去年下半年至今，全國(guó)相繼發(fā)生四起一次死亡百人以上的煤礦事故，煤礦安全形勢(shì)嚴(yán)峻。為此國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中15日表示，堅(jiān)決貫徹特別規(guī)定，打響整頓關(guān)閉的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　有15條重大隱患之一必須停產(chǎn)整頓

　　李毅中指出，從過去經(jīng)驗(yàn)和已經(jīng)發(fā)生重特大事故的原因分析看，許多事故如果嚴(yán)格按照安全規(guī)程執(zhí)行是可以避免的。特別規(guī)定體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針，立足于發(fā)現(xiàn)并立即消除隱患，鏟除事故溫床；在賦予煤礦企業(yè)、地方政府和有關(guān)部門職權(quán)的同時(shí)，明確了責(zé)任，對(duì)不履行職責(zé)的行為作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定；對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)上的違規(guī)行為作出了處罰規(guī)定，有量化標(biāo)準(zhǔn)，便于操作。

　　事故都是許多隱患長(zhǎng)期積累的必然結(jié)果。正是基于這種認(rèn)識(shí)，特別規(guī)定把治理隱患放在了重要位置。列出了15種重大安全隱患和行為。屬于硬件方面的，如高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)等。屬于軟件方面的，如多次轉(zhuǎn)包甚至對(duì)井下采掘工作面承包等。

　　特別規(guī)定明確，凡有所列15條重大隱患之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，必須停產(chǎn)整頓。

　　政府派人巡查防止假停真開

　　李毅中說，被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦要暫扣所有證照，必須制定整改方案，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定，方案要報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門、煤監(jiān)部門和地方政府。政府要派人巡查，堅(jiān)決防止假停真開。整改后驗(yàn)收合格的，方可生產(chǎn)，驗(yàn)收不合格的，予以關(guān)閉。停產(chǎn)整頓煤礦擅自從事生產(chǎn)的，應(yīng)予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　凡屬無證非法開采的礦井，以往關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井，經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的礦井，拒不進(jìn)行整頓或者停而不整、明停暗采的礦井，應(yīng)予關(guān)閉；3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦應(yīng)予以關(guān)閉；1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)或特種作業(yè)人員無證上崗的煤礦應(yīng)予關(guān)閉。

　　處罰嚴(yán)厲程度以往沒有

　　李毅中強(qiáng)調(diào)，首先，特別規(guī)定明確規(guī)定，煤礦企業(yè)是預(yù)防事故的責(zé)任主體，企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括實(shí)際控制人）對(duì)預(yù)防事故負(fù)主要責(zé)任。國(guó)務(wù)院各部門和地方政府要建立并落實(shí)預(yù)防煤礦事故的責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦預(yù)防事故的情況，及時(shí)解決煤礦安全工作中的問題。同時(shí)明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和查處職責(zé)。

　　第二，制定了更加嚴(yán)厲的懲處辦法。無論經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰，其嚴(yán)格、嚴(yán)厲程度是以往沒有的。例如，過去的罰款，最多20萬元，現(xiàn)在可以罰到200萬元甚至更高。

　　第三，確立了地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、政府各部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制。“停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締”由省級(jí)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土資源、發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理、工商管理與公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門配合，形成齊抓共管的合力。