作為安徽省大型煤炭企業(yè)集團，皖北煤電獨資、合資、托管、建設的礦井，大都地質條件復雜、自然災害嚴重。15對礦井中，高突礦井8對，水文地質類型復雜及以上礦井5對，容易自燃和自燃煤層的礦井11對，有煤塵爆炸危險煤層的礦井12對，有沖擊地壓危險的礦井2對。近幾年，煤炭市場持續(xù)下行，煤炭經(jīng)濟大幅下滑，安全管理難度陡增。2014年，集團公司發(fā)生了兩起較大事故，安全形勢空前嚴峻。直面問題、剖析原因，我們痛定思痛、果敢亮劍，實施嚴刑峻法，以霹靂手段嚴肅處理事故責任單位、責任人員。狠抓問責不留后路，對事故情節(jié)嚴重的責任領導進行“斷后路”式處罰，處分期間領導不變更安排，處分期結束也不必然官復原職。嚴管班子黨政同責，推行政工、經(jīng)管領導安全協(xié)管制度，發(fā)生事故，同時問責安全生產(chǎn)分管領導與協(xié)管領導。重懲典型提級升格，對典型重傷事故比照死亡事故處理，給予分管副礦長撤職處分，礦長、黨委書記、安全副礦長降級處分。緊綁工資全員掛鉤，對致命性重傷事故、死亡事故，根據(jù)后果程度扣罰責任單位10%?0%的全員工資。去年，集團公司問責礦處級干部35人次，其中撤職2人次、降職5人次。2015年，在省委、省政府的堅強領導下，在安徽煤監(jiān)局、省經(jīng)信委、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的監(jiān)督指導下，我們堅守安全、嚴守紅線，全面貫徹落實國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局關于煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列部署,以嚴刑峻法倒逼責任落實，強力推進觀念轉變、體制變革、管理創(chuàng)新、筑實基礎，一舉扭轉了安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，實現(xiàn)了瓦斯“零超限”、煤業(yè)“零死亡”，首次開啟 “安全年”。下面我就皖北煤電探索嘗試的做法，向各位領導、同仁作一匯報。
        一、推行一優(yōu)三減，為筑牢安全基礎創(chuàng)造有利條件
        要義在于正確處理安全、生產(chǎn)、經(jīng)濟的關系，通過優(yōu)化系統(tǒng)實現(xiàn)減產(chǎn)量、減頭面、減人員，促進煤炭生產(chǎn)安全高效。
        （一）轉變觀念，變革生產(chǎn)模式。應對持續(xù)低迷的煤炭市場,傳統(tǒng)辦法是提高產(chǎn)能、以量補價。這必然導致生產(chǎn)系統(tǒng)復雜、作業(yè)人員過多、隱患管控難度加大，不僅未必增加效益，反而大大增加安全風險。這方面，我們曾有慘痛教訓。2014年，任樓煤礦發(fā)生一起較大瓦斯爆炸事故。當時礦上為了提高產(chǎn)量，井下3個采煤工作面、14個掘進工作面同時作業(yè)，在斷層、密閉墻、放水孔、抽采鉆孔等多處漏風的共同作用下，Ⅱ7322收作面采空區(qū)內(nèi)遺煤自燃造成瓦斯爆炸。反思事故教訓，我們堅決不再以傳統(tǒng)方式組織生產(chǎn)，不再以超產(chǎn)為手段增加收益，下定決心推行一優(yōu)三減。去年，集團公司不再把原煤產(chǎn)量作為考核礦井的龍頭指標、硬性任務，將其由指令性計劃變?yōu)橹笇杂媱?，由核心考核指標變?yōu)檩o助考核指標，礦井只要完成利潤計劃就可以了，促進生產(chǎn)由產(chǎn)能規(guī)模型向安全經(jīng)濟型轉變。省內(nèi)礦井原煤產(chǎn)量雖然比計劃減少120萬噸，但單產(chǎn)提高了11.8%，入洗原煤增加了130萬噸，原煤噸煤完全成本降低了33元，實現(xiàn)了以效補產(chǎn)。
