針對(duì)目前各行業(yè)建設(shè)工程高處墜落事故的因果關(guān)系，在作了調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，應(yīng)從安全管理和安全技術(shù)兩方面制訂預(yù)防高空墜落事故的措施。

一、 強(qiáng)化安全管理

1、 安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)健全

目前各行業(yè)企業(yè)的建設(shè)施工，一般都有安全管理組織機(jī)構(gòu)，但較普遍地存在兩方面現(xiàn)象：一是層次不全，人數(shù)不足，專職人員較少；二是只有形式，沒有落實(shí)。

為此，建議對(duì)不同施工資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)和不同規(guī)模的工地，明確相應(yīng)的安全管理網(wǎng)絡(luò)、安全管理制度、安全管理人員的人數(shù)及專（兼）職人員比例，以確保安全管理機(jī)構(gòu)的健全和力量的充實(shí)。在安全管理班子內(nèi)必須落實(shí)專職預(yù)防高處墜落事故的人員，使其做到分工明確，管理專門化。

2、 安全管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行

（1） 明確總分包對(duì)安全生產(chǎn)的職責(zé)

目前有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)還有沒真正認(rèn)清總包是安全第一責(zé)任人的含義。而且由于總包單位對(duì)分包單位存在以包代管的現(xiàn)象，即與分包隊(duì)伍簽訂一份安全生產(chǎn)協(xié)議書，一旦分包隊(duì)伍發(fā)生事故就以此推脫責(zé)任。

因此，應(yīng)明確總分包對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任及總分包的關(guān)系，并制定具體的職責(zé)事項(xiàng)及檢查標(biāo)準(zhǔn)，使安全職責(zé)有可操作性，使檢查有量化指標(biāo)。

總包的安全職責(zé)：

對(duì)分包隊(duì)伍的資質(zhì)的實(shí)質(zhì)性審查及對(duì)分包工人的技術(shù)與安全常識(shí)考核。在選擇分包隊(duì)伍時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，在進(jìn)場(chǎng)施工后應(yīng)隨時(shí)審查，避免“層層轉(zhuǎn)包”及“掛靠”現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)應(yīng)做好對(duì)工人的技術(shù)、安全考核工作。

① 切實(shí)控制人員素質(zhì)達(dá)到上崗要求；

② 負(fù)責(zé)組織新老工人學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度；

③ 負(fù)責(zé)編制分包項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施；

④ 負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)部門提出的防范措施進(jìn)行實(shí)施。

（2） 加強(qiáng)施工人員的安全教育

由于工地生產(chǎn)任務(wù)緊，工地條件限制，在工地上開展經(jīng)常性的安全教育會(huì)有一些實(shí)際困難。建議各施工單位在開辦各種技術(shù)培訓(xùn)班時(shí)，設(shè)立一個(gè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)班，并把防高處墜落作為一個(gè)必須的內(nèi)容，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)干部、工程技術(shù)人員、專兼職安全員、從事危險(xiǎn)性較大的工種工人進(jìn)行相對(duì)集中的技術(shù)、安全教育。

（3） 貫徹執(zhí)行規(guī)章制度

有關(guān)資料表明，目前安全生產(chǎn)規(guī)章制度方面主要是貫徹執(zhí)行不力。在防治高處墜落事故方面，需要加強(qiáng)的主要是：

① 對(duì)用于高處作業(yè)的設(shè)施、材料的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，周轉(zhuǎn)使用的復(fù)驗(yàn)；

② 對(duì)一些易發(fā)生高處墜落事故的環(huán)節(jié)，設(shè)專人隨時(shí)檢查驗(yàn)收；

③ 加強(qiáng)防墜落設(shè)施使用過程中的檢查。應(yīng)規(guī)定檢查內(nèi)容、檢查次數(shù)，做到人員落實(shí)、責(zé)任明確。杜絕由于這些設(shè)施的變化而形成事故隱患。

3、 關(guān)于加強(qiáng)“安全監(jiān)理”的建議

目前，工程建設(shè)監(jiān)理均以質(zhì)量監(jiān)理為主，也有個(gè)別的同時(shí)對(duì)進(jìn)度與投資進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)于安全監(jiān)理都是附帶的，實(shí)際工程監(jiān)理中沒有對(duì)安全監(jiān)理給予足夠的重視。

