全管理，發(fā)生了生產(chǎn)事故，不僅會(huì)給從業(yè)人員、消費(fèi)者等帶來(lái)身心健康上的損失，還會(huì)中斷其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；并要根據(jù)生產(chǎn)事故的法律責(zé)任，對(duì)受傷害的從業(yè)人員、消費(fèi)者等承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任；如果構(gòu)成犯罪，還要接受刑事處罰。另一方面，在企業(yè)外部，生產(chǎn)事故會(huì)影響企業(yè)的聲譽(yù)，導(dǎo)致交易企業(yè)、消費(fèi)者對(duì)該企業(yè)的不信任和企業(yè)交易量、銷售量的下降；在企業(yè)內(nèi)部，則將導(dǎo)致從業(yè)人員對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度和生產(chǎn)積極性的降低。所以，忽視安全生產(chǎn)最終必定會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。
　　
　　二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要途徑
　　
　　雖然，法律規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，從經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的連續(xù)性來(lái)看，企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任都是合理的，但這并不能保證企業(yè)一定擔(dān)負(fù)起其主體責(zé)任。從近期發(fā)生的多起事故看，企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)管理不到位的問(wèn)題仍然十分普遍。這說(shuō)明要使企業(yè)真正貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)的法律義務(wù)，還必須從外部環(huán)境上采取措施，細(xì)化、強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。
　　
　　1.要制定周全的法律。我國(guó)已頒布《安全生產(chǎn)法》，并制定了與之相配套的若干行政法規(guī)。但要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，不斷地進(jìn)行完善，使法律法規(guī)更具操作性，利于企業(yè)掌握，便于監(jiān)管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法。例如，《安全生產(chǎn)法》已在保障安全生產(chǎn)的制度、資金、人員、設(shè)備方面規(guī)定了企業(yè)的義務(wù)，但還應(yīng)把這些義務(wù)具體化，進(jìn)一步規(guī)定企業(yè)應(yīng)采取作為法定最低標(biāo)準(zhǔn)的安全措施，至于其具體內(nèi)容，可在實(shí)施細(xì)則中公布，但要在《安全生產(chǎn)法》中予以注明，以便于企業(yè)掌握和操作。有些發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)事故發(fā)生原因，對(duì)企業(yè)應(yīng)采取的安全措施進(jìn)行了規(guī)定，所涉及的方面非常廣泛，既有對(duì)可能造成事故的機(jī)械設(shè)備、易爆易燃物質(zhì)、電熱等能源、作業(yè)方法、作業(yè)場(chǎng)所的安全措施，又有對(duì)可能造成從業(yè)人員健康損失的有害物質(zhì)、有害物體、有害作業(yè)方式、廢氣等污染源的安全措施，還有關(guān)于作業(yè)場(chǎng)所整備與維修、從業(yè)人員違規(guī)行為預(yù)防、事故應(yīng)急措施以及救援措施等。同時(shí)，還制定了各項(xiàng)安全措施的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并將相關(guān)的法規(guī)名稱公布在基本法中。在我國(guó)，有些內(nèi)容可能已在其他一些法律法規(guī)中進(jìn)行了規(guī)定，但《安全生產(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)的基本法，應(yīng)該具有全面性、系統(tǒng)性，應(yīng)用注釋等手法盡量把與安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī)都統(tǒng)一進(jìn)來(lái)，有利于企業(yè)學(xué)習(xí)與貫徹。
　　
　　當(dāng)前，各行業(yè)中轉(zhuǎn)承包關(guān)系普遍存在，在復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)關(guān)系中，安全生產(chǎn)的主體責(zé)任往往被淡化和疏忽?！栋踩a(chǎn)法》已明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理”。參照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須任命對(duì)該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與場(chǎng)所安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)和統(tǒng)一管理的責(zé)任人，以及責(zé)任人所承擔(dān)的具體義務(wù)。有些發(fā)達(dá)國(guó)家還規(guī)定，對(duì)存在多層承包關(guān)系的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與場(chǎng)所安全生產(chǎn)負(fù)有全面責(zé)任的責(zé)任人，必須設(shè)置和運(yùn)作安全生產(chǎn)管理協(xié)議組織、負(fù)責(zé)各單位的聯(lián)絡(luò)及調(diào)整、作業(yè)場(chǎng)所的巡視、對(duì)下承包者的安全教育進(jìn)行指導(dǎo)與援助、實(shí)施國(guó)家規(guī)定的安全措施等。我國(guó)可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體細(xì)節(jié)加以完善。
　　
　　另外，我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律規(guī)定，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。法規(guī)中對(duì)于行政處罰，寫(xiě)得比較具體；對(duì)刑事處罰，大都只規(guī)定“依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”。這種做法也許有利于司法部門(mén)，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)者卻未必能看明白。安全生產(chǎn)法律的一個(gè)重要作用是警示，因此，建議在相關(guān)法律中對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的刑事責(zé)任及其量刑程度，加以明確規(guī)定，起碼也要對(duì)“刑法有關(guān)規(guī)定”的具體名稱加以注明。
　　
　　2.要建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系。為使耗費(fèi)國(guó)家巨大投入的監(jiān)管體系真正發(fā)揮作用，對(duì)監(jiān)管人員的合理配備及專業(yè)能力提高、業(yè)績(jī)考核以及瀆職懲處等方面的法律、制度，應(yīng)進(jìn)一步加以完善。例如，在《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定對(duì)監(jiān)管人員受賄行為的法律責(zé)任及其處罰，以及對(duì)行賄企業(yè)的法律責(zé)任及其處罰。又如，建立關(guān)于監(jiān)管覆蓋面、檢查頻度及其責(zé)任等制度，以提高國(guó)家整體的事故防范能力。
　　
　　3.要?jiǎng)?chuàng)造輿論監(jiān)督的環(huán)境。相對(duì)于眾多的企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)的力量畢竟有限。從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多大型案件都是由舉報(bào)為開(kāi)端而得到處理的。因此要鼓勵(lì)個(gè)人、單位及媒體對(duì)事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)。目前，我國(guó)在法律中明確規(guī)定對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)、媒體有輿論監(jiān)督的義務(wù)，但還應(yīng)該制定法律，保護(hù)舉報(bào)人、單位及媒體自身的安全。著力抓好以下幾方面工作：
