隨著富源縣煤炭生產水平的提高，煤炭開采的力度逐漸加大，煤礦企業(yè)經濟效益的不斷好轉，怎樣正確處理好安全與效益、安全與法制的關系顯得尤其為重要。從近年來全縣煤礦發(fā)生的幾起事故看，富源的煤礦安全生產形勢依然比較嚴峻，全縣合法生產礦井和煤炭非法開采事故還時有發(fā)生，事故的傷亡程度和教訓依然十分深刻，透過這些事故來分析事故背后的原因，我認為要搞好煤礦安全生產，必須正確處理好安全與效益、安全與法制的關系。
        富源是全國100個重點產煤縣之一，經過多年的發(fā)展，全縣到目前有礦井142礦153對井，設計能力達1686萬噸/年，在153對礦井中，經省級鑒定批復確定的高瓦斯礦井73對，占全縣礦井數(shù)的47.7%，有瓦斯動力現(xiàn)象的礦井3對，占礦井數(shù)的1.36%，低瓦斯礦井80對，占礦井數(shù)的52.3%。高瓦斯礦井和低瓦斯礦井的比例幾乎為1:1，各占一半。由于受地質條件的影響，富源縣煤炭開采以多、小、散為主要特點，安全監(jiān)管難度大，建大礦、上規(guī)模的礦井相對比較困難，由于煤礦地理位置分布呈縱向延伸，安全管理的戰(zhàn)線長，管理難度相對較大。
        近年來，富源縣委政府高度重視煤炭工業(yè)發(fā)展，積極探索煤礦安全生產管理方式，在煤炭發(fā)展方式和安全生產管理模式上推陳出新，進行了許多有益的嘗試，使全縣煤炭工業(yè)的發(fā)展和安全生產實現(xiàn)了雙贏。從2007年以來，煤礦安全生產事故一年比一年下降，重特大事故得到了較好的控制，事故起數(shù)和死亡人數(shù)低于全省乃至全國的最好水平。怎樣來保持和發(fā)揚這些成績和水平，我認為必須堅持以安全為最大化目標，結合實際來探尋煤礦安全與效益的最佳結合點。企業(yè)的社會責任就是創(chuàng)造經濟效益，我們評價一個煤礦的價值和地位，主要也是看它的經濟效益和對社會的貢獻。煤炭企業(yè)經濟效益好，社會聲譽就高，大眾對企業(yè)的評價就會越好。在當前的市場經濟條件下，煤炭企業(yè)圍繞市場轉、為了效益干的思想已成為煤礦老板的共識。在經濟體制轉軌的過程中，由于受到這一思想和發(fā)展觀念的影響，有些煤礦片面追求經濟效益而忽視安全生產的現(xiàn)象大量存在，比車好、比房子、比票子、比享樂的煤礦企業(yè)主大有人在。有一些煤礦片面追求產量，追求多出煤、出票子，在安全管理上出現(xiàn)了講著重要、干著次要、忙起來不要的現(xiàn)象，甚至有些煤礦要錢不要命，忽視職工生命安全，存在隱患長期不整改，導致事故發(fā)生。因此，要正確處理好這些關系，在今后的工作中，應重點抓好以下幾個方面。
        一、以安全為重點，樹立抓安全就是促效益的思想，把安全作為經濟發(fā)展的重要組成部分
        從安全與效益的關系看，搞好安全是發(fā)展經濟、提高效益的基礎和前提；提高經濟效益是搞好安全的終極目標，也是增加安全投入、改進安全生產條件的重要保證。無數(shù)經驗教訓證明，離開安全去抓效益，這效益是不穩(wěn)定的；就安全抓安全，企業(yè)越抓越窮，是不可能真正抓好安全的。安全與效益是個有機統(tǒng)一的整體，抓效益必須抓安全，抓好安全是為了實現(xiàn)更大的效益。以近年來我縣煤礦發(fā)生的事故為例，每發(fā)生一起事故，死亡1人，其全部的事故處理費用大約在60-70萬元，少數(shù)處理困難的，有的已達到了每人100萬元以上；發(fā)生一起重傷事故，其搶救治療費用也少則幾千，多則是上萬元和數(shù)十萬元以上。因此，安全狀況不好，就會給企業(yè)增加經濟負擔，同時還會因安全事故發(fā)生，引發(fā)一系列的家庭和社會矛盾，產生不和諧因素，危害社會穩(wěn)定，處理起來十分棘手。從這個角度講，抓安全就是保穩(wěn)定抓效益，更是保穩(wěn)定促發(fā)展的需要，符合目前創(chuàng)造和諧社會的要求。
        二、要結合煤礦客觀實際，尋求安全與效益的結合點
        各級各部門和煤炭企業(yè)必須正視現(xiàn)實，所謂的現(xiàn)實，就是要堅持從當?shù)匕踩芾頎顩r和煤礦的具體實際出發(fā)，來思考和研究新形勢下安全工作的對策和措施，這樣才有可能做到安全管理有的放矢。尋找安全與效益的最佳結合點，就是要本著“兩利相權取其大，兩弊相權取其小”的原理，努力探索既有利于煤礦安全生產又有利于提高煤礦經濟效益的最好辦法和措施，實現(xiàn)整體效益和安全的和諧統(tǒng)一。這方面，在我縣墨紅鎮(zhèn)的斯派爾煤礦、吉克煤礦，大河鎮(zhèn)的祥達煤礦等部分煤礦企業(yè)都有體現(xiàn)，許多的經驗值得我縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦學習和借鑒。
        三、建立健全安全、效益考核機制