如果能把安全監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)理完全平等對(duì)待，在監(jiān)理中配備相應(yīng)的人員，形成完善的安全監(jiān)理制度，建立系統(tǒng)的資料檔案等，形成一個(gè)閉環(huán)管理，就可以促使工地將安全工作做得更細(xì)致，更深入、更經(jīng)常，為安全生產(chǎn)提供有力的保障。

二、 預(yù)防高處墜落的安全技術(shù)措施

1． “三寶”防護(hù)措施

安全帽、安全帶、安全網(wǎng)在建筑安裝工程施中，挽救了無(wú)數(shù)的生命，它被廣大職工認(rèn)為是安全“三寶”。因此，在施工現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)做到：①進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的職工要戴安全帽；②高空作業(yè)人員須系安全帶；③高處作業(yè)點(diǎn)的下方必須設(shè)安全網(wǎng)。

2． “臨邊、洞口”防護(hù)

臨邊、洞口防護(hù)欄、防護(hù)蓋板在大部分工地均有設(shè)置，但存在著不夠規(guī)范、易被挪動(dòng)或效果不佳等問題。因此，在施工現(xiàn)場(chǎng)必須做好各項(xiàng)臨邊、洞口的防護(hù)，同時(shí)建議對(duì)一些高處墜落防護(hù)設(shè)施應(yīng)設(shè)專門的部門進(jìn)行研究與開發(fā)，如對(duì)于洞口的防護(hù)蓋板可研制一些用于不同洞口尺寸的“安全蓋板”，既不可挪動(dòng)，又有明顯標(biāo)識(shí)，這類安全設(shè)施對(duì)預(yù)防高處墜落是十分有利的。

3． “架子把住10道關(guān)”

腳手架在建筑安裝工程施工中是一項(xiàng)不可缺少的重要工具，萬(wàn)一腳手架發(fā)生故障，往往會(huì)造成多人重大傷亡事故。因此，對(duì)各種腳手架必須認(rèn)真把好以下10道關(guān)。

（1） 材質(zhì)關(guān)，嚴(yán)格按規(guī)定的質(zhì)量、規(guī)格選擇材料。

（2） 尺寸關(guān)，必須按規(guī)定的間距尺寸搭設(shè)立桿、橫桿、剪刀撐、欄桿等。

（3） 鋪板關(guān)，架板必須滿鋪，不得有空隙和探頭板、飛跳板，并經(jīng)常清除板上雜物，保持清潔、平整。木跳板厚度必須達(dá)5cm。

（4） 欄護(hù)關(guān)，腳手架外側(cè)和斜道兩側(cè)設(shè)1m高的欄桿和立網(wǎng)。

（5） 連結(jié)關(guān)，必須按規(guī)定設(shè)剪刀撐和支撐，高于7m的架子必須連接牢固，不得搖晃。

（6） 承重關(guān)，腳手架均布載荷，不超過27MPa。如超載，應(yīng)采取加固措施以保證安全。

（7） 上下關(guān)，必須為工人上下架子搭設(shè)馬道或階梯。嚴(yán)禁施工人員從架上爬上爬下，造成墜落事故。

（8） 雷電關(guān)，必須做好腳手架的避雷和防電設(shè)施。

（9） 挑梁關(guān)，懸吊式吊藍(lán)腳手，除吊籃按規(guī)定加工、設(shè)籃護(hù)和立網(wǎng)外，挑梁架搭投要平坦和牢固。

（10） 檢驗(yàn)關(guān)，各種架子搭好后，工長(zhǎng)必須組織架工和使用工種共同檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可上架操作。使用時(shí)，特別是大風(fēng)、雷后，要檢查加強(qiáng)子是否穩(wěn)固，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)加固，確保使用安全。

4． “屋面天棚有措施”

在天棚和輕型屋面上操作，行走十分危險(xiǎn)。因此，凡在天棚和輕型屋面上操作、行走前，必須在上面搭墊板工下方滿鋪安全網(wǎng)。

5． “梯子牢固又堅(jiān)固”

由于梯子不牢固發(fā)生的高處墜落事故是較多的，因此要求：

（1） 梯子要牢；

（2） 踏步30cm~40cm；

（3） 與地面夾角60°~70°；

（4） 底腳要有防滑措施；

（5） 頂端捆扎牢固或設(shè)專人扶梯。