第一章? 總? 則
??????? 第一條[制訂目的] 為加強和規(guī)范公路長大橋隧安全運營管理工作,提高公路長大橋隧的安全保障水平,根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》等法律、法規(guī),制定本辦法。
??????? 第二條[適用范圍] 本辦法適用于國道(含國家高速公路網(wǎng))、省道的特大橋和大橋,以及特長隧道和長隧道的安全運營管理,其他重要橋隧的安全運營管理參照執(zhí)行。
??????? 第三條[總體思路]? 應當按照“預防事故為主,確保設施安全,狠抓應急管理,強化通行管理”的總體思路開展長大橋隧的安全運營管理工作。
??????? 第四條[工作原則] 長大橋隧安全運營管理應貫徹“安全第一、預防為主”的工作方針,同時應遵循管理措施與養(yǎng)護工程并重的原則,保證長大橋隧安全運行。
??????? 第五條[總體要求] 縣級以上(含縣級,下同)地方人民政府交通主管部門、公路管理機構(含省級交通主管部門指定的高速公路行業(yè)管理機構,下同)、收費公路經(jīng)營管理單位,應高度重視長大橋隧的安全運營管理工作,采取科學有效的管理手段和技術措施,及時對所管轄的長大橋隧及時組織實施檢查、檢測和養(yǎng)護維修,確保公路暢通和橋隧安全。
??????? 第六條[職責劃分] 長大橋隧安全運營管理實行“統(tǒng)一領導、分級管理”。
??????? 國務院交通主管部門負責監(jiān)督全國公路長大橋隧的安全運營,擬制有關方針、政策、法規(guī)和標準,協(xié)調、指導全國公路長大橋隧安全運營管理工作。
??????? 縣級以上地方人民政府交通主管部門,依據(jù)省級人民政府確定的管理職責,主管本行政區(qū)域內(nèi)長大橋隧的安全運營管理。主要包括:貫徹執(zhí)行國家有關方針、政策、法規(guī)和制度;擬制長大橋隧安全運營管理的地方性法規(guī)、標準,并組織實施;監(jiān)督或組織長大橋隧安全運營管理人員、設備、經(jīng)費的落實;組織長大橋隧安全運營監(jiān)督檢查;對轄區(qū)內(nèi)長大橋隧運營中存在的重大安全隱患,及時采取有效措施進行處理;發(fā)生重大事故時,及時協(xié)調和組織開展應急和救援。其設置的公路管理機構負責轄區(qū)內(nèi)公路長大橋隧安全運營管理的具體組織工作。
??????? 第七條[管養(yǎng)職責] 公路長大橋隧的具體管養(yǎng)單位是安全運營管理的責任主體,應當履行以下主要職責。
??????? (一)按照國家有關安全生產(chǎn)和公路橋隧運營管理的法律、法規(guī)以及相關技術標準、規(guī)范,對橋隧進行養(yǎng)護和管理,努力確保橋隧安全暢通;
??????? (二)建立健全橋隧安全運營管理的規(guī)章制度,并組織落實;
??????? (三)建立健全符合所管養(yǎng)橋隧特點的技術安全保障體系,充分利用市場機制,吸收專業(yè)機構參與長大橋隧的技術安全評價、監(jiān)測和處置工作。
??????? (四)負責收集、分析、整理和保存橋隧勘測、設計、維護、運營、安全監(jiān)測和其它有關安全運營管理的資料或數(shù)據(jù),建立、維護橋隧安全技術檔案和運營管理數(shù)據(jù)庫;
??????? (五)負責開展橋隧巡查、結構檢查和日常維護、安全狀況監(jiān)測等安全管理工作;
??????? (六)建立以反恐和應對惡劣天氣、自然災害、突發(fā)事件特點的應急預案,與地方政府及相關部門建立密切的合作機制,及時更新相關應急救援報告、救援聯(lián)系方式,定期請求相關部門支持組織開展應急演練。
??????? (七)定期對橋隧安全監(jiān)測儀器和設備進行檢查、標定,保證監(jiān)測儀器和設備可靠運行;
