1引言
??????? 近幾年來，隨著建設工程領域監(jiān)理安全責任的不斷加重，特別是在安全方面出現(xiàn)重大隱患以及發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，將建設工程監(jiān)理在過程中的安全控制工作是否按法律、法規(guī)以及合同等履行了職責作為界定。下面，筆者就建設工程中監(jiān)理的安全控制的重要性、一些常見安全的隱患共性問題，結合經(jīng)歷對產(chǎn)生安全隱患問題的原因進行一些分析、對監(jiān)理如何安全預控安全隱患問題、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故談一些想法，以求共勉。
??????? 2監(jiān)理安全控制的重要性
??????? 2.1建設工程行業(yè)是個高危行業(yè)
??????? 建設工程施工領域是安全隱患問題的頻發(fā)區(qū)、是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)區(qū)；建設工程施工又是一項復雜的生產(chǎn)過程，參建人員接受的教育和自身的安全意識層次高低不一，且具有人員流動性大、露天作
??????? 業(yè)、高處作業(yè)多，作業(yè)環(huán)境變化多，勞動繁重且體力消耗大以及投入的機械、設備用量大和操作不當造成安全隱患問題多等特點，因而危險性較大。
??????? 2.2安全控制是監(jiān)理遵守法規(guī)之責
??????? 《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告”?？芍?，監(jiān)理安全控制不守法，對監(jiān)理個人，小則將受到記不良行為，大則將受到除消執(zhí)業(yè)資格，甚至于被追究刑事責任，對企業(yè)則將面臨罰款、停標以及降級等處理，總之，將直接影響個人的前途和企業(yè)的命脈。
??????? 2.3安全控制是監(jiān)理履行合同約定之職
??????? 委托監(jiān)理合同中有關監(jiān)理工作內(nèi)容包括“審查施工承包人提交的施工組織設計，重點審查其中的質(zhì)量安全技術措施、專項施工方案與工程建設強制性標準的符合性；檢查施工承包人工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度及組織機構和人員資格；檢查施工承包人專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況；在巡視、旁站和檢驗過程中，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、施工安全存在事故隱患的，要求施工承包人整改并報委托人”。可見，建設方已將安全控制責任交付于我們監(jiān)理，要求我們將安全控制工作抓好。如果我們監(jiān)理人員對安全控制工作不作為，那就是違約。監(jiān)理方受建設方委托，參與工程建設項目監(jiān)理服務，對建設工程的進度、質(zhì)量和造價等進行目標控制，試想，如果我們監(jiān)理的一項建設工程中安全上隱患問題頻發(fā)，甚至出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，那這項工程將會在問題整改以及接受調(diào)查、處罰等過程中渡過，那可是一項可悲的工程。在這樣的環(huán)境下施工，人的安全無法保障，那建設工程的質(zhì)量、進度等目標控制也將無法保證實現(xiàn)。因此，我們監(jiān)理有義務按委托監(jiān)理合同約定，抓好建設工程安全控制工作，努力營造良好的施工環(huán)境。
??????? 3施工單位在安全管理上的一些常見共性問題
??????? 3.1從安全管理的行為上談
