隨著我們鐵路安全生產(chǎn)管理的不斷完善，安全理念的不斷深化發(fā)展，安全管理的責(zé)任界面不斷明晰化，“安全”一詞涵蓋了較以往更為廣泛的意義和職能，安全監(jiān)督部門也承擔(dān)了更為復(fù)雜和艱巨的任務(wù)挑戰(zhàn)。主要可概括為“安全的全局觀”或“大安全”理念的形成，特別是當(dāng)前鐵路生產(chǎn)技術(shù)日益尖端化的前提下，安全管理的創(chuàng)新和多元化發(fā)展已成為形勢(shì)所需。

　　新形勢(shì)對(duì)安全管理也提出了新命題和新要求。例如，近年來推出的“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”等舉措，作為當(dāng)前安全管理的主要手段，使管理思路更趨規(guī)范化和制度化，管理界面更趨精細(xì)化和富有針對(duì)性。但在實(shí)際操作中，由于人員、設(shè)備、工藝、環(huán)境等諸多要素的制約，使任何“規(guī)程”和“制度”都不可能一成不變地適用于實(shí)際條件，許多安全隱患因環(huán)境而異具有存在的隱蔽性和多變性，因人而異具有認(rèn)識(shí)上的差異，對(duì)于制度的理解和執(zhí)行便大打折扣，使“安規(guī)”流于形式。從近年來多起人身事故分析，其主要原因是沒有具體分析現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際作業(yè)環(huán)境，危險(xiǎn)點(diǎn)分析不到位，對(duì)“安規(guī)”執(zhí)行存在盲目性;其次，是在思想上過分依賴于“規(guī)程”和“制度”，認(rèn)為只要執(zhí)行了“安全規(guī)章制度”，就可以保證萬無一失，從而放松對(duì)事故的警惕性，失去對(duì)突發(fā)的事件和異常情況的防范心理。把安全視為一種靠“固定模式”或“常規(guī)套路”就可以避免的現(xiàn)象，而忽略了人為的“防范意識(shí)”，這如同在交通安全中，認(rèn)為交規(guī)就是避免一切事故的法寶一樣，是不符合辯證法的，也與當(dāng)前“預(yù)防為主”、“綜合治理”的安全宗旨是相悖的。

　　由此可見，“規(guī)程”和“制度”只是安全的必要條件，而非充分條件。如何最大限度的降低安全風(fēng)險(xiǎn)?除了“規(guī)程”和“制度”的保證外，牢固樹立安全“心理防線”，大力促進(jìn)“安全文化”建設(shè)，時(shí)刻緊繃“安全防御”之“神經(jīng)”，在安全生產(chǎn)中不斷提高對(duì)環(huán)境以及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的預(yù)判和應(yīng)變能力，變“要我安全”為“我要安全”，才是夯實(shí)安全基石，真正實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)安全”的必由之路，是“安全責(zé)任”內(nèi)化于心的根本保證。

　　安全沒有一招制敵的武器，也沒有一勞永逸的法寶，依賴于“法則”，墨守于“成規(guī)”的思維，必然陷入“程式化”和“教條化”的窠臼，從而導(dǎo)致僵化教條的管理思路。