??????? (八)組織實施橋隧的維護加固、更新改造和安全隱患治理;
??????? (九)遇有緊急事件,及時收集信息并向有關部門報告,并及時啟動本單位應急預案,全力救助受困車輛和人員,為相關專業(yè)救助隊伍施救創(chuàng)造有力條件;
??????? (十)定期組織橋隧安全運營管理人員開展技術培訓。
??????? (十一)積極配合相關執(zhí)法機構,嚴厲打擊長大橋隧上(內(nèi))的違法行為,特別是違反交通管理法規(guī)的行為。
??????? 收費公路上長大橋隧的安全運營管理,由收費公路經(jīng)營管理單位負責實施。
??????? 第八條[應急協(xié)作] 地方各級交通主管部門要根據(jù)長大橋隧安全管理需要,協(xié)助管養(yǎng)單位做好與地方政府相關部門、當?shù)伛v軍的協(xié)調工作,保證應急演練順利進行,應急措施高效運轉。同時,要加強監(jiān)督檢查,確保各項管理制度得以貫徹落實。
??????? 第九條[獎勵] 對及時發(fā)現(xiàn)并排除長大橋隧安全隱患、舉報或者制止影響長大橋隧安全的違法行為的單位和個人,各級交通主管部門和公路管理機構應給予獎勵。
??????? 第二章 運營安全管理
??????? 第十條[開通條件]? 長大橋隧開通運營前,必須具備以下條件。
??????? (一)按照有關規(guī)定進行交工驗收,并向有關管理機構和管養(yǎng)單位移交相關技術資料。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。
??????? (二)設置必要的檢修通道、消防、通風、照明、救援等安全附屬設施,安全警示標志和交通(通航)標志齊全、鮮明并符合國家標準規(guī)定。
??????? (三)長大橋隧管養(yǎng)單位職責和安全運營管理人員(包括專職的橋梁養(yǎng)護工程師)落實到位,突發(fā)事件應急預案和各項安全管理制度齊全、有效。
??????? 第十一條[安全培訓]? 長大橋隧管養(yǎng)單位應定期組織安全運營管理人員進行安全專業(yè)培訓。
??????? 長大橋梁管養(yǎng)單位所配置的水上安全管理人員還應當按規(guī)定接受特殊培訓。
??????? 第十二條[安全設施]? 長大橋隧的管養(yǎng)單位應按照反恐、消防管理、事故救援等有關規(guī)定,在長大橋隧設施上(內(nèi)),合理設置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護監(jiān)視、救援等器材和設備,并定期進行檢查和維護,及時更新,保證其處于良好工作狀態(tài)。
??????? 第十三條[管線依附]? 依附長大橋隧及其附屬設施架設管線的,審批機關在審批時應當征得公路管理機構同意,并依法辦理有關手續(xù)。
??????? 管線產(chǎn)權單位應定期對管線進行檢查和維修,及時消除安全隱患;長大橋隧改建、擴建、維修時,應積極給予配合。
??????? 第十四條[禁止行為]? 在長大橋隧及其附屬設施上(內(nèi))禁止下列行為:
??????? (一)修建建(構)筑物或者擅自占用、挖掘橋面(路面);
??????? (二)架設壓力超過規(guī)定的燃氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線;
??????? (三)利用長大橋隧及其附屬設施進行圍攔、吊裝、牽拉等施工作業(yè)(排險、養(yǎng)護維修除外);
??????? (四)擅自設置廣告或者移動附屬設施;
??????? (五)其他損害長大橋隧及其附屬設施、妨礙運營安全的行為。