??????? 項目經(jīng)理、安全員不到崗或在崗不履職；
??????? 施工安全管理制度、應急預案無或不健全；
??????? 不按規(guī)范、標準以及施工組織設計及專項方案實施；
??????? 安全措施費用投入不足；
??????? 管理人員違章指揮、錯誤指揮；
??????? 施工人員違章作業(yè)；
??????? 對安全管理方面的要求、指令等執(zhí)行不嚴；
??????? 對較大以上危險源識別以及安全管理工作不到位；
??????? 對進退場施工人員及特種作業(yè)人員的安全教育、安全交底工作不到位；
??????? 對生產(chǎn)、生活區(qū)的安全巡查、檢查工作流于形式；
??????? 特種作業(yè)崗位無證上崗操作；
??????? 對施工機具的維護、保養(yǎng)不及時，“帶病”作業(yè)；
??????? 勞動保護用品無發(fā)放或不及時；
??????? 大型機械無檢測合格使用；
??????? 防護、支撐體系無驗收合格使用；
??????? 安全管理資料無及時性、真實性等。
??????? 3.2從場地安全管理上談
??????? 生活區(qū)、辦公區(qū)板房搭建材料防火等級不符合要求；
??????? 生活區(qū)、辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的滅火器配備無或數(shù)量、質(zhì)量不滿足要求；
??????? 生活區(qū)使用大功率電器現(xiàn)象、無限電裝置；
??????? 生活區(qū)食堂、廁所等衛(wèi)生條件不符合要求；
??????? 施工場地臟、材料堆放亂等現(xiàn)象；
??????? 施工基坑邊、樓層邊、樓梯邊、電梯井邊等臨邊防護不到位；
??????? 配電箱無標識、電箱門無上鎖、電箱內(nèi)PE線無連接以及接線不符合要求等；
??????? 臨時用電線纜破舊、線纜無架空或埋地等隨地拖設；
??????? 施工現(xiàn)場照明以及安全電壓使用不滿足施工需要；
??????? 腳手架防護體系、施工支撐體系搭設材質(zhì)不符合要求；
??????? 防護體系、支撐體系的掃地桿、大小橫桿、立桿等設置不符合要求；
??????? 塔吊回轉半徑范圍內(nèi)無二層防護；
??????? 塔吊基礎內(nèi)積水無及時抽排；
??????? 塔吊防雷接地未可靠連接；
??????? 施工用氧氣瓶與乙炔瓶混放；
??????? 施工用圓盤鋸無防護罩；
??????? 施工現(xiàn)場安全警示標志不清或無標志；
??????? 施工卸料平臺搭設材質(zhì)以及后置錨固、四周防護不符合要求等。
??????? 4經(jīng)歷回顧及原因分析
??????? 4.1案例1
??????? 2006年的某住宅小區(qū)項目建設工程，該工程塔吊基礎采用靜壓預制管樁持力。筆者巡視至施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)兩名截樁人員在基坑下對向東傾斜約30度，約2M長的樁身進行切割，另挖機操作人員用鋼絲繩將挖機和樁體進行連接、捆綁，企圖用挖機固定樁身不傾倒傷人，發(fā)現(xiàn)此情況后，果斷地要求了截樁人員即時地撤移開樁身附近，即刻間樁身倒地，在場人員目瞪口呆，所幸，無人員傷亡。后了解系某施工總承包單位租用一臺挖機進行塔吊基坑開挖作業(yè)，監(jiān)理人員和安全員均在現(xiàn)場旁站，但未能對操作人員違章作業(yè)行為正確判識和制止，任由操作人員違章作業(yè)。此事雖未造成人員傷亡，有驚無險，但對筆者的安全警示教育很深。
??????? 針對此次經(jīng)歷，事后筆者分析認為有以下幾個方面原因：
??????? 施工方未按基坑土方開挖方案和監(jiān)理的安全交底的聯(lián)系單內(nèi)容對挖機作業(yè)人員進行交底工作；