        我縣近年來把煤礦安全生產目標管理作為重點考核目標下達到各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門，煤炭工業(yè)局將縣人民政府下達的目標管理責任書細化分解后，分別下達到10個煤炭分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和煤炭分局與各煤礦也分別簽訂了安全生產目標管理責任書，并層層進行考核獎懲。我認為我們在對各級各部門經濟效益、重點項目建設進行考核的同時，還要建立和完善安全目標責任的考核制度，出了事故不僅僅是經濟處罰的問題，還應該從行政、紀律等方面入手，實行問責。縣人民政府在與各級有關部門簽訂安全生產目標管理責任書時，應明確安全的目標和責任，同時要將安全納入對各級有關部門領導班子業(yè)績的考核中，與領導干部的升遷、任免直接掛鉤，以解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、個別領導對安全生產重視不夠、責任制度不落實或在安全工作上大事化小，敷衍了事的問題。
        四、強化法律意識，依法管理，依法監(jiān)督
        目前，在煤礦安全管理工作中，少數(shù)人員、部分煤炭企業(yè)管理層面和上礦職工當中法制觀念普遍淡薄，有法不依、有章不循、有制度不落實的現(xiàn)象經常發(fā)生。實踐證明，煤礦的絕大部分事故并非是不可以抗拒的，而大多數(shù)是由于麻痹大意、違章作業(yè)、冒險盲干、違法生產釀成的。因此，依法管理、依法監(jiān)督，加大安全生產的執(zhí)法力度，都會有效提高煤礦企業(yè)懂法、知法、守法的意識，違法、違規(guī)及違章行為都會得到有效的約束?？偨Y幾年來煤礦執(zhí)法經驗，我認為應把握以下兩個方面和三個環(huán)節(jié)：
        一是加強監(jiān)管隊伍，煤礦企業(yè)管理層和煤礦職工的安全執(zhí)法教育，增加責任感和企業(yè)職工自覺遵章守法的自律意識。目前，許多有關安全生產的法律法規(guī)已修改完善并且得到了較好的實施，但大多數(shù)干部職工和煤炭企業(yè)不僅對法律法規(guī)的常識缺少必要的了解，而且在一些規(guī)程和制度的貫徹執(zhí)行上尚未上升到“法”的高度，理性的東西較多，因而執(zhí)法過程中缺乏嚴肅性和威懾力。因此，我們要繼續(xù)加大安全生產法律法規(guī)的宣傳培訓教育力度，增加培訓內容，對有關章節(jié)必須做到理解掌握，學以致用，切忌搞“開卷考試、人人過關”的形式主義，特別是一些規(guī)章、規(guī)程及相關制度、文件，要看成是我們煤炭執(zhí)法和企業(yè)必須遵守的法規(guī)，應同樣具有法律效力。同時，要現(xiàn)身說法，結合典型案例和事故警示教育，教育每個干部職工樹立法制理念，使其知法、守法、懂法，做到安全生產監(jiān)管中不盲目執(zhí)法、亂執(zhí)法和執(zhí)法不嚴；煤炭企業(yè)生產作業(yè)過程中懂得按章指揮，遵章作業(yè)，自覺搞好安全生產工作，懂得違章指揮、違章作業(yè)、冒險蠻干就是違法違章的表現(xiàn)，輕者會受到經濟的、行政的處罰和紀律處分，重者將會被依法追究刑事責任，受到法律制裁。
        二是要依法管理，依法監(jiān)督，將煤礦安全生產管理納入法制化軌道。從近兩年來煤礦安全監(jiān)管工作的實際情況看，應該突出抓好三個環(huán)節(jié)：首先是要改變長期以來習慣于用行政命令和經濟處罰手段管理煤礦安全的做法，克服以會議代替貫徹執(zhí)行上級文件指示，以工作安排代替現(xiàn)場管理、以經濟杠桿作為獎罰的激勵模式，通過落實不同層次、每個崗位的安全法律責任，逐步規(guī)范煤礦安全行為，實現(xiàn)自我管理。其次是改變“內外有別”的做法，如實反映客觀存在的問題，克服報喜不報憂，回避矛盾，隱瞞隱患，逃避處罰、粉飾業(yè)績的現(xiàn)象。一旦發(fā)生事故和煤礦出現(xiàn)重大隱患，不論涉及哪個層次，牽扯到何人，必須一視同仁，根據責任大小給予相應的處分。再次是強化安全監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)安全管理部門的作用。隨著國家煤礦安全監(jiān)察體制的建立和完善，獨立于企業(yè)之外的安全監(jiān)督工作開始加強。這對搞好煤礦安全生產，無疑將起到極大的推動作用。縣煤炭工業(yè)局作為全縣煤炭行業(yè)的主管部門，除了搞好協(xié)調服務外，還應該把工作的重點放在安全法規(guī)、安全政策、安全責任制的貫徹落實上。處理好安全與效益、安全與法制的關系，既是搞好煤礦安全生產的關鍵環(huán)節(jié)，又是工作的著力點。只有正確處理好這兩個關系，才能促進安全工作的健康發(fā)展。
         
                                縣煤炭局：賈文先