道路交通事故一般都要經(jīng)歷“道路交通違法行為———道路交通事故———人員傷亡”三個發(fā)展過程。針對在道路交通事故三個發(fā)展過程開展預(yù)防工作所具有的不同特點、重點和要求，就產(chǎn)生了道路交通事故預(yù)防的三個層次問題。

　　第一層次：通過采取各項措施，盡量預(yù)防和減少道路交通違法行為發(fā)生，從而最大限度地預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生。

　　國內(nèi)外道路交通事故處理的實踐證明，各類交通違法行為的存在是導(dǎo)致道路交通事故發(fā)生的根本原因。因此，預(yù)防和減少道路交通事故，從根本上講，要從預(yù)防和減少交通違法行為做起。本層次的工作要突出一個“牢”字，要打牢預(yù)防道路交通事故工作的基礎(chǔ)。

　　預(yù)防和減少交通違法行為工作，宣傳部門要深入開展道路交通安全宣傳；教育部門要加大道路交通安全宣傳的力度，公安部門要加強(qiáng)車輛和駕駛員源頭管理，進(jìn)一步做好創(chuàng)建“交通安全村”、“交通安全社區(qū)”等工作；建設(shè)部門要加強(qiáng)對城市道路的規(guī)劃、建設(shè)和驗收的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化對城市公共交通的管理，提高城市道路管理科技含量，不斷完善城市道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施等等。這些方方面面工作，都有明確的法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，哪一方面沒有做好，都會產(chǎn)生道路交通違法行為，成為引發(fā)道路交通事故的隱患。

　　第二層次：在已發(fā)生道路交通違法行為的情況下，要盡量預(yù)防和減少其向道路交通事故轉(zhuǎn)化。

　　如果說第一層次是側(cè)重于加強(qiáng)正面建設(shè)、預(yù)防交通違法行為發(fā)生的話，那么第二層次就側(cè)重于對各種已發(fā)生交通違法行為的打擊并建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。本層次的工作要突出一個“嚴(yán)”字。

　　打擊和遏制交通違法行為工作，要在各部門依法查處本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的交通違法行為的基礎(chǔ)上，重點抓住四個主要方面的工作：一是公安部門組織交通秩序整治，查處交通違章行為，并在駕駛員考試、發(fā)證、違章處罰、記分等環(huán)節(jié)加大管理力度，加大對交通事故多發(fā)點段和交通安全隱患路段的排查和治理力度，依法辦理交通事故安全，嚴(yán)懲交通肇事犯罪；二是建設(shè)部門清理整頓城市道路違規(guī)占道行為，加大對城市道路交通事故多發(fā)點段和交通安全隱患路段的排查和治理力度；三是交通部門加大對交通事故多發(fā)點段和交通安全隱患路段、橋梁的排查和治理力度，整治和規(guī)范公路廣告設(shè)置，對機(jī)動車超限超載運輸進(jìn)行整治，取締公路占道路經(jīng)營和亂擺亂賣行為；四是農(nóng)機(jī)管理部門要加大對農(nóng)機(jī)及農(nóng)機(jī)駕駛員違法行為的查處力度。

　　在嚴(yán)格依法查處交通違法行為的同時，還要進(jìn)一步建立系統(tǒng)的預(yù)防道路交通事故的預(yù)警機(jī)制。一般說來，各類交通違法行為是道路交通事故發(fā)生的內(nèi)在原因，所以預(yù)防和治理各類交通違法行為是我們預(yù)防道路交通事故的主要著力點。建立道路交通事故預(yù)防預(yù)警機(jī)制，主要就是著眼于交通事故發(fā)生的外在原因，積極地遏制交通違法行為向交通事故轉(zhuǎn)化。預(yù)警機(jī)制主要包括五個方面的內(nèi)容：一是對特定氣象條件的預(yù)警，二是對特定地理條件的預(yù)警，三是對特定道路交通狀況的預(yù)警，四是對特定駕駛?cè)巳旱念A(yù)警，五是對特定機(jī)動車類型的預(yù)警。比如，在高溫的天氣條件下，就有必要通過有效的途徑對易受高溫天氣影響的駕駛員群體及機(jī)動車部件進(jìn)行及時的預(yù)警，防止發(fā)生交通事故，彰顯人性的關(guān)懷。

　　第三層次：要盡量預(yù)防和減少道路交通事故中的人員傷亡。

　　實踐同樣證明，由于種種原因，在短期內(nèi)我國仍然會有較多的交通事故發(fā)生。因此，研究如何避免和減少交通事故中的人員傷亡，具有十分重要的現(xiàn)實意義。同時，因為人員傷亡數(shù)量是衡量預(yù)防道路交通事故工作成效的最重要指標(biāo)之一，保護(hù)人民群眾的生命安全，也是“執(zhí)政為民”的根本要求，所以，研究如何避免和減少交通事故中的人員傷亡，又具有全局性的意義。本層次的工作要突出一個“快”字。

　　為此，要建立我國預(yù)防和減少道路交通事故人員傷亡的六個快速反應(yīng)機(jī)制。一是公安部門的快速反應(yīng)機(jī)制。一方面要對前一階段造成交通事故人員傷亡最多的“殺人”交通違章種類和傷亡人員最多的“殺人”事故類型快速反應(yīng)，迅速在本階段組織開展重點的整治，并在此基礎(chǔ)上形成整治重點交通違章的長效機(jī)制；另一方面，對有人員傷亡的道路交通事故，要建立由當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、巡警、消防警先期?lián)動出警進(jìn)行搶救的機(jī)制，對于一些特大道路交通事故高發(fā)而常規(guī)救援較為困難的山區(qū)，要組建專門的搜救隊伍。交通、建設(shè)部門要堅持建設(shè)新路與改造舊路并重的方針，要普遍地在路中間設(shè)置隔離設(shè)施，在路兩旁設(shè)置保護(hù)設(shè)施。衛(wèi)生部門要建立健全道路交通事故傷員快速搶救“綠色通道”機(jī)制，努力減少交通事故人員傷亡。