1 范圍
本辦法規(guī)定了國電民權(quán)發(fā)電有限公司在工程建設(shè)中有關(guān)安全、環(huán)境控制的目標、責任制、管理機構(gòu)和控制的管理。
本辦法適用于國電民權(quán)發(fā)電有限公司及各相關(guān)單位在項目工程建設(shè)中的安全、環(huán)境控制。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。該文件及其隨后的修改(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用本標準。
中華人民共和國國務(wù)院令第373號 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例
中華人民共和國國務(wù)院令第393號 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例
國電集工[2004]122號文《中國國電集團項目公司工程建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定（試行）》
國電集工[2004]78號文《中國國電集團項目公司工程文明施工管理辦法》
中國國電集團公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》
3 總則
3.1 為了堅持“安全第一、預防為主”的方針和貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《中國國電集團項目公司工程建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》，規(guī)范項目工程的安全健康與環(huán)境管理工作，以保障各參建單位員工在施工過程中的安全健康，確保工程建設(shè)的順利進行，特制定本辦法。
3.2 國電民權(quán)發(fā)電有限公司項目工程要樹立“以人為本、尊重人、關(guān)心人、愛護人”的基本理念，關(guān)心員工的工作和生活，檢查并消除不安全、不文明因素，不斷完善員工勞動安全健康和工程環(huán)境條件。
3.3 國電民權(quán)發(fā)電有限公司項目工程要落實“管施工必須管安全”、“誰主管，誰負責”、“安全文明施工，人人有責”的全員安全、環(huán)境控制責任制。
3.4 國電民權(quán)發(fā)電有限公司項目工程各級領(lǐng)導要擺正安全、效益、進度三者之間的關(guān)系，始終把安全文明施工擺在首位，在實際工作中做到“三級控制”、“四個到位”、“五同時”；對安全文明施工實行“獎罰并重”、對發(fā)生的事故實行“四不放過”的原則。
3.5 國電民權(quán)發(fā)電有限公司項目工程的安全健康與環(huán)境保護工作要實行科學化管理。各單位要強化安全健康和環(huán)境技術(shù)教育，提高員工素質(zhì)；開展施工安全性評價和危險門辨識及危險源（點）分析；完善施工的安全措施和文明設(shè)施；依靠科技進步，采用安全先進的施工技術(shù)和施工器具。做到對事故的預測、預控。
3.6 本辦法適用于國電民權(quán)發(fā)電有限公司以及參加工程建設(shè)的設(shè)計、監(jiān)理、施工、調(diào)試承(分)包商等相關(guān)單位。如本辦法遇有和上級文件規(guī)定精神相抵觸時，應(yīng)以上級文件規(guī)定為準。
4 安全、環(huán)境控制目標
4.1 安全控制目標
4.1.1 國電民權(quán)發(fā)電有限公司項目工程安全目標（521安全目標）：
控制人身重傷事故，不發(fā)生人身死亡事故；
不發(fā)生一般及以上機械設(shè)備損壞事故；
不發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故；
不發(fā)生負同等及以上責任的重大交通事故；
不發(fā)生環(huán)境污染事故和垮(坍)塌事故；
人身輕傷率控制在0.5%以下；
一般設(shè)備事故率控制在0.3%以下；
創(chuàng)建國電集團公司一流安全文明施工現(xiàn)場。
4.1.2 為實現(xiàn)國電民權(quán)發(fā)電有限公司項目工程安全目標，各施工承(分)包商必須制定安全目標的“三級控制”措施并切實落實。
4.2 文明施工目標
4.2.1 國電民權(quán)發(fā)電有限公司項目工程文明施工的總目標是：全過程地實現(xiàn)《中國國電集團項目公司工程文明施工管理辦法》的各項要求，即：
總平面管理模塊化
物資材料擺放定置化
現(xiàn)場安全設(shè)施標準化
作業(yè)人員行為規(guī)范化
施工、辦公、生活環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)?；?br /> 作業(yè)人員著裝統(tǒng)一化
4.2.2 工程建設(shè)應(yīng)做到“設(shè)施標準、行為規(guī)范、施工有序、環(huán)境整潔”，爭創(chuàng)全國火電建設(shè)安全文明施工一流水平，創(chuàng)建國電安全文明施工品牌工程。
5 安全、環(huán)境控制責任制
