遏止礦難的發(fā)生為何就這么難？從20世紀(jì)90年代初至今，相關(guān)法律法規(guī)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了幾十部，但血的教訓(xùn)仍一再重演，怎不令人憂心忡忡？
誠(chéng)然，從總體上說(shuō)，礦難的發(fā)生原因是復(fù)雜多樣的，既有機(jī)械化程度低、安全技術(shù)與裝備水平不高、從業(yè)人員安全素質(zhì)低、地質(zhì)環(huán)境惡劣等因素，也有違法開(kāi)采、違章操作等問(wèn)題。時(shí)至今日，采煤在我國(guó)仍屬高危行業(yè)，稍微麻痹或松懈就可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。在此種情況下，煤礦安全形勢(shì)無(wú)疑面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要從根本上遏止礦難高發(fā)的態(tài)勢(shì)，需要多管齊下綜合治理。這里，我想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是：礦難頻仍一個(gè)深層次原因，是礦工勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)缺乏工會(huì)等組織的強(qiáng)力支撐。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，傳統(tǒng)社會(huì)中的權(quán)力結(jié)構(gòu)與集團(tuán)關(guān)系被日漸強(qiáng)大的資本力量打破，權(quán)利界限或產(chǎn)權(quán)關(guān)系在重新洗牌，利益格局出現(xiàn)大的調(diào)整。而于各個(gè)部門(mén)和行業(yè)特別是一些高危行業(yè)中廣泛存在的農(nóng)民工這一利益群體，在與雇主(包括國(guó)有、民營(yíng)等企業(yè))的利益博弈中始終處于弱勢(shì)地位，有時(shí)只能被迫接受雇主提出的各種不公正、不合理乃至苛刻的條件。盡管我國(guó)為維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益制定了不少法規(guī)(如：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議，有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè))，但還不夠健全，現(xiàn)有法規(guī)即使要落到實(shí)處，也需要通過(guò)一些中介和渠道來(lái)進(jìn)行。筆者非常認(rèn)同這樣的看法：勞動(dòng)權(quán)益的有效維護(hù)在于集體談判的力量。然而，我國(guó)目前能夠代表勞動(dòng)者進(jìn)行這種集體談判的工會(huì)還很弱小，一些工會(huì)組織形同虛設(shè)，或者只能扮演被動(dòng)角色，甚至還有淪為雇主利益代理人的。特別是廣大農(nóng)民工長(zhǎng)期沒(méi)有組織資源，缺乏利益表達(dá)渠道和維護(hù)權(quán)益的載體。為此，擴(kuò)展工會(huì)組織，吸收農(nóng)民工入會(huì)，建立有效的集體談判機(jī)制須盡快提上議事日程。在筆者看來(lái)，只有勞動(dòng)權(quán)益的有效維護(hù)得到工會(huì)等組織的強(qiáng)力支撐，政府有關(guān)部門(mén)以及各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的組織者、管理者才不敢懈怠、不敢因利益驅(qū)動(dòng)而忽視安全生產(chǎn)。比如，大幅度提高礦難死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加礦難的成本，無(wú)疑可以激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行安全投資。但這一利益訴求在落實(shí)過(guò)程中并不順暢，甚至在一些地方遭受冷遇或抵觸，這就需要通過(guò)代表礦工切身利益的工會(huì)等組織堅(jiān)韌不拔地談判和爭(zhēng)取，僅靠媒體和有識(shí)之士的呼吁是不夠的。
有這么一個(gè)故事：二戰(zhàn)期間，盟軍急需大量降落傘，但生產(chǎn)廠商所提供的降落傘合格率只能達(dá)到99%，1%的不合格產(chǎn)品就意味著成千上萬(wàn)的戰(zhàn)士可能出師未捷身先死，而且死在自己人手里。為此，軍方多次交涉，可供貨商以各種不可能的理由拒絕提供100%合格率產(chǎn)品。軍方便調(diào)整策略，通過(guò)仲裁委員會(huì)與廠方達(dá)成協(xié)議，軍方不深究產(chǎn)品的合格率，但廠方交付的降落傘，通過(guò)隨機(jī)取樣后要由廠方派人從飛機(jī)上試跳驗(yàn)貨。此招一出，降落傘合格率旋即達(dá)到100%。陳光武先生最近撰文指出，這個(gè)故事為我們治理礦難提供了生命風(fēng)險(xiǎn)成本機(jī)制的借鑒。一言以蔽之，無(wú)論是礦主還是官員，他們都不下井，當(dāng)然，也就勿需承擔(dān)礦工所要承受的生命風(fēng)險(xiǎn)成本。所以，對(duì)井下可能一觸即發(fā)的危險(xiǎn)渾然不知，有的甚至在礦難征兆顯現(xiàn)時(shí)仍麻木不仁。
一個(gè)人在與他人共擔(dān)生命風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，就會(huì)像呵護(hù)自己生命一樣關(guān)愛(ài)他人，人的主觀能動(dòng)性就會(huì)充分發(fā)揮，不可能就會(huì)成為可能。根據(jù)本地實(shí)際情況，尋找一種生產(chǎn)者、管理者、經(jīng)營(yíng)者生命風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，才是我們遏止礦難緊迫而有效的選擇。建立這樣的生命風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，有利于管理者和經(jīng)營(yíng)者把時(shí)間和精力放在安全投入、工傷保險(xiǎn)、礦工培訓(xùn)、消除事故隱患，以及事故責(zé)任追究等制度建設(shè)上，有利于政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)突破傳統(tǒng)工業(yè)模式，積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，盡快步入集約型的可持續(xù)發(fā)展之路。