安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)在企業(yè)現(xiàn)代化管理中有重要的地位和作用。企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本目標(biāo)是通過(guò)管理現(xiàn)代化，使生產(chǎn)過(guò)程順利、高效率地進(jìn)行，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。這個(gè)基本目標(biāo)只有搞好安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。搞好安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)，就可以調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)熱情和積極性。勞動(dòng)條件好，勞動(dòng)者在生產(chǎn)中感到安全健康有保障，就會(huì)發(fā)揮出主人翁的精神，提高生產(chǎn)效率，使企業(yè)取得好的效益。

　　所以，每一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須重視安全生產(chǎn)，把保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保證生產(chǎn)設(shè)備完好，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，當(dāng)作自己的神圣職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)，切實(shí)抓好，決不能掉以輕心。

　　（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制的必要性

　　1. 只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，才能保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義特性

　　我們現(xiàn)在進(jìn)行的是向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是具有社會(huì)主義特性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。那么，什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義特性呢？就是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中堅(jiān)持社會(huì)主義方向，也就是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想，堅(jiān)持社會(huì)主義制度。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中四個(gè)堅(jiān)持是靠法治來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)法治，體現(xiàn)工人階級(jí)及其先鋒隊(duì)———共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；通過(guò)法治，維護(hù)工人階級(jí)的統(tǒng)治地位和廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益；通過(guò)法治，體現(xiàn)工人階級(jí)先進(jìn)思想；通過(guò)法治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的目標(biāo)。就拿《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)法》）來(lái)說(shuō)吧，其第一章第一條就明確指出“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，……根據(jù)憲法，制定本法。”就是說(shuō)，制定《勞動(dòng)法》的目的是“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”的，而不是為了保護(hù)其他任何利益集團(tuán)的利益。立法宗旨明確體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的意志，也體現(xiàn)了社會(huì)主義的基本特性勞動(dòng)者是國(guó)家的主人。另外，在《勞動(dòng)法》第三條以及第四、六、七、十、十一、十二章中分別規(guī)定了勞動(dòng)者享有哪些勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)方面的權(quán)利，以及這些權(quán)利受到侵犯應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)，違法者受到何種懲處。這就以法治形式保障了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的社會(huì)主義方向。

　　2. 只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，才能保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)眾所周知，沒(méi)有安全生產(chǎn)保障，經(jīng)濟(jì)就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這已為千千萬(wàn)萬(wàn)慘痛的事故教訓(xùn)從反方面證明是一條顛撲不破的真

　　理，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何解決安全生產(chǎn)的問(wèn)題，以合理的手段嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)，保障經(jīng)濟(jì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　有人說(shuō)，安全生產(chǎn)主要靠管理，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)安全生產(chǎn)有了正確的認(rèn)識(shí)，能夠擺正安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)、安全與效益的關(guān)系，通過(guò)有效的管理，可以控制企業(yè)中物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，就可以控制企業(yè)的安全狀況，保障安全生產(chǎn)。地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)者在規(guī)劃組織經(jīng)濟(jì)工作中能夠正確處理安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的位置，這個(gè)地方發(fā)生的事故就少，經(jīng)濟(jì)就能健康穩(wěn)定地發(fā)展。

　　有人說(shuō)，安全生產(chǎn)主要靠教育，通過(guò)推動(dòng)和發(fā)展安全文化事業(yè)，提高全體國(guó)民的安全文化素質(zhì)，就能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有正確的安全意識(shí)、安全觀念、安全知識(shí)，做出正確的安全決策，廣大職工通過(guò)安全文化的培養(yǎng)，提高安全覺(jué)悟，掌握安全知識(shí)、安全技能，一切行為都符合安全要求，也就沒(méi)有了違章和違紀(jì)的問(wèn)題。如果廣大群眾、市民、職工，大、中、小學(xué)生都能提高安全文化素質(zhì)，就能改變我國(guó)安全生產(chǎn)面貌。

　　也有人說(shuō)，安全生產(chǎn)主要靠設(shè)備的可靠性，靠科技進(jìn)步，所有設(shè)備設(shè)施都能做到本質(zhì)安全，人就是想自殺都不可能，怎么會(huì)發(fā)生事故呢？西方工業(yè)國(guó)家就主張通過(guò)用這種辦法來(lái)達(dá)到安全生產(chǎn)的目的?！?/p>

　　客觀地講，所有這些辦法都是正確的，而且都有事例說(shuō)明其正確性。但是，我們又不能不承認(rèn)，這些解決問(wèn)題的辦法都是附帶條件的，都是在假定它們能夠達(dá)到理想目的的基礎(chǔ)上，都沒(méi)考慮如果達(dá)不到理想目的怎么辦。例如，企業(yè)管不好安全生產(chǎn)怎么辦？地方政府為了地方利益不重視安全生產(chǎn)怎么辦？企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工不重視安全生產(chǎn)，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重怎么辦？設(shè)備設(shè)施不符合安全要求，企業(yè)“安全欠賬”越欠越多怎么辦？等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們不能等，等企業(yè)管好了，等安全覺(jué)悟提高了，等設(shè)備、設(shè)施安全狀況好轉(zhuǎn)了，等來(lái)等去非出大事不可。

