近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電動(dòng)自行車(chē)以經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、輕便、環(huán)保的等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)受到廣大市民的青睞，逐漸取代人力車(chē)、燃油摩托車(chē)，成為群眾代步的重要交通工具。2008年以來(lái)盱眙縣經(jīng)銷(xiāo)電動(dòng)自行車(chē)有規(guī)模的店已有8家，僅縣城居民就擁有電動(dòng)自行車(chē)2000多輛。然而，我們應(yīng)該看到，在人們享受著電動(dòng)自行車(chē)帶來(lái)的快捷、方便的同時(shí)，由于電動(dòng)車(chē)自身車(chē)況不良，制動(dòng)性能差、警示燈不明顯及駕駛?cè)思夹g(shù)參差不齊、交通法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)等因素，電動(dòng)車(chē)交通事故呈逐年上升之勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在目前的各類(lèi)道路交通事故中，與電動(dòng)車(chē)有關(guān)的交通事故占5０％以上，電動(dòng)車(chē)已經(jīng)成為交通安全一大隱患。預(yù)防和減少電動(dòng)車(chē)交通事故已經(jīng)成為交通管理部門(mén)一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，加大管理力度，迅速出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車(chē)的管理措施已刻不容緩。
　　一、存在的問(wèn)題及原因
　　一是電動(dòng)自行車(chē)缺少相應(yīng)管理法規(guī)。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，各種新型交通工具也在不斷面世，電動(dòng)自行車(chē)便作為一種新型交通工具，以其輕便、靈活、省力、操作簡(jiǎn)易等優(yōu)點(diǎn)備受人們的青睞。2004年5月1日，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》正式頒布，規(guī)定將電動(dòng)自行車(chē)定性為非機(jī)動(dòng)車(chē)，各地可以根據(jù)具體情況對(duì)其進(jìn)行管理登記，但目前我國(guó)除少數(shù)大城市實(shí)現(xiàn)了對(duì)電動(dòng)車(chē)統(tǒng)一管理外，多數(shù)未能及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)制度，在我國(guó)大部分地區(qū)未能上牌，但隨著電動(dòng)自行車(chē)在速度、外型等方面的不斷更新，使得電動(dòng)自行車(chē)的消費(fèi)者群體也在日益擴(kuò)大,面對(duì)著電動(dòng)車(chē)隊(duì)伍的日益擴(kuò)大,研究制定電動(dòng)自行車(chē)管理對(duì)策，及時(shí)出臺(tái)與之相適應(yīng)的管理法規(guī)，進(jìn)一步改善交通秩序，提高交通管理水平，已成為交通管理部門(mén)所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
　　二是電動(dòng)自行車(chē)日趨“輕摩化”。道路上所行駛的交通工具中，電動(dòng)自行車(chē)占有相當(dāng)?shù)谋壤渖碛氨缺冉允?。因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)不用安戶(hù)掛牌辦駕駛證，也不需要交納購(gòu)置稅，還不用年檢車(chē)輛，與摩托車(chē)相比更為方便，使得電動(dòng)自行車(chē)使用人群越來(lái)越大。根據(jù)《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》規(guī)定，“最高時(shí)速應(yīng)不大于20公里每小時(shí)，整車(chē)質(zhì)量應(yīng)不大于40千克，具有良好腳踏騎行功能等”，但現(xiàn)實(shí)中，電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)上，最高時(shí)速達(dá)到40公里每小時(shí)、整車(chē)質(zhì)量超過(guò)60千克、無(wú)腳踏板的電動(dòng)自行車(chē)占據(jù)了約60%的市場(chǎng)，部分電動(dòng)自行車(chē)在拔去車(chē)上的限速銷(xiāo)后，車(chē)速甚至能達(dá)到60公里每小時(shí)，電動(dòng)自行車(chē)“輕摩化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。而隨著電動(dòng)自行車(chē)車(chē)速越來(lái)越快，車(chē)型越來(lái)越大，電動(dòng)自行車(chē)所帶來(lái)的不良影響也在不斷地顯現(xiàn)出來(lái)。
　　三是電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序混亂。在現(xiàn)實(shí)中，一些生產(chǎn)廠家無(wú)視電動(dòng)車(chē)的政策界限，片面迎合部分消費(fèi)者要電動(dòng)車(chē)車(chē)速快，體積大，外觀豪華，裝載多的要求，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧社會(huì)效益，違規(guī)生產(chǎn)超過(guò)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)和電動(dòng)三輪車(chē)，再加上生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通領(lǐng)域監(jiān)管的缺失，致使道路上超標(biāo)電動(dòng)車(chē)泛濫，電動(dòng)車(chē)摩托化嚴(yán)重，正所謂電動(dòng)車(chē)是摩托車(chē)的速度，自行車(chē)的剎車(chē)，存在較大安全隱患。部分商家利欲熏心，在銷(xiāo)售時(shí)故意混淆電動(dòng)車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)的概念和區(qū)別，誤導(dǎo)和蒙騙消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)超標(biāo)的電動(dòng)車(chē)，導(dǎo)致大量不符合《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》的電動(dòng)車(chē)被不明真相的消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)后違規(guī)上路。