??????? 施工方未按操作規(guī)程對截樁人員和挖機人員進行安全技術交底工作；
??????? 安全員、現(xiàn)場監(jiān)理人員和操作人員的安全風險判識能力和安全意識差；
??????? 安全員和現(xiàn)場監(jiān)理人員在崗履職不夠。
??????? 4.2案例2
??????? 2008年的某住宅工程項目進入粉刷施工階段，某施工方的粉刷班組進入施工現(xiàn)場，即將進行粉刷作業(yè)。因筆者一直擔心施工用腳手架連墻件會被私拆，于是，筆者就如何安全使用架體，先組織施工方安全員以及班組長召開了一次安全工作專題會，在會上著重強調(diào)架體連墻件嚴禁私自拆除，如需拆除，必須報批，須在附近洞口部位采取先加固，后拆除連墻件的方法，并經(jīng)各方驗收合格后方可使用，接著我們監(jiān)理部還簽發(fā)了關于施工方必須組織對架體走道板、臨邊防護、連墻件等檢查消除隱患；加強對作業(yè)人員安全技術交底以及安全員必須加強巡視現(xiàn)場等工作要求，再次為確保安全，在接近粉刷使用架體的前一天，筆者還組織建設、施工以及我們監(jiān)理人員對腳手架體進行了一次全面檢查，檢查結果很好，可到了第二天早上，監(jiān)理人員上班巡視現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)建筑物北立面一段長15米的五層架體倒塌，東西兩端腳手架被斜拉，慘不忍睹，所幸無人員傷亡。此事后監(jiān)理調(diào)查，發(fā)現(xiàn)腳手架連墻件大多數(shù)已被施工方粉刷人員拆除，造成了架體失穩(wěn)，后遇夜間起大風，導致了架體倒塌。
??????? 針對此次經(jīng)歷，事后筆者分析認為有以下幾個方面原因：
??????? 施工方安全管理人員未組織對施工人員進行安全教育和交底工作；
??????? 施工人員的安全意識差；
??????? 施工方對監(jiān)理的安全控制要求、指令執(zhí)行不力；
??????? 安全管理人員的巡查、檢查、驗收工作流于形式。
??????? 以上只是筆者在監(jiān)理工作中的兩起經(jīng)歷，當然，建設工程中出現(xiàn)的安全隱患問題以及出現(xiàn)稍有影響的安全生產(chǎn)等級事故也是較多的，這里僅起拋磚引玉之用，另就上述經(jīng)歷以及結合近幾年來的各類隱患問題和事故原因來分析，一是人的不安全行為，二是物的不安全狀態(tài)，三是周圍環(huán)境影響所造成。所有隱患、事故的發(fā)生均能反映施工方安全控制工作“兩不到位，兩不落實”，即安全教育不到位：主要是表現(xiàn)在教育流于形式，造成操作人員安全知識缺乏，特別是現(xiàn)場一線作業(yè)人員安全知識、安全意識薄弱，自我防護能力差。安全生產(chǎn)責任制不到位：獎罰不嚴，制度不健全，對安全防護用品材質(zhì)為檢查、不試驗，使假冒偽劣安全防護用品進入現(xiàn)場，機械設備不及時進行檢修、保養(yǎng)。安全操作規(guī)程不落實：違章指揮、違章作業(yè)、蠻干之事時有發(fā)生，存在僥幸心理。安全防護設施不落實：施工現(xiàn)場存在大量事故隱患未能及時排除，工人不能在安全的環(huán)境中操作。面對當前建筑工地在安全管理上所存在的問題，我們監(jiān)理有責任在建設工程安全生產(chǎn)中督促、幫助施工方提高自身的安全控制水平，確保施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)長治久安。
??????? 5再談建設工程監(jiān)理安全控制的一些想法
??????? 5.1監(jiān)理人員要及時地努力學習法律、法規(guī)等知識，充分體現(xiàn)監(jiān)理工作的科學性、公正性、權威性。