??????? 第十五條[車輛通行]? 車輛通過長大橋隧應當嚴格遵守交通規(guī)則,不得違反交通標志、標線和信號燈指示行駛,除遇緊急情況,不得在長大橋隧上(內(nèi))停車或低速行駛;進入隧道,應當開啟前照燈、示廓燈和后尾燈,嚴禁在隧道內(nèi)吸煙或使用明火。
??????? 第十六條[交通安全]? 管養(yǎng)單位應根據(jù)交通情況,及時調整、完善交通安全設施,做到完好、齊全、醒目。同時,要在長大橋隧入口前設立“動態(tài)禁入”標志,確保發(fā)生突發(fā)事件后車輛不再進入橋隧,并能在緊急情況時往對向車道掉頭安全駛離事故現(xiàn)場。
??????? 第十七條[危險品]? 裝載、攜帶易燃易爆以及其他危險物品的車輛通過長大橋隧時,應當嚴格執(zhí)行國家有關危險物品運輸?shù)囊?guī)定,確保運行安全。遇有自然災害、惡劣氣象條件以及其它嚴重影響長大橋隧運營安全情形時,危險品運輸車輛不得駛上(入)長大橋隧。
??????? 第十八條[特種車輛通行]? 履帶車、鐵輪車、超限車輛或其它可能會危及橋隧設施安全的車輛不得擅自駛上(入)長大橋隧。確需通行時,必須經(jīng)縣級以上人民政府交通主管部門批準,并按要求采取必要的安全防護措施,根據(jù)指定的時間、路線、方式和時速通過。影響交通安全的,還應當經(jīng)同級公安機關同意。
??????? 前款規(guī)定的特種車輛經(jīng)批準通行長大橋梁時,管養(yǎng)單位應當做好技術審核、通行引導,以及車輛通行前和通行期間橋梁結構狀況的檢查、監(jiān)測等相關工作。
??????? 第十九條[安全區(qū)劃定]? 長大橋梁安全保護區(qū)是指橋梁下的空間和橋梁主體垂直投影面邊緣兩側各一定范圍內(nèi)的區(qū)域。交通主管部門應當依據(jù)有關法規(guī)在充分征求專家意見的基礎上,根據(jù)大橋的規(guī)模、結構、橋址環(huán)境等狀況合理劃定大橋安全保護區(qū)范圍,大橋管養(yǎng)單位應及時設置標識橋梁安全保護區(qū)范圍的界樁、界標。
??????? 第二十條[安全區(qū)規(guī)定]? 長大橋梁安全保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為:
??????? (一)從事采砂、取土、挖掘、爆破等危及長大橋梁安全的作業(yè)或者活動;
??????? (二)堆放、儲存易燃易爆物品;
??????? (三)捕魚、系纜、泊船;
??????? (四)其他危及長大橋梁安全的行為。
??????? 第二十一條[安全設施要求] 按規(guī)定設置并完善橋梁防撞設施、監(jiān)控設施、助航標志等安全設施,確保其效能完好。
??????? 第二十二條[通航設施要求]? 跨越通航水域的長大橋梁管養(yǎng)單位,應當按規(guī)定積極配合有關部門做好船舶通航管理工作。遇有航道變化、助航標志或設施受損的情況,管養(yǎng)單位或有關部門要依據(jù)職責,及時進行更新和維護。
??????? 第二十三條[船舶通行]? 船舶通過長大橋梁所在水域時,應當按照航標設置、航道標準和船舶通行規(guī)范要求通行,并遵守以下規(guī)定。
??????? (一) 在船舶監(jiān)控系統(tǒng)(VTS)覆蓋區(qū)內(nèi),船舶應遵守VTS的有關規(guī)定,向VTS中心報告本船的船位及動態(tài),接受并服從VTS中心的監(jiān)控和管理;
??????? (二) 船舶進入長大橋梁所在水域前,應對舵、錨、主輔機、航行信號、船隊系纜及拖帶設備進行嚴格檢查,保持良好的技術狀態(tài),落實安全措施,確保安全通過;
??????? (三) 應采取一切有效手段盡早與相關管理機構及過往船舶取得聯(lián)系,確保安全通行;
??????? (四)通過長大橋梁所屬水域的船舶,相互之間應保持安全距離,禁止追越或并列行駛;