　　
　　一是推動(dòng)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制落實(shí)到位。認(rèn)真貫徹"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"的方針，完善安全生產(chǎn)體制，健全安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作績(jī)效進(jìn)行考核。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工和特種作業(yè)人員上崗前培訓(xùn)。搞好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，實(shí)行安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整改措施。實(shí)行企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。開(kāi)展企業(yè)安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)活動(dòng)，逐步建立安全誠(chéng)信體系。
　　
　　二是落實(shí)《安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃》確定的各項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)。自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀和"安全發(fā)展"的指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，服從服務(wù)于加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列政策措施。各省區(qū)市和相關(guān)行業(yè)的"十一五"規(guī)劃要與國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃》相銜接，明確安全發(fā)展工作目標(biāo)和保障措施，主要指標(biāo)應(yīng)納入相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和政績(jī)業(yè)績(jī)考核。要把2007年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)分解落實(shí)到各行業(yè)，加強(qiáng)進(jìn)度監(jiān)控考核，每季度公布實(shí)施情況；抓緊啟動(dòng)安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃確定的主要災(zāi)害治理、支撐保障體系建設(shè)、科研等重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害調(diào)查；在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域抓緊推廣一批先進(jìn)適用的安全科技成果，推廣各種類型、各種所有制企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的成熟經(jīng)驗(yàn)；普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育，推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實(shí)到位。
　　
　　三是建立和完善促進(jìn)安全生產(chǎn)的科學(xué)化、制度化、法治化的工作機(jī)制。完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，健全安全監(jiān)管部門(mén)與司法機(jī)關(guān)事故責(zé)任追究溝通協(xié)作機(jī)制。加快安全生產(chǎn)配套立法進(jìn)度，推動(dòng)指導(dǎo)督促企業(yè)遵紀(jì)守法和建章立制。認(rèn)真宣傳貫徹即將公布的《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，改進(jìn)事故調(diào)查工作，加強(qiáng)事故查處和責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)、失職瀆職行為和官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督和安全中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)管，進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為。督促落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押等政策措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，健全完善安全生產(chǎn)調(diào)度和信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，提高防范和處置事故災(zāi)難的能力。
　　
　　綜上所述，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制的落實(shí)至關(guān)重要，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各廠企要把這項(xiàng)工作作為中心工作來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)精神。經(jīng)過(guò)階段專項(xiàng)的整治，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)有了提高，自覺(jué)配合整改。企業(yè)用于安全生產(chǎn)管理的資金投入要有保證，工人安全生產(chǎn)意識(shí)要強(qiáng)。履行安全責(zé)任主體，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，政企分開(kāi)不是政府對(duì)企業(yè)撒手不管，放任自流。政府不要直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，但是要通過(guò)法律的手段、通過(guò)行業(yè)指導(dǎo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。企業(yè)必須按胡錦濤同志在總結(jié)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)驗(yàn)的體會(huì)時(shí)講的六個(gè)必須，其中第五個(gè)必須就是“必須進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制”，企業(yè)不應(yīng)是一味追求經(jīng)濟(jì)效益的。企業(yè)主要是搞好建章立制，抓好安全的基礎(chǔ)建設(shè)，保障安全投入，搞好職工培訓(xùn)，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。
　　
　　怎么樣推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任到位？針對(duì)上述問(wèn)題有四條基本途徑：首先，企業(yè)要建立誠(chéng)信體系。企業(yè)要履行《安全生產(chǎn)法》，向全社會(huì)承諾安全生產(chǎn)，內(nèi)部職工作出安全生產(chǎn)的承諾，這就是層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)而對(duì)企業(yè)要進(jìn)行安全誠(chéng)信的評(píng)價(jià)。二是政府要依法監(jiān)管。違背了《安全生產(chǎn)法》哪一條都不行，要依照一整套相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章去規(guī)范約束企業(yè)的安全生產(chǎn)行為。三是行業(yè)的有效指導(dǎo)。行業(yè)主管部門(mén)也要結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理。四是社會(huì)的廣泛監(jiān)督。媒體的監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督，讓企業(yè)的違法違紀(jì)行為沒(méi)有藏身之地。企業(yè)還要接受資本市場(chǎng)的監(jiān)督，上市公司出了事故，出現(xiàn)了違法違紀(jì)行為，股價(jià)下跌。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位，要靠企業(yè)家的自覺(jué)，還要靠外力的推動(dòng)。