目前我國處于安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)期。2016年4月28日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室出臺(tái)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，要求盡快遏制重特大事故的發(fā)生，以預(yù)防各類事故、帶動(dòng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。道路交通事故總數(shù)和死亡人數(shù)均居各行業(yè)第一位，更為嚴(yán)重的是重特大道路運(yùn)輸事故頻發(fā)。湖南“6·26”特大道路運(yùn)輸事故和天津“7·1”重大道路運(yùn)輸事故，造成重大人員傷亡，對(duì)人民群眾的安全感沖擊是最大的。迅速遏制重特大道路運(yùn)輸事故發(fā)生是十分急迫的任務(wù)，而現(xiàn)實(shí)卻很殘酷：
一方面，道路運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營方式、安全管理的水平參差不齊，相互之間差距很大、很不平衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)很薄弱。有的三五百臺(tái)車，有的上千臺(tái)幾千臺(tái)車，有的三兩臺(tái)，甚至一臺(tái)車。更為關(guān)鍵的是道路運(yùn)輸行業(yè)普遍存在承包經(jīng)營，企業(yè)對(duì)車輛的實(shí)際管控力很小，理論上的車輛數(shù)也并不能反映企業(yè)的實(shí)際規(guī)模和管理水平。面臨這樣的主體差別，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量是科學(xué)的？是“一刀切”還是“區(qū)別對(duì)待”?一線安全監(jiān)管人員難以把握左右。
另一方面，道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管工作事無巨細(xì)，龐雜繁多，難以量化，不好把握。以道路運(yùn)輸企業(yè)安全達(dá)標(biāo)為例，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)分16大類50項(xiàng)100多小項(xiàng)合計(jì)1000分，每項(xiàng)指標(biāo)又需要大量的材料來佐證，如何甄別？孰重孰輕？這不僅是一個(gè)工作量的問題，還是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，拿捏不好就是一個(gè)責(zé)任問題，甚至?xí)仙绞殲^職的法律層面上來。管理人員普遍存在“會(huì)用的辦法不管用、管用的辦法不會(huì)用”的尷尬局面。安全管理千頭萬緒，一線人員無所適從，管理部門對(duì)企業(yè)管控力不足，對(duì)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的把握性不大。
道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作“抓什么、怎么抓？”這個(gè)命題始終困擾這一線人員，一起起事故給基層帶來了重重壓力。
毫無疑問，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。安全監(jiān)管最關(guān)鍵的是讓企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任?；谶@樣的分析，結(jié)合實(shí)際，提出從“三必查”入手，監(jiān)管企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
“三必查”即“查車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、查安全培訓(xùn)教育、查交通違法清零”。“三必查”抓住了影響安全事故的“車、人、行為”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，符合遏制發(fā)生重特大道路運(yùn)輸事故的規(guī)律特點(diǎn)；“三必查”指標(biāo)容易量化、有據(jù)可查；同時(shí)，從各類道路運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告看，“三必查”的內(nèi)容也是事故調(diào)查中必查的三個(gè)環(huán)節(jié)。做好“三必查”，會(huì)“盡職免責(zé)”。
一、必查動(dòng)態(tài)監(jiān)控，要求企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)控室。
車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控的重要性。車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控是管理車輛的重要手段，更是事故調(diào)查的“第一關(guān)”。對(duì)交通事故調(diào)查首先是要還原現(xiàn)場(chǎng)，找出原因。雖然交通事故案件中可以通過物證鑒定技術(shù)包括輪胎痕跡和車體痕跡鑒定等還原現(xiàn)場(chǎng)情況，但最直接、最有力的證據(jù)還是車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，如果車輛安裝了視頻監(jiān)控，事故現(xiàn)場(chǎng)就能直接再現(xiàn)。在《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部、公安部、國家安監(jiān)總局令2014年第5號(hào)）第三十三條中規(guī)定“發(fā)生交通事故的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即封存車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，配合事故調(diào)查，如實(shí)提供肇事車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；肇事車輛安裝車載視頻裝置的，還應(yīng)當(dāng)提供視頻資料”。
如果“車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控”有問題，涉事車輛長期不在線，事故發(fā)生時(shí)間無監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等，不僅會(huì)嚴(yán)重影響事故調(diào)查，同時(shí)，也就拉開了對(duì)企業(yè)問責(zé)的口子。在公布的各類道路交通事故調(diào)查報(bào)告中，因?yàn)槠髽I(yè)“車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控”存在問題被追責(zé)是頻率最高的字眼?？梢哉f，“車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控”是大事故大查、小事故小查、凡事故必查，是企業(yè)最應(yīng)該做好的第一課。
