? 調(diào)研原因：安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護勞動者的安全和健康的基本保證，也是保證社會主義經(jīng)濟發(fā)展、進一步實行改革開放的基本條件。公路工程建設是國家基礎設施建設的重要組成部分，所以，了解施工時的安全隱患，加強安全生產(chǎn)管理，提高防范意識顯得非常重要。

??? 時間和地點：2015年3月～6月，在部分改建工程、大中修工程及部分危橋改造工程等施工現(xiàn)場走訪調(diào)查。

　　對象范圍：施工現(xiàn)場、拌合站、預制廠、項目駐地，現(xiàn)場施工人員以及項目負責人、安全工程師、專職安全員等。

　　調(diào)研方法：

??? 1、實地量測：對現(xiàn)場環(huán)境、安全設備、安全設施等進行定量檢測，對比是否符合規(guī)范、規(guī)程、國標、行標等。

　　2、拍照：對考察的不安全施工因素、安全隱患等拍照取證。

　　3、查閱資料：結(jié)合現(xiàn)場情況查看施工圖設計、交通組織方案設計、施工組織方案、專項施工方案等。

　　4、內(nèi)業(yè)資料調(diào)閱：按照《山東省公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》要求，從安全生產(chǎn)條件、安全責任、監(jiān)督檢查等方面調(diào)研安全生產(chǎn)管理工作的開展情況。

　　5、小組討論：根據(jù)調(diào)查及掌握的資料，通過縱向聯(lián)系、橫向?qū)Ρ?，針對當前遇到的突出問題充分的分析討論。

　　存在的主要問題和現(xiàn)象：

　　1、法律法規(guī)標準體系不健全，安全技術(shù)規(guī)程修訂不及時。

　　目前已頒布并實施了《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《山東省公路水運安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等有關公路工程安全的法律法規(guī)。但是目前公路工程安全管理法律法規(guī)標準體系仍不健全，內(nèi)容不具體且很難細化，操作性差，安全檢查內(nèi)容和細則多數(shù)為各工程項目安全管理部門自行編制，沒有統(tǒng)一的辦法或指南，造成在安全管理上，加大了執(zhí)行者與監(jiān)督者管理的難度。安全技術(shù)規(guī)程因也主管部門修訂或增補不及時造成延誤，對促進安全管理有一定的阻礙作用。

　　2、分包管理漏洞較多，以包代管、違法轉(zhuǎn)包和層層分包現(xiàn)象嚴重。

　　由于公路工程項目市場競爭激烈，而相關的制度建設卻不完善，公路工程建設市場存在著大量分包、以包代管現(xiàn)象。分包單位人員配備本身不足，技術(shù)參差不齊，綜合素質(zhì)較低，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，由此出現(xiàn)了管理上的脫節(jié)，使得分包情況難以在施工期間建立和落實安全生產(chǎn)責任制。這種管理脫節(jié)造成的最為直接的結(jié)果便是施工安全管理措施難以落到實處，導致施工現(xiàn)場安全管理失控，對安全生產(chǎn)管理產(chǎn)生了較大影響。

　　3、企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)意識淡薄，對安全檢查重視程度不夠。

　　目前，許多公路施工企業(yè)的領導在工程進度、質(zhì)量、效益與安全生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，往往是安全生產(chǎn)主動或被動的讓步，不能堅持安全發(fā)展、安全第一、預防為主、綜合治理的方針；項目部管理人員安全生產(chǎn)管理意識不強，對安全檢查出來的問題、隱患提出反對意見，對隱患視而不見，見而托故，有項目成本、進度控制、地理位置、施工方便程度考慮、項目技術(shù)方案因素等原因，進而減少了規(guī)定的安全措施，降低了技術(shù)上的安全要求，放松了安全管理思想防線；有些專（兼）職安全管理人員業(yè)務素質(zhì)差，對規(guī)范、標準不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握不詳細，不能及時制止違章作業(yè)和違章指揮，施工現(xiàn)場存有的不安全隱患，不能及時提出改進措施。從而在導致安全事故隱患和事故易發(fā)環(huán)節(jié)常存不治，突出問題現(xiàn)而不改。項目部平時的安全檢查是為了檢查而檢查，標準低，做表面文章，在上級部門檢查時，全員動員，補資料、布現(xiàn)場，臨時整改，應付檢查，檢查人員一走又退回了原樣；安全檢查工作無法達到預期的目的。

　　4、從業(yè)人員安全知識貧乏，人的不安全行為糾正困難。

　　在實際調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)場施工的一線從業(yè)人員大量從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來，在工地第一線，農(nóng)民工比重占50%~70%左右，有的工程甚至高達90%，這些人員由于受教育程度低，其安全防范意識和操作技能低，甚至未經(jīng)任何安全生產(chǎn)培訓就上崗作業(yè)；僅憑借多年公路工程施工養(yǎng)成的經(jīng)驗性做法，隨意性強、且不聽勸阻，對安全操作知識了解也僅限于常識性、日常性安全知識，不系統(tǒng)、不專業(yè)，缺乏自身安全保護意識，對不安全行為自控能力差，習慣性安全隱患大量存在。而且人員流動性大，缺乏系統(tǒng)的安保知識教育和安保制度的約束，一旦發(fā)生安全事故往往因不會實行自救而導致傷害擴大，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。