??????? 監(jiān)理人員首先必須學法、懂法，要認真學習和貫徹執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)條例》等國家有關建設工程安全監(jiān)理的政策和法律、法規(guī)；認真學習新版GB50319--2013監(jiān)理規(guī)范，不斷完善自身的法律、法規(guī)意識，并嚴格按照相關法律、規(guī)范以及標準進行監(jiān)理。只有具備了過硬地對“新技術、新工藝、新材料、新設備”等的不斷學習，以及結合工程特點和對法律、法規(guī)等內(nèi)涵的正確理解，才能在日常的監(jiān)督檢查中更好地維護自身形象，做到監(jiān)理工作規(guī)范化、標準化。在自已的崗位上才能“在其位，謀其政，同其政，負其責”。
??????? 5.2建立健全安全控制管理制度
??????? 為確保監(jiān)理安全控制工作能系統(tǒng)劃地、規(guī)范劃地進行，我們監(jiān)理要及時根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃編制安全監(jiān)理實施細則，并建立健全各項安全控制管理制度。項目理部可根據(jù)工程規(guī)模及特點建立安全交底工作制度、安全巡檢日記制度、重大危險源報告制度、重大危險源部位旁站制度、安全專題會議制度、安全月報制度、安全綜合評比制度、節(jié)假日以及惡劣天氣管理制度、安全資料歸檔制度、事故隱患及事故報告制度等。
??????? 我們監(jiān)理在參加第一次會議時可對就建設工程安全控制思路、工作方法和措施以及安全控制的關鍵部位、工作重點等方面向參建各方進行交底工作，以取得在安全控制方面得到理解和支持；另可隨工程進展適時組織施工總承包、分包單位項目經(jīng)理、安全員以及特種作業(yè)人員對法律、法規(guī)等條文進行宣貫，對施工現(xiàn)場臨時用電、消防防火、高空進行、臨邊防護、大型起重機械安拆及使用、模板支撐體系和腳手架體系搭拆及使用、勞保用品發(fā)放、安全文明施工以及服從監(jiān)理、建設方安全控制等方面進行安全專項交底工作。
??????? 項目監(jiān)理部總監(jiān)應要求每位監(jiān)理人員均要參與安全控制工作，加強日常巡視工作，并嚴格按規(guī)定配備安全專職監(jiān)理人員，所有監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)問題可果斷處理，對暫時不能現(xiàn)場處理的一律移交安全監(jiān)理人員或報告總監(jiān)處置，監(jiān)理人員應對日常巡查、要求限期整改以及復查方面的安全控制工作做好記錄。
??????? 項目監(jiān)理部總監(jiān)要親自抓好重大危險源等關健部位的臺帳建立管理工作，并要求監(jiān)理人員隨時監(jiān)控動態(tài)，及時審查方案、組織對部位驗收以及旁站管理工作，另視情況可向本企業(yè)通過電話、月報以及信息系統(tǒng)報告動態(tài)管理成果，以確保安全控制落到實處；針對工程安全專題會議召開時間、安全月報時間、會議參加人員、以及要求施工方匯報一周、當月安全控制工作、需協(xié)調(diào)內(nèi)容等方面可作相關規(guī)定。
??????? 項目監(jiān)理部可視工程規(guī)模大小按合同包組織安全專項檢查，對安全管理好的單位或個人給予表揚，并報告建設方予以獎勵，反之，進行批評和教育工作，甚至罰款處理，以此來調(diào)動全員的安全管理積極性，推動監(jiān)理安全控制工作；針對春節(jié)、元旦等節(jié)假日以及強風、大雨、嚴寒酷熱等惡劣天氣等方面要及時要求施工方項目管理人員必須在崗履職，且做好帶班作業(yè)，另要求加強安全巡檢及時處置隱患，必要時作出停工處理。
