??????? 違法分包、轉(zhuǎn)包不僅擾亂交通建設(shè)市場(chǎng)秩序，危及工程質(zhì)量，還容易誘發(fā)腐敗問題。 公路和水運(yùn)工程中，在專業(yè)分包、勞務(wù)分包以及材料采購等方面還存在違規(guī)和不完善的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）對(duì)總承包單位的分包把關(guān)不嚴(yán)。有相當(dāng)一部分總包單位沒有履行過“監(jiān)理工程師審查，項(xiàng)目法人同意”報(bào)批手續(xù)而將工程直接進(jìn)行分包；總包單位的專業(yè)分包不規(guī)范。一些分包單位的資質(zhì)不符合要求，如使用總承包資質(zhì)承攬專業(yè)工程、使用市政資質(zhì)承攬公路工程、橋梁構(gòu)件預(yù)制資質(zhì)承攬架梁工程等等；勞務(wù)分包不完善。勞務(wù)隊(duì)伍缺少勞務(wù)資質(zhì)，勞務(wù)合同也不規(guī)范；個(gè)別工程存在指定分包、指定甲供料、違法分包現(xiàn)象。
??????? 要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》等關(guān)法規(guī)的規(guī)定規(guī)范工程分包行為。
??????? 第一、施工單位只能將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，同時(shí)對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任。
??????? 第二、在招標(biāo)文件中應(yīng)明確允許分包的工程范圍，且分包的工程量不得超過總工程量的30%。
??????? 第三、分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。
??????? 第四、任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。
??????? 有違法行為的企業(yè)，將被責(zé)令限期改正，沒收違法所得，還可并處罰款；違法所得５萬元以上的，最高可罰５倍。如果導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，企業(yè)必須與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
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??????? 四、安全生產(chǎn)條件、防護(hù)用品不符合法定要求的違法行為
??????? 　　安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
??????? 未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，是一種無證非法生產(chǎn)的行為。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，不論是新建的還是已經(jīng)生產(chǎn)的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，都要依法申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。無證非法生產(chǎn)的違法行為包括三種情況：一是從未申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的。二是申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，但經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的。三是被暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的。
??????????? 取得安全生產(chǎn)許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的，是一種持證違法的行為?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十四條第一款規(guī)定：“企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查”。一些企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，認(rèn)為許可在手，便放松管理，降低條件，必然出現(xiàn)不安全因素和生產(chǎn)事故隱患，遲早會(huì)發(fā)生生產(chǎn)事故。國家實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，就是要保證企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)的全過程中始終具備法定的安全生產(chǎn)條件，預(yù)防和減少生產(chǎn)事故。《安全生產(chǎn)許可證條例》第十四條的規(guī)定，是對(duì)取證企業(yè)生產(chǎn)全過程的安全要求，決非對(duì)一時(shí)一事的一次性要求。取證企業(yè)在生產(chǎn)過程中降低安全生產(chǎn)條件是違法的。
??????? 安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。安全投入，對(duì)各行各業(yè)尤其高危行業(yè)，至關(guān)重要。保證投入，才能更好地保證安全。如違反這一規(guī)定，責(zé)任人將被責(zé)令限期改正，直至停產(chǎn)停業(yè)整頓。
??????? 目前，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施投入不到位、安全投入不足的情況大量存在。許多企業(yè)壓縮安全投入，既不為職工配備個(gè)人防護(hù)用品，甚至逃避繳納工傷保險(xiǎn)等項(xiàng)的安全費(fèi)用。由于近年來施工企業(yè)對(duì)施工過程實(shí)行項(xiàng)目承包制，致使個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理為了“降低”成本，爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益，想方設(shè)法減少支出，必須的安全設(shè)備得不到保證，農(nóng)民工必要的安全防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品得不到保障，不少農(nóng)民工在“三無”--無安全帽，無安全帶，無安全網(wǎng)防護(hù)的情況下進(jìn)行作業(yè)，一旦失控就很容易引起傷亡事故。
??????? 目前這是最普遍存在的一大問題。安全生產(chǎn)條件，依行業(yè)而有不同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程?，F(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)只顧眼前利益，肆意妄為。對(duì)于事故，這些企業(yè)總是心存僥幸；未曾想，事故往往就找上了門。不具備安全條件而違法生產(chǎn)，即使未導(dǎo)致事故，同樣要受法律制裁。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，依據(jù)違法情形的不同，企業(yè)可被分別處以罰款、限期整改、停產(chǎn)整頓等多種處罰；如果導(dǎo)致事故發(fā)生，還將被追究刑事責(zé)任。