　　四是電動(dòng)自行車(chē)存在嚴(yán)重安全隱患。當(dāng)前，由于電動(dòng)自行車(chē)在車(chē)輛定性上仍屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)范疇，因此，電動(dòng)自行車(chē)仍與自行車(chē)、畜力車(chē)等混合行駛在非機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)道內(nèi)。近年來(lái)，除了電動(dòng)車(chē)保有量迅猛增加、電動(dòng)車(chē)設(shè)計(jì)超標(biāo)、速度快的原因外，電動(dòng)車(chē)交通事故多發(fā)還有一個(gè)不容忽視的原因，就是騎乘電動(dòng)車(chē)者交通安全意識(shí)淡薄，急停猛拐、搶占機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛等違章情況比較普遍，導(dǎo)致路面上無(wú)牌電動(dòng)車(chē)管不勝管，違法違規(guī)的電動(dòng)車(chē)已嚴(yán)重?cái)_亂了交通秩序管理。
　　五是電動(dòng)自行車(chē)發(fā)生事故處理難度大。由于電動(dòng)車(chē)目前在法律上列入非機(jī)動(dòng)車(chē)范疇，其駕駛?cè)思床恍枰k理駕駛證件，也不需要辦理入戶(hù)手續(xù)，更不需要交納強(qiáng)制保險(xiǎn)，對(duì)其安全管理基本處于盲區(qū)狀態(tài)，一旦發(fā)生損失較大的交通事故或者交通事故后逃逸，給交通管理部門(mén)在調(diào)處事故案件時(shí)帶來(lái)難度。目前未能對(duì)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行登記上牌，更不存在第三者責(zé)任保險(xiǎn)，這便容易使部分電動(dòng)自行車(chē)駕駛員在發(fā)生交通事故后產(chǎn)生畏罪心理和僥幸心理，造成肇事后逃逸現(xiàn)象，由于車(chē)輛無(wú)號(hào)牌，發(fā)生逃逸事故后也難以偵破，對(duì)交通管理工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
　　二、采取的對(duì)策與建議
　　一是整治電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行源頭管理。對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從源頭上堵住不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)、銷(xiāo)售非國(guó)家公告目錄車(chē)型以及不符合安全運(yùn)行技術(shù)條件車(chē)型的廠家、商家堅(jiān)決予以取締和整頓，將電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用納入正規(guī)渠道管理。定期對(duì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查，凡經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的車(chē)輛不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采取強(qiáng)制扣押車(chē)輛、停業(yè)整頓等措施。為了使整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，生產(chǎn)廠商也必須進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)，依法經(jīng)營(yíng)，從源頭上禁絕電動(dòng)摩托車(chē)渾水摸魚(yú)的現(xiàn)象，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)。
　　二是完善電動(dòng)自行車(chē)的管理體制?！兜缆方煌ò踩珬l例》明確規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)等安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行登記制度，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后，方可上道路行駛。駕駛應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛，必須懸掛非機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌，駕駛殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)隨車(chē)攜帶行駛證。因此，要做到有序管理電動(dòng)自行車(chē)，登記上牌工作刻不容緩。另外，在落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)登記上牌工作時(shí)，可以定期分批組織車(chē)主參加道路交通安全知識(shí)學(xué)習(xí)、考試，成績(jī)不合格者不予發(fā)放車(chē)輛號(hào)牌。
　　三是加大非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法整治力度。對(duì)于不符合國(guó)家規(guī)定,違規(guī)生產(chǎn)的各種電動(dòng)摩托車(chē),公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定禁止其上路行駛。對(duì)于路面上行駛的電動(dòng)自行車(chē)，交通管理部門(mén)除按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行管理外，還應(yīng)加大路面檢查力度,檢查電動(dòng)自行車(chē)的最高時(shí)速是否超過(guò)規(guī)定值，杜絕非法改裝電動(dòng)自行車(chē)的現(xiàn)象，將電動(dòng)自行車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)的行車(chē)速度控制在《道路交通安全法》所規(guī)定的15公里每小時(shí)以?xún)?nèi)，以免對(duì)車(chē)道內(nèi)其他非機(jī)動(dòng)車(chē)造成干擾，同時(shí)也避免形成交通隱患。
　　四是提高廣大市民安全意識(shí)。目前，大多數(shù)市民對(duì)電動(dòng)自行車(chē)認(rèn)識(shí)不足，不能很好地區(qū)分電動(dòng)自行車(chē)與違規(guī)制造的電動(dòng)摩托車(chē)的區(qū)別，在購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛時(shí)抱著求快心理，因此容易走進(jìn)誤區(qū)，購(gòu)買(mǎi)了違規(guī)制造的車(chē)輛。今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)知識(shí)的宣傳，加大宣傳力度，多渠道、多形式廣泛宣傳國(guó)家管理政策，使之家喻戶(hù)曉，人人皆知。通過(guò)各類(lèi)媒體宣傳、交通安全課、展出圖片等方式，教育群眾區(qū)分電動(dòng)自行車(chē)和電動(dòng)摩托車(chē)的區(qū)別，并結(jié)合交通事故案例，要求群眾以保護(hù)自身安全為主，打消群眾在買(mǎi)車(chē)時(shí)的求快心理。對(duì)購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)的群眾來(lái)說(shuō)，一是不要輕信一些不良商家的蠱惑，購(gòu)買(mǎi)超標(biāo)的電動(dòng)車(chē)上路，二是在充分享受電動(dòng)自行車(chē)帶來(lái)的方便的同時(shí)，更應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到隨意交通違法的危害性，自覺(jué)遵守交通法規(guī)，確保自己和他人的生命安全。