5.1 項目工程各單位的總經(jīng)理是本單位安全、環(huán)境管理的第一責任人，對本單位的安全健康與環(huán)境管理工作負全面領(lǐng)導責任。
5.2 項目工程各單位的副總經(jīng)理及總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師等領(lǐng)導應(yīng)在各自分管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對安全健康與環(huán)境管理工作負直接的領(lǐng)導責任。
5.3 項目工程各單位的各職能部門負責人應(yīng)在各自主管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)及全體員工應(yīng)在各自的工作范圍內(nèi)對安全健康與環(huán)境管理工作負責。
5.4 項目工程各單位的各級各類人員接受安全管理部門或安全監(jiān)督工程師在安全、環(huán)境工作的檢查和監(jiān)督管理。
5.5 監(jiān)理承包商對項目工程建設(shè)過程中的安全、環(huán)境工作實行監(jiān)督控制，總監(jiān)理師對安全、環(huán)境的監(jiān)督控制工作負直接領(lǐng)導責任。
5.6 勘察、設(shè)計承包商對提供的勘察、設(shè)計文件的真實性、準確性和合理性負責，對提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全施工措施的指導性意見負責。
5.7 施工承（分）包商是現(xiàn)場安全、環(huán)境工作的責任主體，依法對各自承包工程范圍的安全、環(huán)境工作負全面責任。
6 安全、環(huán)境控制的管理機構(gòu)
6.1 安全文明施工委員會
6.1.1 由國電民權(quán)發(fā)電有限公司領(lǐng)導、各相關(guān)單位總經(jīng)理和國電民權(quán)發(fā)電有限公司各部門負責人組建成安全委員會；項目公司總經(jīng)理任主任，項目公司副總經(jīng)理和總監(jiān)理師任副主任，其他人員為成員。安監(jiān)部門為安委會的常設(shè)辦事機構(gòu)。
6.1.2 安全文明施工委員會職責
6.1.2.1 貫徹國家、行業(yè)和集團項目公司有關(guān)安全工作的方針、政策、法律、法規(guī)，決定本工程安全、環(huán)境工作的重大措施,確保安全文明施工兩個體系的正常運轉(zhuǎn)。
6.1.2.2 通過并發(fā)布本工程相關(guān)單位必須遵守的、統(tǒng)一的安全健康與環(huán)境管理辦法和其他安全文明施工的管理制度。
6.1.2.3 協(xié)調(diào)相關(guān)方之間涉及安全、環(huán)境的工作關(guān)系，對相關(guān)方進行安全、環(huán)境工作考核。
6.1.2.4 決定本工程重大安全、環(huán)境問題的解決議案,并做到人員、責任、資金、時間四落實。
6.1.2.5 組織或參加本工程人身死亡事故和重大及以上事故的調(diào)查、分析、處理。
6.1.3 安委會應(yīng)在本工程開工前召開第一次會議，以后每季度召開一次由安委會主任主持的安委會會議；安委會應(yīng)每月召開一次由項目公司分管基建副總經(jīng)理主持的安全、環(huán)境工作分析會。
6.2 安全文明施工監(jiān)督管理機構(gòu)。
6.2.1 國電民權(quán)發(fā)電有限公司成立安監(jiān)部門，安全管理人員不少于3人；監(jiān)理承包商安全監(jiān)理工程師不少于2人；各施工承（分）包商成立獨立的二級安全監(jiān)督管理機構(gòu)，配備數(shù)量足夠、勝任工作的安全管理人員，并形成三級安全網(wǎng)絡(luò)。各級安全監(jiān)督管理機構(gòu)都應(yīng)配備必要的宣傳教育設(shè)備和專用的安全監(jiān)督裝備和工具。
6.2.2 國電民權(quán)發(fā)電有限公司工程安全網(wǎng)絡(luò)每周召開一次由國電民權(quán)發(fā)電有限公司安監(jiān)部主持的安全網(wǎng)例會。
6.3 各施工承包商應(yīng)建立安全、環(huán)境工作例會制度，項目經(jīng)理、工地、班組通過分析、討論安全施工情況，發(fā)現(xiàn)和消除安全、環(huán)境隱患，杜絕違章作業(yè)。安全、環(huán)境工作例會記錄應(yīng)妥善保存。
7 安全、環(huán)境控制管理
7.1 安全、環(huán)境控制制度和臺帳
7.1.1 國電民權(quán)發(fā)電有限公司建立基本的安全、環(huán)境控制制度（但不限于此）；監(jiān)理承包商應(yīng)結(jié)合項目公司的安全、環(huán)境控制制度制定具有操作性的控制措施；施工承（分）包商應(yīng)按項目公司安全、環(huán)境控制制度提出的各項要求制定實施細則。
7.1.1.1 工程建設(shè)安全健康與環(huán)境管理辦法
7.1.1.2 安全健康與環(huán)境管理責任制
7.1.1.3 文明施工現(xiàn)場管理辦法
7.1.1.4 安全教育培訓管理辦法