??????? 我們監(jiān)理人員要嚴格審查施工方報審的應急救援預案，并要求施工方配備足夠的救援物資，督促加強演練工作，確保安全處置突發(fā)事件。安全工作抓得再好，也不能保證不出險情或安全生產(chǎn)事故，因此，總監(jiān)針對一旦出現(xiàn)險情或事故后，在報告程序、報告時間以及如實報告內(nèi)容等處理方式上要作出要求和相關規(guī)定，力爭減少損失，防止事態(tài)擴大。
??????? 項目監(jiān)理部安全控制資料應由總監(jiān)第一負責，總監(jiān)應要求專職安全監(jiān)理人員負責將施工安全管理行為資料、安全保證體系和安全專項方案審查資料、安全工作交底資料、安全巡檢資料、安全旁站資料、重大危險源控制資料以及安全專題會議、月報以及簽發(fā)的聯(lián)系單、通知單等資料進行收集，并及時交由總監(jiān)審核，再移交專職資料員負責分類建冊歸檔管理。
??????? 53做好‘四個'轉變工作。
??????? 在安全控制過程中監(jiān)理人員在思想上要有‘四個’轉變：從單純地抓施工單位項目經(jīng)理、安全員管理向班組以上管理人員以及特種作業(yè)人員的安全行為進行管理轉變；從對施工現(xiàn)場組織檢查向對施工現(xiàn)場加強巡查進行轉變；從巡視、檢查現(xiàn)場逐步深入到工程的重要部位、重要環(huán)節(jié)進行旁站管理轉變；從抓總包單位深入向分包單位進行安全控制進行轉變。
??????? 在建設工程施工準備階段，我們監(jiān)理要及時組織對施工方安全控制體系，在項目安全控制人員組建、安全保證措施、應急救援方案等方面進行審查；對項目經(jīng)理、安全管理人員以及電工、焊工等特種作業(yè)人員資格以及持證情況進行審查；在施工階段，我們監(jiān)理要及時組織對施工方特種作業(yè)人員以及班組長以上人員進行法律、法規(guī)以及規(guī)范、標準交底，對生活、生產(chǎn)區(qū)的臨時用電、消防防火、腳手架體系、大型機械安拆以及使用、模板支撐體系、高空作業(yè)以及臨邊防護等較大以上危險源控制工作進行學習，提高施工單位項目管理人員的安全管理意識和水平，讓其了解監(jiān)理安全控制的意圖和思路，且在施工過程中能較好地配合監(jiān)理抓好安全控制工作，確保工程在安全的保障下進行實施。
??????? 我們監(jiān)理人員在安全控制工作中，要努力做到每日進行巡查、每周組織一次檢查。主要在針對人的不安全行為和物的不安全形態(tài)方面進行巡、檢工作，對項目經(jīng)理、安全控制人員不在崗，或在崗不進行安全教育、培訓，不進行安全巡檢，不配發(fā)勞動保護用品等；起重設備司機、司索、腳手架搭拆、用電、焊接以及高空等特種作業(yè)部位無證人員擅自作業(yè)，或特種作業(yè)人員不按規(guī)定使用勞動保護用品等進行巡檢，對存在隱患的給予口頭現(xiàn)場制止，約談項目負責人，或者對隱患部位簽發(fā)通知單要求限期整改，對拒不整改的，向建設單位報告的同時，可發(fā)涵至施工方所屬公司進行通報，另視情況及時向建設行政主管部門進行報告，直至消除安全隱患。我們在檢查中應向深度和廣度上下功夫，使安全檢查工作深入扎實。一定要堅持按照“一個標準、兩個到位，二個結合”的原則做好安全監(jiān)理檢查工作。一個標準：即嚴格按照JGJ59-99《建筑施工安全檢查標準》對施工現(xiàn)場進行檢查。兩個到位：即對重要部位、隱患較多的施工現(xiàn)場限期整改到位；對問題嚴重的施工現(xiàn)場堅決責令停工整改到位：二個結合：即日常檢查與重點抽查、專項治理檢查相結合：檢查與復查結合。只有對“關鍵人員”、對“關鍵部位”，實施采取“檢查、巡查、旁站”安全控制工作，且充分調(diào)動施工、建設參與各方的積極性，齊抓共管，才能提高安全監(jiān)理的效果。
??????? 5.4加大監(jiān)理控制力度，嚴格把關，做到細、狠、準、實。
