非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜、艱苦、系統(tǒng)的工程。安全監(jiān)管隊(duì)伍成立時(shí)間較短，創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)有限。能夠求他山之石可資借鑒的現(xiàn)成東西也因各自相關(guān)條件的差異性和個(gè)別性而不能完全進(jìn)行“拿來(lái)主義”，但法律賦予我們的使命不能不履行，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全不能不確保；社會(huì)的安全發(fā)展、綠色發(fā)展不能不保障；釀成安全生產(chǎn)事故的安全隱患不能不消除。如何解決不擇手段賺取和謀求利潤(rùn)最大化的業(yè)主和監(jiān)管素質(zhì)相對(duì)滯后的安監(jiān)隊(duì)伍之間的不同層次、不同取舍、不同方向問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管隊(duì)伍履職盡責(zé)，不辱使命，企業(yè)安全效率的目標(biāo)？需要我們科學(xué)地、深入的探討。筆者認(rèn)為，只有盯準(zhǔn)、抓住礦山安全監(jiān)管的兩個(gè)牛鼻子，就能起到牽一發(fā)而動(dòng)全身、迎刃解決其它問(wèn)題，提升非煤礦山安全的本質(zhì)水平，提升安監(jiān)隊(duì)伍的監(jiān)督管理素質(zhì)。

　　其一、監(jiān)督企業(yè)落實(shí)規(guī)范的設(shè)計(jì)貫徹始終，是做好做足做優(yōu)礦山安全工作的先決條件?？v觀各類(lèi)礦山企業(yè)，不按設(shè)計(jì)進(jìn)行基建施工或生產(chǎn)是釀成礦難的重要原因。怎樣挖清析透這個(gè)原因，做到監(jiān)管有為？一是設(shè)計(jì)必須規(guī)范，必須請(qǐng)高資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，請(qǐng)責(zé)任心極強(qiáng)的專(zhuān)家隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，堅(jiān)決防止企業(yè)為了利益目的而魚(yú)目混珠，請(qǐng)低素質(zhì)或資質(zhì)不達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行敷衍式設(shè)計(jì)；預(yù)評(píng)價(jià)的專(zhuān)家組更需安監(jiān)部門(mén)嚴(yán)格篩選和把關(guān)。二是安監(jiān)執(zhí)法人員必須努力學(xué)習(xí)和掌握規(guī)程，這是確保設(shè)計(jì)能否落實(shí)的基礎(chǔ)，因?yàn)槿魏卧O(shè)計(jì)不能違背國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是采取執(zhí)法人員和專(zhuān)業(yè)人士聯(lián)合監(jiān)管模式，專(zhuān)家查隱患，安監(jiān)督整改。四是堅(jiān)決防止企業(yè)圍著利潤(rùn)轉(zhuǎn)，利潤(rùn)圍著礦石轉(zhuǎn)，設(shè)計(jì)圍著老板轉(zhuǎn)。唯利是改，亂改設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)喪失嚴(yán)肅性和科學(xué)性，從根本上動(dòng)搖安全基礎(chǔ)。做到這四點(diǎn)，礦山安全便得到了基礎(chǔ)性保障。這一點(diǎn)在遷西縣已初現(xiàn)效果。

　　遷西縣是非煤礦山較大縣。2009年底全縣財(cái)政收入27個(gè)億，其中80%以上來(lái)自礦山開(kāi)發(fā)及礦石延伸加工業(yè)。在全縣260個(gè)采礦系統(tǒng)中，地下礦山占99%。為確保礦山行業(yè)消除高危，繼續(xù)給全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供高額回報(bào)，從根本上確保礦山從業(yè)人員的安全。從2004年開(kāi)始，遷西縣縣委、縣政府壯士斷臂，痛下狠手，全縣所有礦山企業(yè)停產(chǎn)買(mǎi)票，全部停產(chǎn)補(bǔ)辦開(kāi)采設(shè)計(jì)，進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，打響了非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化井巷工程建設(shè)的安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。聘請(qǐng)國(guó)家非煤礦山研究中心---馬鞍山礦山研究院做技術(shù)支撐，對(duì)所有礦山逐個(gè)梳理和把脈。設(shè)置十個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，各配執(zhí)法車(chē)一部，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐企業(yè)、逐設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，對(duì)不按設(shè)計(jì)基建施工和生產(chǎn)的企業(yè)下狠手，嚴(yán)處罰，決不“法”外開(kāi)恩。這樣抓，保證了安全生產(chǎn)投入；引進(jìn)了有資質(zhì)的施工和采礦隊(duì)伍，消除了一大批設(shè)計(jì)外井巷，處理了三十多個(gè)較大采空區(qū)。全縣十一個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)全部是標(biāo)準(zhǔn)化井巷工程，已取得安全生產(chǎn)許可證69個(gè)，其余的系統(tǒng)全都按省批準(zhǔn)的“三同時(shí)”方案抓緊建設(shè)。全縣礦山安全水平邁上新臺(tái)階。

　　其二，必須對(duì)持證上崗一絲不茍，毫不放松。礦山企業(yè)是典型的高危行業(yè)，每個(gè)個(gè)體都是關(guān)鍵要素，每個(gè)崗位都是關(guān)鍵和危險(xiǎn)崗位。以堅(jiān)決的態(tài)度、強(qiáng)硬的執(zhí)法手段、積極的監(jiān)管措施，確保主要負(fù)責(zé)人取得安全資格證書(shū)，企業(yè)副職等安全管理人員取得管理人員資格證書(shū)，所有特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)考核取得上崗特種作業(yè)操作證，其他員工按法規(guī)要求進(jìn)行三級(jí)教育、崗前培訓(xùn)達(dá)到合格上崗。就可以從徹底消除的不安全行為的高度旋緊礦山安全的螺釘?？梢钥隙ǎ髽I(yè)的全體干部職工都是經(jīng)過(guò)依法培訓(xùn)合格而持有資格證書(shū)從而造就一支素質(zhì)過(guò)硬的從業(yè)人員隊(duì)伍，有這樣的隊(duì)伍管理和經(jīng)營(yíng)礦山，安全水平不言而喻。礦山工人的生命安全可得到最大限度的保障。有鑒于此，遷西縣幾年來(lái)大力開(kāi)展“百、千、萬(wàn)”培訓(xùn)工程，即培訓(xùn)200名鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，使其從外行到內(nèi)行實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)層次帥先過(guò)關(guān)，培訓(xùn)三千名企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，使其全部依法參訓(xùn)，經(jīng)過(guò)省、市考核取得資格證書(shū)，培訓(xùn)萬(wàn)名特殊崗位工人，凡是國(guó)家安監(jiān)總局規(guī)定的特種作業(yè)人員，我們都努力確保其嚴(yán)格參訓(xùn)，經(jīng)考核取證，持證上崗。培訓(xùn)三萬(wàn)名普通員工使其達(dá)到法律規(guī)定的上崗素質(zhì)。

　　同時(shí)，采取執(zhí)法隊(duì)和培訓(xùn)科聯(lián)合辦公的方式，對(duì)企業(yè)持證人員和證件由培訓(xùn)科進(jìn)行全面核實(shí)，堅(jiān)決杜絕企業(yè)持假證、借證、無(wú)證上崗現(xiàn)象，保證“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，人證相符，證崗相應(yīng)，使持證上崗名符其實(shí)，扎實(shí)有效。

　　抓住了上述兩個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)了企業(yè)其他要素的安全提升。