??????? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品使用情況和特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)有下列行為之一的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依法查處：不配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品的；不按有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品的；配發(fā)無安全標(biāo)志的特種勞動(dòng)防護(hù)用品的；配發(fā)不合格的勞動(dòng)防護(hù)用品的；配發(fā)超過使用期限的勞動(dòng)防護(hù)用品的；勞動(dòng)防護(hù)用品管理混亂，由此對(duì)從業(yè)人員造成事故傷害及職業(yè)危害的；生產(chǎn)或者經(jīng)營假冒偽劣勞動(dòng)防護(hù)用品和無安全標(biāo)志的特種勞動(dòng)防護(hù)用品的。
??????? 五、違反安全生產(chǎn)許可證管理的違法行為
??????? 安全生產(chǎn)有效期滿未辦理延期手續(xù)的，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的。《安全生產(chǎn)許可證條例》第九條第一款規(guī)定：“安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)”。不設(shè)安全生產(chǎn)許可證年檢是為了方便企業(yè)，簡化手續(xù)。但是安全生產(chǎn)許可證有效期滿，企業(yè)仍要依法辦理延期手續(xù)。逾期仍不辦理延期手續(xù)的，繼續(xù)生產(chǎn)的，以無證非法生產(chǎn)論處。
??????????? 轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。這是行政法規(guī)明令禁止的違法行為。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件、取得從事相應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)利的法定憑證?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十三條規(guī)定：“企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證”。
??????????? 在規(guī)定期限內(nèi)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的。安全生產(chǎn)許可制度不僅適用于新建企業(yè)，而且適用于已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)。《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十二條規(guī)定：“本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證”。由此可見，已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證繼續(xù)生產(chǎn)的，構(gòu)成違法。
??????? 六、違反安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)規(guī)定的違法行為
??????? 安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
??????? 在公路建設(shè)中，安全教育培訓(xùn)是工程項(xiàng)目的一項(xiàng)重要職責(zé)。公路建設(shè)點(diǎn)多、線長、涉及面廣、技術(shù)性較強(qiáng)、危險(xiǎn)程度較高、勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工相對(duì)比較密集，是工傷事故易發(fā)、多發(fā)的一個(gè)行業(yè)。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工施工過程中的安全管理、提高農(nóng)民工的自我保護(hù)和安全防范意識(shí)，最大限度地避免和減少各類工傷事故的發(fā)生，是公路建設(shè)施工生產(chǎn)中一個(gè)亟待解決的安全生產(chǎn)管理新課題。
??????? 施工企業(yè)忽視對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。隨著用工制度的改變，建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的上崗人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，一些搶工期，搶進(jìn)度，突擊施工的施工現(xiàn)場(chǎng)，70％以上務(wù)工者都是臨時(shí)雇來的民工，昨天還在農(nóng)田勞動(dòng)，今天就來到高速公路建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)，他們對(duì)安全生產(chǎn)缺乏相應(yīng)的知識(shí)，上崗前又未經(jīng)任何系統(tǒng)的安全培訓(xùn)和教育，自我防護(hù)意識(shí)薄弱，自我保護(hù)能力差，對(duì)施工生產(chǎn)中的操作規(guī)程不熟悉，在施工中又不易發(fā)現(xiàn)事故隱患，以致造成了人身傷害事故。
??????? 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取。當(dāng)前，一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)不愿意在安全培訓(xùn)方面過多投入，沒有按要求提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)民工培訓(xùn)工作的不到保障。
??????? 對(duì)于可能面臨的事故危險(xiǎn)，未經(jīng)安全培訓(xùn)的工人自我保護(hù)能力極低。企業(yè)不對(duì)工人進(jìn)行安全培訓(xùn)，這不但違法，更是對(duì)生命的極端不負(fù)責(zé)。違法企業(yè)將被責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，還可并處２萬元以下的罰款。
??????? 做好安全教育、培訓(xùn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。必須嚴(yán)格按照安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕228號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》，各地有關(guān)部門要依托農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入重要議事日程，明確工作目標(biāo)，層層分解任務(wù)，確保工作到位。要加強(qiáng)配合，對(duì)同時(shí)具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可將農(nóng)民工特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)一并進(jìn)行，同時(shí)考核，分別發(fā)證，減輕企業(yè)和農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。
??????? 各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和相關(guān)行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，適時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，責(zé)令限期整改；逾期不改的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的，依法取消其培訓(xùn)資格，并向社會(huì)公布。
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