        （二）優(yōu)化系統(tǒng)，減少采掘頭面。統(tǒng)籌考慮礦井災害程度、煤層賦存條件、生產(chǎn)裝備水平等因素，“一礦一策”推進一優(yōu)三減。2015年省內(nèi)礦井大部分實現(xiàn)了 “一井一面”生產(chǎn)，少數(shù)礦井“一井兩面”生產(chǎn)，消除了3面及以上礦井，累計減少了6個面；活動采區(qū)由37個減少到28個，關停了恒源煤礦深部井、任樓煤礦北風井、祁東煤礦南部井、五溝煤礦充填開采投料井、錢營孜煤礦西風井等5套地面生產(chǎn)系統(tǒng)；采掘隊伍由104支減少到65支，凈減少2支綜采隊、4支炮采隊、33支掘進隊；采煤工作面與回采巷道掘進工作面，由2014年底的18:81優(yōu)化到13:40；累計減員分流采掘人員2035人。今年上半年，最后3對“一井兩面”礦井也將調整到“一井一面”。同時，把一優(yōu)三減與去產(chǎn)能工作相結合，擬采取關閉退出、減量重組方式，三年內(nèi)關閉退出3對礦井，減量生產(chǎn)2對礦井，累計壓減產(chǎn)能500萬噸。
        （三）綜合施策，安置富余人員。實施一優(yōu)三減，分流安置富余人員既是重點更是難點。為此，我們制定了十條富余人員轉崗分流路徑，概括起來就是“退、轉、休、輸”。退就是退出現(xiàn)有崗位，包括內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留籍、協(xié)議中斷勞動關系等；轉就是轉出現(xiàn)有崗位，包括待崗、轉崗等；休就是實行內(nèi)部休假制度；輸就是對外輸出人力資源，采取 “五險一金”企業(yè)兜底方式，鼓勵礦井對外輸出勞務、員工自主進行創(chuàng)業(yè)，已將1000多名生產(chǎn)員工輸出到山西振義煤業(yè)以及美的、格力、長安汽車等企業(yè)。同時，成立轉崗創(chuàng)業(yè)服務中心，多種渠道幫助富余人員再就業(yè)。目前，已穩(wěn)妥安置分流人員8690人，占在冊人員總數(shù)的22%。
        二、注重管理創(chuàng)新，為筑牢安全基礎提供可靠保障
        要義是以落實《安全生產(chǎn)法》、壓實安全責任為核心，改革管理體制，優(yōu)化運行機制，進一步增強管控能力、筑牢安全根基。
        推進安全監(jiān)管一體化。以前，集團公司、省內(nèi)煤業(yè)、省外煤業(yè)都設有安監(jiān)局，導致安全監(jiān)管主體不明、權責不清，流程不暢、反應遲緩，力量分散、效能低下。為明確監(jiān)管主體、夯實監(jiān)管責任、提升監(jiān)管效能，集團公司重構安全監(jiān)管體制，推行一體化管理。把三塊牌子、三套班子整合為一，將安全監(jiān)管、煤業(yè)運營職能集中到省內(nèi)煤業(yè)??恒源股份公司。恒源股份公司發(fā)揮人才、隊伍、技術、管理等專業(yè)優(yōu)勢，對省內(nèi)省外煤礦實施“決策部署一體化、標準制定一體化、調度指揮一體化、監(jiān)督檢查一體化”管理，并設立區(qū)域性安全監(jiān)察中心，實現(xiàn)了重大情況反應靈敏、重點工作跟蹤有力、突出問題解決迅速、日常監(jiān)管覆蓋到位。