現(xiàn)實(shí)情況：企業(yè)“只重視安裝不重視使用”。管理部門規(guī)定“車輛不安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控就不辦理車輛手續(xù)”，企業(yè)也就在新車入戶或者車輛年審是提供安裝證明，大多數(shù)沒有利用設(shè)備在日常加強(qiáng)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，失去了安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控的意義。
必查要求:要求企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)控室。《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》明確要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控室，或者使用符合條件的社會(huì)化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)所屬道路運(yùn)輸車輛和駕駛員運(yùn)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)“全天值守、智能監(jiān)控、即時(shí)提醒、閉環(huán)處置”。
首先從“全天值守”查起，要求企業(yè)按照規(guī)定配備專職監(jiān)控人員，落實(shí)24小時(shí)值班制度。要求企業(yè)在監(jiān)控室安裝網(wǎng)絡(luò)攝像頭，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)攝像頭簡(jiǎn)稱WEBCAM，是一種結(jié)合傳統(tǒng)攝像機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所產(chǎn)生的新一代攝像機(jī)，它可以將監(jiān)控室影像通過網(wǎng)絡(luò)傳至管理部門PC上，甚至是手機(jī)APP上。通過攝像頭可以查看實(shí)時(shí)影像還可以查看歷史影像，可對(duì)圖像資料實(shí)時(shí)編輯存儲(chǔ)，同時(shí)還可以控制攝像機(jī)的云臺(tái)和鏡頭，進(jìn)行全方位地監(jiān)控。其次要做到“智能監(jiān)控、即時(shí)提醒、閉環(huán)處置”。做好日?qǐng)?bào)、月報(bào)和實(shí)時(shí)監(jiān)控管理工作，建立完善各項(xiàng)監(jiān)控管理制度，做好違規(guī)車輛和離線車輛登記處理臺(tái)賬等。
管理效果：在實(shí)際管理工作中，僅“全天值守”就需要投入大量的人力物力。除個(gè)別大型企業(yè)可能做到外，多數(shù)企業(yè)客觀上不會(huì)做這么大的投資。這就倒逼企業(yè)去使用符合條件的社會(huì)化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)，車輛增多帶來的規(guī)模效益和第三方的地位，社會(huì)化監(jiān)控平臺(tái)能落實(shí)好車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作。
車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息都是設(shè)備自動(dòng)生成的，數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)，管理部門可以拿來我用，簡(jiǎn)單有效。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)將信息其納入企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核的內(nèi)容，作為運(yùn)輸企業(yè)班線招標(biāo)和年度審驗(yàn)的重要依據(jù)；公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以作為執(zhí)法依據(jù)。安全監(jiān)管部門以此開展事故調(diào)查工作。
二、必查培訓(xùn)教育，要求企業(yè)做好崗前教育和日常教育。
“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”這在國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號(hào)）中已給予明確定位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由人的不安全行為釀成的事故占事故總量90%左右，提高人的安全意識(shí)和安全技能靠的是“培訓(xùn)教育”。在諸多道路運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告中，事故的原因很多事駕駛員操作不當(dāng)，分析原因就歸咎于企業(yè)對(duì)駕駛員培訓(xùn)不到位，這也成為事故追責(zé)的重要方面。
道路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)使教育培訓(xùn)增加了客觀難度。運(yùn)輸車輛承包經(jīng)營，松散型管理，駕駛員流動(dòng)性很強(qiáng)。最難的是車輛也在流動(dòng)運(yùn)營，理論上講，路修到哪車就能跑到哪，運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)車間就在全國所有的公路上。加之培訓(xùn)教育是個(gè)“軟指標(biāo)”，道路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育被這些主客觀條件所限制影響，很多企業(yè)安全教育無人管和管不好是突出的普遍問題。
抓培訓(xùn)教育，一是定硬規(guī)矩，要求企業(yè)做好崗前教育和日常教崗前教育。二是用好多種手段。
崗前教育。《安全生產(chǎn)法》第二十五條明確企業(yè)要進(jìn)行崗前教育。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。道路旅客運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，建立客運(yùn)駕駛?cè)?/span>崗前培訓(xùn)制度。崗前培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：國家道路交通安全和安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、安全行車知識(shí)、典型交通事故案例警示教育、職業(yè)道德、安全告知知識(shí)、應(yīng)急處置知識(shí)、企業(yè)有關(guān)安全運(yùn)營管理的規(guī)定等。客運(yùn)駕駛?cè)藣徢袄碚撆嘤?xùn)不少于12學(xué)時(shí)，實(shí)際駕駛操作不少于30學(xué)時(shí)，并要提前熟悉和了解客運(yùn)車輛性能和客運(yùn)線路情況。道路貨運(yùn)企業(yè)現(xiàn)在還沒有明確要求，可以參照此規(guī)范執(zhí)行。