??????? (五)應根據(jù)長大橋梁的通航凈空高度留足安全系數(shù)。船隊通過長大橋梁的最大高度限值,由航道管理部門以航行通告的形式發(fā)布。
??????? 出現(xiàn)能見度不良、風力超過六級、大橋水域航道或航標不正常、本船船位不正等情況時,禁止船舶通行。裝載爆炸品的船舶禁止夜間通過長大橋梁所屬水域。
??????? 第二十四條[基本要求]? 長大橋隧管養(yǎng)單位應當根據(jù)運營安全管理制度,采取有效措施,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,并盡快排除。
??????? (一)配備必要的人員、裝備,加強長大橋隧沿線、橋梁安全保護區(qū)內(nèi)的日常安全巡查,及時查處各種侵占、損害長大橋隧及附屬設施的行為;
??????? (二)采取移動或固定方式,對過往車輛進行必要的安全檢查,確保通行安全。
??????? 第三章 設施安全檢查與維護
??????? 第二十五條[總體要求]? 長大橋隧管養(yǎng)單位應當加強對橋隧及其附屬設施的檢查和維護工作,按照有關技術規(guī)范、操作規(guī)程進行檢查、養(yǎng)護、檢測、維修、確保其處于良好的技術狀態(tài)。
??????? 第二十六條[養(yǎng)護系統(tǒng)建立]? 長大橋隧應建立符合自身特點的養(yǎng)護管理系統(tǒng),全面記錄長大橋隧檢查與維護信息,定期跟蹤了解結構狀況,并及時向上級部門和相關設計、科研單位反饋。
??????? 第二十七條[檢查分類] 長大橋隧結構檢查分為日常巡查、經(jīng)常性檢查、定期檢查和特殊檢查。
??????? 第二十八條[日常巡查]? 長大橋隧日常巡查以可清晰目視范圍內(nèi)的橋面系(橋面鋪裝、防撞護欄、人行道欄桿、照明系統(tǒng)、交通標志、標線、伸縮縫、橋面排水系統(tǒng)等)、隧道土建結構(洞口、洞門、襯砌、路面、檢修道、排水設施、吊頂、內(nèi)裝等)和機電設施(供配電、照明、通風、消防、救援、監(jiān)控等)為主。
??????? 日常巡查由具有橋隧檢查工作經(jīng)驗的專業(yè)人員負責,可采用乘車巡查或步行巡查方式進行,并配備必要的安全裝置、簡單量測設備以及記錄工具,一般每日1次。
??????? 日常巡查時應認真觀察并記錄橋隧結構及設施有無異常情況或損壞等。
??????? 第二十九條[經(jīng)常性檢查]? 長大橋隧經(jīng)常性檢查的檢查項目主要包括:梁體、索塔、斜拉(吊)索系統(tǒng)、系桿、墩臺基礎、橋面系、隧道土建結構、機電設施等。
??????? 經(jīng)常性檢查由具有3年以上工作經(jīng)驗的橋隧專業(yè)工程師負責,主要以目測方式配合簡單工具進行,并配備必要的安全裝置、簡單量測設備以及記錄工具等。長大橋隧應根據(jù)不同檢查部件確定檢查頻率。
??????? (一)對新建長大橋梁,梁體、索塔、橋面系等一般3月/次;斜拉(吊)索系統(tǒng)、系桿等一般2月/次;支座、阻尼器、墩臺及基礎等一般6月/次。
??????? (二)對已建成長大橋梁,應根據(jù)各部件技術狀況適當增加或延緩檢查頻率。
??????? 第三十條[定期檢查]? 長大橋隧定期檢查的檢查項目主要包括:梁體、索塔、斜拉(吊)索系統(tǒng)、系桿、墩臺基礎、橋面系、隧道土建結構、機電設施等。
??????? 定期檢查由具有5年以上工作經(jīng)驗的橋隧專業(yè)工程師負責,需配合專用的儀器和設備進行。長大橋隧應根據(jù)不同檢查部件確定檢查頻率。
??????? (一)新建長大橋梁一般不少于1年/次;已建成長大橋梁應根據(jù)其技術狀況適當增加或延緩檢查頻率。
??????? (二)隧道土建結構一般不少于1年/次。