        推進基層工作簡約化。為確保生產(chǎn)科（區(qū)）管好現(xiàn)場、守住安全，集團公司大力開展去形式化工作，為基層簡政減負。本著“刪繁就簡、去偽存真”原則，在“員工培訓、班組建設、企業(yè)文化、精細化管理、黨建”等基礎管理中，按照“法定、實用、歸一、共享”要求，采取“取消、合并、重整”等方法，砍記錄、刪表單、減牌板、控檢查。同時加強業(yè)務電子化、信息化、網(wǎng)絡化建設，精簡業(yè)務流程，提高工作效率。過去，一、二線科（區(qū)）在經(jīng)營、管理、黨建等方面的表單、記錄等高達142項，繁文累牘不堪重負?，F(xiàn)在，各類資料已精簡到62項，而且大部分實現(xiàn)了無紙化，生產(chǎn)單位得以從沉重負擔中解放出來，集中精力抓好現(xiàn)場管理。
        推進全員保安契約化。安全不僅是管出來的，也是經(jīng)營出來的。祁東煤礦創(chuàng)新引進經(jīng)濟人、股票期權等理論，建立全員安全風險投資管理機制，通過經(jīng)濟契約把員工結成安全經(jīng)濟共同體。礦井按照“自愿投資、差異認購、不得轉讓”的原則，結合不同崗位安全責任與風險的大小，向員工發(fā)售安全“股票”。員工購買 “股票”后，像關注股市一樣關心安全。通過每個人對自己安全“責任田”的自覺經(jīng)營，確保了礦井安全“大盤”的穩(wěn)定，取得了“共贏”的“好收成”。這種管理模式由管人、管事向管腦、管心延伸，促進了員工由被動管理向主動管理轉變。2015年，祁東煤礦 “三違”人數(shù)下降了48%，工傷人員下降了75%，輕傷事故創(chuàng)建礦以來最低起數(shù)，創(chuàng)歷史最好水平。
        三、健全雙控機制，為筑牢安全基礎打造有力抓手
        要義在于落實安全雙控的新要求，健全風險預防控制、隱患排查治理體系，加強平臺建設，有力把握安全生產(chǎn)主動權。
        實施立體化風險預控。以防控重大安全風險為主旨，堅持源頭、系統(tǒng)、綜合治理，構建人防物防技防結合、線下線上結合的立體化風險預控體系。對“一通三防”、防治水等重大風險源，實施集團公司、子（分）公司、礦井、職能科室、生產(chǎn)科區(qū)五級預控，進行基層單位日分析、專業(yè)部室周排查、集團公司月剖析。對排查出的風險，綜合經(jīng)濟投入、技術能力等因素，分別由集團公司、子（分）公司、礦井分級治理，實行任務、標準、責任、時限、監(jiān)督“五定”閉合管理。同時，構建安全綜合自動化監(jiān)測系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)對重大風險源監(jiān)控分析、預警預報和應急管理。
        開展定向化專家會診。煤炭市場雖然持續(xù)下行，但也為深化安全管理創(chuàng)造了更大空間。我們順勢而為、乘勢發(fā)力，在安全雙控中實行專家會診，為安全生產(chǎn)拉緊“保險繩”、筑牢“防火墻”，增強對復雜安全局面的駕馭力、掌控力。安全專家會診以促進本質安全型礦井建設為目標，運用系統(tǒng)理論，采取解剖麻雀的方式，集團公司每月對一對礦井的安全威脅進行系統(tǒng)性排查、實施根源化治理，杜絕重大事故，降低零星事故。這一舉措，具有比較鮮明的特色：一是動靜結合。既查系統(tǒng)、環(huán)境、設備等動態(tài)變化的生產(chǎn)要素，又查體制機制、制度措施、執(zhí)行落實等相對靜態(tài)的管理保障。二是大小結合。大的方面，對安全生產(chǎn)六大系統(tǒng)實施“體檢”，辨識、防控重大風險；小的方面，對生產(chǎn)環(huán)境、裝備設施、崗位作業(yè)進行排查，消除生產(chǎn)現(xiàn)場的突出隱患。三是近遠結合。近，是指對現(xiàn)有生產(chǎn)布局、格局進行診斷，確保接替可靠、生產(chǎn)安全。遠，是指結合礦井長遠生產(chǎn)規(guī)劃，對采場進行安全、經(jīng)濟論證。在現(xiàn)有技術、裝備條件下，對“安全無把握、經(jīng)濟無效益”的采場暫緩開采。目前，劃定了5個礦8個緩采區(qū)，封存可采儲量7706萬噸。專家會診不僅完善了安全雙控平臺，也有力推動礦井在安全質量標準化建設上實現(xiàn)內(nèi)在、本質達標。