日常教育。道路旅客運(yùn)輸企業(yè)按照《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》要求，客運(yùn)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每月接受不少于2次，每次不少于1小時(shí)的教育培訓(xùn)，開展法律法規(guī)、典型交通事故案例警示、技能訓(xùn)練、應(yīng)急處置等教育培訓(xùn)。對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)私逃c培訓(xùn)的效果進(jìn)行考核，有關(guān)資料應(yīng)納入檔案。檔案的內(nèi)容應(yīng)包括：教育或培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、授課人、參加培訓(xùn)人員的簽名、考核人員、安全管理人員的簽名、培訓(xùn)考試情況等。
對(duì)道路貨運(yùn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定本企業(yè)年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，確定內(nèi)容，創(chuàng)新形式。企業(yè)可以建立遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)，開通企業(yè)安全生產(chǎn)手機(jī)短信、微信、微博、手機(jī)報(bào)等形式，多用數(shù)字化、音頻、視頻等實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)教育。這項(xiàng)工作的關(guān)鍵點(diǎn)在于制定計(jì)劃要結(jié)合運(yùn)輸經(jīng)營流動(dòng)性的客觀實(shí)際，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，確定企業(yè)與駕駛員多長時(shí)間面對(duì)面培訓(xùn)一次，多長時(shí)間遠(yuǎn)程培訓(xùn)一次，既保障培訓(xùn)效果又能按照計(jì)劃執(zhí)行，根除普遍存在的企業(yè)造假現(xiàn)象。
管理部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行崗前教育、日常教育安全檢查，查培訓(xùn)檔案，培訓(xùn)的資料、考試卷、培訓(xùn)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)照片、所發(fā)的短息、微信等。標(biāo)準(zhǔn)合理，內(nèi)容明確，好檢查，好督促。
三、必查交通違法，要求企業(yè)及時(shí)清零。
“交通違法”=“安全隱患”，必須及時(shí)清零。在實(shí)際經(jīng)營中，許多運(yùn)輸企業(yè)與承包車主（駕駛員）簽訂了交通違法處理合同。對(duì)待交通違法，企業(yè)僅僅停留在“通知司機(jī)了，讓他處理”的層面，簡(jiǎn)單的“消分交錢”、就事了事。車主習(xí)慣在一年一度的車輛審驗(yàn)時(shí)處理交通違法，交通違法不能及時(shí)清零，好多駕駛員都流轉(zhuǎn)了，交通違法的當(dāng)事人沒有受到懲戒，“交通違法的安全管理效應(yīng)”大打折扣。
從某個(gè)角度講，路上的公安、交通等部門也是在幫助企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管在全國各地跑的車，交通違法情況就是監(jiān)管結(jié)果，企業(yè)要在最短時(shí)間內(nèi)處理交通違法，使交通違法者知錯(cuò)立改。企業(yè)還要舉一反三，對(duì)交通違法情況進(jìn)行分析，將結(jié)果應(yīng)用到駕駛員管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方面，從而使企業(yè)的交通違法減低甚至是杜絕。
交通違法結(jié)果的運(yùn)用程度是企業(yè)安全管理到位的“度量衡”，交通違法率是企業(yè)安全水平“溫度計(jì)”。公安機(jī)關(guān)交通管理部門定期（每月）將交通違法情況抄告給企業(yè)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，要求企業(yè)對(duì)公安機(jī)關(guān)通報(bào)的交通違法情況，于次月月底前清零；對(duì)于交通違法清零工作不力、交通違法情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)部門可以視為重大安全隱患暫停辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
貨物運(yùn)輸車輛超限超載也是重要的交通違法。要嚴(yán)格處置執(zhí)法部門抄告的違章超限超載車輛信息，對(duì)涉及到的超載超限企業(yè)進(jìn)行約談。要嚴(yán)格按照《公路安全保護(hù)條例》第六十六條“對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛營運(yùn)證；對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)耍傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運(yùn)輸；道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并向社會(huì)公告。”
每一條交通違法都是實(shí)實(shí)在在的，具體到時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等，有圖有真相。管理部門只需要按圖索驥，好查好執(zhí)行。
著名的海因安全法則l︰29︰300，是指每一起嚴(yán)重的事故背后，必然有29起較輕微事故和300起事故隱患相隨。事故的發(fā)生不是偶然的，是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素等隱患造成的。就如多米諾骨牌，一枚骨牌被碰倒了，其余所有骨牌相繼被碰倒。最有效的安全管理，就是要采取有效的措施，消除一個(gè)又一個(gè)具有隱患，移去多米諾骨牌中的骨牌，破壞連鎖。每個(gè)小隱患的有效消除，就能避免大事故的發(fā)生。
“三必查”的內(nèi)容要求合理，標(biāo)準(zhǔn)量化，直觀精準(zhǔn)，操作性強(qiáng)，企業(yè)應(yīng)該做到也能做到。管理部門抓住主要矛盾，對(duì)癥下藥，量化監(jiān)管，刀刀見血。通過抓“三必查”督促企業(yè)從能做到、最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的事做起，落實(shí)好主體責(zé)任。企業(yè)消除不了隱患，隱患就把企業(yè)消除。抓好“三必查”，為接連不斷發(fā)生的道路運(yùn)輸事故這個(gè)猛虎加上三個(gè)“緊箍咒”，曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，取締一批非法違法企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)安全管理逐步上臺(tái)階，力爭(zhēng)盡快在減少重特大事故數(shù)量、頻次和減輕危害后果上見到實(shí)效。
城市軌道交通安全管理體系研究與優(yōu)化