7.1.1.5 安全文明施工獎懲辦法
7.1.1.6 消防管理辦法
7.1.1.7 防汛管理辦法
7.1.1.8 施工機械、特種設(shè)備管理辦法
7.1.1.9 現(xiàn)場道路及交通與運輸安全管理辦法
7.1.1.10 危險品及化學品管理辦法
7.1.1.11 應(yīng)急預案管理辦法
7.1.1.12 環(huán)境污染管理辦法
7.1.1.13 職業(yè)健康及工業(yè)衛(wèi)生管理辦法
7.1.1.14 事故調(diào)查統(tǒng)計報告管理辦法
7.1.1.15 安全工器具及個人勞動防護用品管理辦法
7.1.2 項目公司建立基本的安全、環(huán)境控制管理臺帳（但不限于此）；監(jiān)理和施工承（分）包商應(yīng)結(jié)合各自工作的實際建立相應(yīng)的安全、環(huán)境控制管理臺帳。
7.1.2.1 安委會、月分析會和周安全網(wǎng)會議記錄（含簽到記錄）；
7.1.2.2 安全、環(huán)境檢查記錄；
7.1.2.3 安全隱患整改通知單；
7.1.2.4 安全隱患整改反饋單（驗證）；
7.1.2.5 安全獎懲記錄（含獎勵和罰款通知單）；
7.1.2.6 安全教育培訓記錄；
7.1.2.7 安全管理人員建檔登記；
7.1.2.8 安全收發(fā)文記錄；
7.1.2.9 安全設(shè)施資金投入登記臺帳；
7.1.2.10 承包商和項目公司月度、年度安全綜合情況報表。
7.2 安全技術(shù)措施計劃
7.2.1 施工承包商在應(yīng)標時，應(yīng)按國家頒發(fā)的《安全技術(shù)措施計劃的項目總名稱表》和《中國國電集團項目公司工程建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定（試行）》中附錄F、G的項目，在合同報價時列人安全技術(shù)措施費用計劃。
7.2.2 施工承(分)包商應(yīng)根據(jù)上述安全技術(shù)措施編制的范圍并根據(jù)安全文明施工的實際需要，編制年度或單位工程安全技術(shù)措施計劃，并報送監(jiān)理承包商備查。
7.2.3 施工承(分)包商要確保安全技術(shù)措施計劃所需資金的投入，項目公司和監(jiān)理承包商要加強對實際投入資金的審查和考核，并建立相關(guān)的管理臺帳。
7.3 安全、環(huán)境控制措施管理
國電民權(quán)發(fā)電有限公司現(xiàn)場安全、環(huán)境工作措施管理可按進場開工前管理、建筑安裝施工管理、分部試運和整機啟動調(diào)試和試運管理等幾個過程予以控制。
7.3.1 進場管理
7.3.1.1項目公司已與承包商簽訂了承包工程“安全文明施工協(xié)議書”和年度“安全責任書”。將責任落實到各施工承包商項目經(jīng)理。
7.3.1.2 施工承包商必須進行承包工程的施工組織設(shè)計和安全文明施工策劃并報送項目公司工程部、安全管理部門審核，確認其符合國家消防、工業(yè)衛(wèi)生和其它有關(guān)規(guī)定及項目工程施工組織總設(shè)計和總體策劃要求。
7.3.1.3 施工承包商的臨時建筑工程應(yīng)做好設(shè)計并經(jīng)項目公司審核批準后方可施工，竣工后經(jīng)驗收合格后方可使用。項目公司工程部、安監(jiān)部門對其設(shè)計、施工、驗收進行監(jiān)督檢查。
7.3.1.4 國電民權(quán)發(fā)電有限公司安委會落實現(xiàn)場安全、消防、防汛和保衛(wèi)管理體系。安監(jiān)部門、綜合管理部應(yīng)督促施工承包商建立與之相應(yīng)的管理制度和應(yīng)急預案，報送項目公司和監(jiān)理承包商審定備案。
7.3.1.5 進場大型施工機械必須持有主管部門核發(fā)的安全檢驗合格證書，其安裝必須制定并逐級審批作業(yè)指導書和安全措施，報送監(jiān)理審簽交底后方能施工，安裝完畢要經(jīng)過檢查驗收后方能使用。
7.3.1.6 施工承包商的所有進場人員（含分包單位）都必須經(jīng)過施工承包商的安全教育考試和身體健康檢查合格，并做好記錄臺帳；特殊工種人員全部經(jīng)過培訓考試合格，持證上崗；所有進場施工人員必須佩戴胸卡。
7.3.2 施工建筑安裝安全、環(huán)境控制
7.3.2.1 各施工承包商施工作業(yè)必須按中華人民共和國《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《中國國電集團項目公司工程建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定（試行）》，編制施工作業(yè)指導書，開展危險辯識和危險源（點）分析，制定安全、環(huán)境技術(shù)措施。
7.3.2.2 對如下重要臨時設(shè)施、重要施工工序和特殊作業(yè)的施工項目，還應(yīng)編制專項安全、環(huán)境技術(shù)措施，經(jīng)有關(guān)人員評審和監(jiān)理承包商批準后，方可交底、施工。
重要臨時設(shè)施：包括施工供用電、用水、氧氣、乙炔、壓縮空氣及其管線，交通運輸?shù)缆?，油庫，雷管、炸藥、劇毒品庫及其它危險品庫，射源存放庫和鍋爐房等。