        四、持續(xù)素質提升，為筑牢安全基礎激活動力源泉
        要義在于培育工匠式員工、打造專業(yè)化干部，練就過硬本領，鍛造精細作風，為安全生產(chǎn)注入強勁動力。
        大力推行實操培訓。利用集團公司實操基地、礦（廠）技術工作室、生產(chǎn)現(xiàn)場示范教學、聯(lián)合設備生產(chǎn)廠家進行全真培訓等渠道，在員工中大力開展實操培訓，有效提升了技能、本領。目前，具有技能等級的員工由2010年的30%提高到70%，建成了6個以全煤行業(yè)“技能大師”、“優(yōu)秀技術能手”領銜的高等級技術工作室，集團安培中心成為全煤首批安培示范基地。
        全面創(chuàng)建精益班組。實施“兩精、三化”建設，以小班組保大安全。兩精，即標準精益、操作精益。構建并推行標準化的作業(yè)流程、作業(yè)工序、生產(chǎn)動作、生產(chǎn)工時、成本參數(shù)，促進員工上標準崗、干標準活，出安全煤、出高效煤。三化，即班組長專業(yè)化、作業(yè)流程化、運行市場化。強化班組長學歷教育和專業(yè)培訓，推進班組長由生產(chǎn)工人向專業(yè)管理人員轉變?，F(xiàn)在，具有大專以上學歷的一、二線班組長，由2010年的5%提高到48%。規(guī)范班前、班中、班后工作流程，將班組工作的內(nèi)容、秩序通過流程固化下來。實施內(nèi)部模擬市場運行，構建安全生產(chǎn)要素價格體系以及結算、考核體系，通過市場化交易，把班組打造成自我管理、自主保安、自負盈虧的責任單元。
        切實加強干部管理。落實全流程跟班制度，礦長、總工程師、安全礦長帶班期間，至少巡查2個主要生產(chǎn)系統(tǒng)；其他礦領導 “全流程”（班前會－入井－作業(yè)－交接班－升井）帶班，進行全覆蓋走動式巡查。開辦領導干部“三違”學習班，對違章指揮、違反紀律、履職失位的礦副總師及以上領導干部，采取談心對話、專項培訓等方式進行“三違”幫教，2015年有5人次進班學習。
        五、強化技術應用，為筑牢安全基礎夯實關鍵支撐
        要義在于以技防替代人防、以設備替代人工，在安全生產(chǎn)中走出了一條“少人則安、無人則安”的新路子。
        實施技術攻關，防控重大災害。利用集團公司“國家水害防治工程技術研究中心”、“國家級博士后科研工作站”、“省級企業(yè)技術中心”等科研平臺，實施跨企業(yè)、跨部門、跨專業(yè)技術攻關。瓦斯治理方面，建立了基本參數(shù)與預測預報、單項治理技術與裝備配套等集成技術體系，大力實施區(qū)域治理和保護層開采。2015年，集團公司實現(xiàn)了瓦斯“零超限”。水害防治方面，提出“控水開采”理念，形成了隱伏陷落柱預測與治理、松散強含水層下煤層安全開采、礦井水文地質條件超前精細探查、水害預測預警及混合水源識別等技術體系，連續(xù)13年杜絕了水害事故，累計回收防水煤柱儲量1950萬噸。
        建設四化礦井，促進安全高效。推廣綜采工作面遠距離供液供電系統(tǒng)、液壓支架鄰架操作液控先導系統(tǒng)、巷修機械化作業(yè)線，在采掘工作面全面應用無極繩絞車、異型軌卡軌車、齒軌卡軌車、單軌吊等設備，采區(qū)上、下山等主要斜巷全部采用架空乘人裝置運送人員。錢營孜等礦井已實現(xiàn)采掘頭面安全可視化，井下主要硐室及地面主要車間運行自動化、無人化；任樓等礦井主排水泵房水泵已基本做到自動化運行，并建立了遠程監(jiān)控系統(tǒng)。