　　要解決現(xiàn)實(shí)急迫問(wèn)題，或者說(shuō)，要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，只能靠法治，在其他方法達(dá)不到預(yù)期安全生產(chǎn)目標(biāo)，有可能對(duì)勞動(dòng)者、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)威脅時(shí)，就必須用法治手段來(lái)解決。通過(guò)法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范人的安全行為，通過(guò)執(zhí)法來(lái)糾正那些偏離安全生產(chǎn)的行為，懲戒那些違法亂紀(jì)者。只有這樣，才能使所有人的行為都限定在安全生產(chǎn)法規(guī)范圍內(nèi)，從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)沿著安全生產(chǎn)的法制軌道健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　3. 只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，才能有效地調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，保持社會(huì)穩(wěn)定勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)是決定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)重要因素、企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系是否穩(wěn)定、融洽，不僅關(guān)系到企業(yè)的興衰，也關(guān)系到社會(huì)是否穩(wěn)定。近幾年，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，重大特大事故逐年增加，事故損失慘重，在國(guó)內(nèi)外影響十分惡劣。據(jù)勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，由于勞動(dòng)保護(hù)而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，每年都有較大幅度增加，這一方面反映勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的法律意識(shí)提高了，另一方面卻也反映某些用人單位侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益問(wèn)題的普遍性和嚴(yán)重性。

　　通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，可以做到：

　　1）以國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)約束企業(yè)的安全生產(chǎn)行為；

　　2）政府行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)察，懲戒那些違法者；

　　3）工會(huì)組織可以對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)守法情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違法者向行政部門(mén)提出建議，向執(zhí)法部門(mén)提出控告；

　　4）在企業(yè)內(nèi)部，通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，依法調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，使勞動(dòng)者與用人單位的矛盾在企業(yè)內(nèi)部得到解決；

　　5）在地方人民政府，通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)解決企業(yè)內(nèi)部不能通過(guò)調(diào)解解決的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，防止勞動(dòng)者與用人單位矛盾激化，發(fā)展為群體性突發(fā)事件；

　　6）通過(guò)法律程序和法律手段調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系。這主要適用于嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的案件，通過(guò)依法追究責(zé)任者的刑事責(zé)任，以懲戒罪犯，教育廣大群眾和干部，能平民憤，穩(wěn)定社會(huì)。總之，只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法治，才能從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，才能從安全生產(chǎn)角度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

　　4. 只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化趨勢(shì)和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，要求我們必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，改善安全生產(chǎn)狀況。

　　制定安全法規(guī)的主要依據(jù)是中華人民共和國(guó)憲法。憲法是普通法的立法基礎(chǔ)和依據(jù)，也是安全法規(guī)的立法基礎(chǔ)和依據(jù)。憲法第四十二條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件……”，第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！钡谒氖藯l規(guī)定：“婦女享有同男子平等的權(quán)利，國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益?！贝送?，《憲法》中關(guān)于母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)，公民有受教育的權(quán)利，公民必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德以及國(guó)家逐步改善人民物質(zhì)生活等規(guī)定，都是安全生產(chǎn)法規(guī)中必須遵循的原則。安全法規(guī)就是根據(jù)上述原則制定的預(yù)防事故、預(yù)防職業(yè)危害、勞逸結(jié)合、女工和未成年工保護(hù)等方面具體的法規(guī)和制度，以法律形式保障職工的安全健康，促進(jìn)生產(chǎn)。

　　安全法規(guī)主要是調(diào)整社會(huì)主義生產(chǎn)過(guò)程中和商品流通過(guò)程中人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)主義勞動(dòng)法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)、生產(chǎn)與安全的辯證關(guān)系，以保障職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康。

　　現(xiàn)代化的大生產(chǎn)條件下，要使成千上萬(wàn)人按照統(tǒng)一意志共同協(xié)調(diào)工作而又不發(fā)生事故，必須制訂安全法規(guī)限制人們的行為，規(guī)定人們應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、可以做什么、禁止做什么以及如何做等。安全法規(guī)中還要規(guī)定違反了法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。懲罰條例中規(guī)定對(duì)失職人員可進(jìn)行從行政處分甚至經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究刑事責(zé)任等。

　?。ǘ┌踩a(chǎn)法制建設(shè)

　　《安全生產(chǎn)法》第十一條明確規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。

　　為了保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，為了維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)安全衛(wèi)生合法權(quán)益，為了調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，就必須建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全生產(chǎn)法制。沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓，沒(méi)有完善的安全生產(chǎn)法制體系，安全生產(chǎn)同樣不可能實(shí)現(xiàn)。那么，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要建立什么樣的法制體系呢？

　　1. 法制體系應(yīng)以“三方制”為基本原則

　　“三方制”是指政府、雇員、雇主三方的協(xié)商機(jī)制，是用以調(diào)節(jié)雇主、雇員之間勞資關(guān)系的手段，是建立以政府為公正的第三方、以國(guó)家法律規(guī)范為準(zhǔn)則，調(diào)節(jié)勞資雙方各種矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有社會(huì)主義特點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，調(diào)節(jié)用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，也應(yīng)以“三方制”為基本原則。調(diào)節(jié)過(guò)程中，必須考慮維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也必須考慮用人單位的合法利益。特別是安全生產(chǎn)的法制體系，其立法、執(zhí)法過(guò)程，都必須遵循三方協(xié)調(diào)一致的原則，否則法制則難以正常執(zhí)行。