??????? 我們監(jiān)理人員應具有高度的工作責任心，加大安全控制力度，嚴格把關，做到事事有標準，檢查有依據(jù)。加強巡查與檢查相結合，變事后把關為事事預防，事中抓控制。從管結果為管因素實行預防為主的原則，實施全過程的預防控制。特別是對“危險性較大工程”實施重點監(jiān)控，消除施工現(xiàn)場安全事故隱患，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)之中，從根本上減少傷亡事故的發(fā)生概率。我們在建設工程安全監(jiān)督中要做到四個字：細、限、準、實。細：對施工現(xiàn)場的重點部位、重點環(huán)節(jié)要認真檢查，一絲不茍?zhí)岣弑O(jiān)督檢查工作質(zhì)量；狠：對查出的事故隱患堅決要求整改，決不心慈手軟；準：按照國家與地方有關政策、法規(guī)對照施工現(xiàn)場事故隱患，認真查、從嚴抓，防患于未然；實：檢查施工現(xiàn)場的安全資料的要真實、齊全、及時。
??????? 5.5預防為主、動態(tài)控制
??????? 我們監(jiān)理人員在安全控制中既要堅持原則，嚴格監(jiān)理，又要熱情服務，即：態(tài)度要好，原則不放，具有一定的靈活性和工作方法。我們要鼓勵、督促施工企業(yè)做好創(chuàng)優(yōu)達標工作，又要充分調(diào)動施工企業(yè)的安全控制工作積極性，與之形成合力，齊抓共管安全控制工作。每個監(jiān)理人員要牢固樹立全心投入安全控制工作的思想，規(guī)范自身行為，塑造自身形象，提高待人藝術，要從小事、實事做起，既要嚴格監(jiān)理又要以理服人，認真按照“廉潔、高效、公共、優(yōu)質(zhì)”來履行建設工程監(jiān)理的職責。本著實事求事的原則，秉公辦事，遇事不推諉、不扯皮、不刁難，講究工作效率。虛心聽取受監(jiān)單位意見，接受委托方的工作指導。
??????? 在安全控制檢查的手段上，要把被動檢查轉變?yōu)橹鲃拥娜^程動態(tài)抽查、巡查監(jiān)督，實行預防為主的方針：以靜態(tài)的事后管理變?yōu)樵趧討B(tài)中控制管理，加強動態(tài)巡檢，針對工程施工階段的臨邊防護、腳手架體系、臨時用電等易出問題的部位采取經(jīng)常性巡查、定期抽查、跟蹤檢查、專項治理等多種形式，使安全控制工作始終處于受控狀態(tài)，促使施工企業(yè)增強自我監(jiān)督、自我管理的能力；促使施工現(xiàn)場一線人員增強自保、互保和聯(lián)保的安全意識。
??????? 在對現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查過程中，監(jiān)督人員要注意工作方式，不能因個別問題否定整個工地，要在肯定成績的同時指出不足之處，幫助、督促施工方提高安全控制水平。對安全管理過程中出現(xiàn)的好的人員、好的現(xiàn)象，要進行表揚和宣傳。對有章不循、違章違紀的行為要堅決制止，采取經(jīng)濟處罰、停工整改等措施有效地控制施工現(xiàn)場安全傷亡事故的發(fā)生，并將一般的事故發(fā)生頻率降到最低程度。。
??????? 以上只是從筆者結合一些有關建設工程安全管理行為和工地管理上的共性安全隱患問題和經(jīng)歷，談了一些安全控制工作想法，建設工程安全隱患問題涉及到人、機、料等諸多方面，涉及到的不安全的因素也很多，因此，微不足道。
??????? 筆者始終認為監(jiān)理人員抓安全控制要采取懷疑一切的態(tài)度去抓，凡是對產(chǎn)生安全隱患的一切人的安全行為和物的不安全形態(tài)都要抓，我們每個監(jiān)理人員都要加強法律、法規(guī)、規(guī)范以及業(yè)務知識學習，提高自已的工作責任心，充分發(fā)揮自已的聰明才智，提高安全風險判識能力；加強對施工單位的安全交底和隱患、事故預防控制工作；加強巡查、檢查、旁站工作；落實好各項管理制度，且在工作中要發(fā)揚團隊精神，提倡互敬互愛、相互協(xié)作，加強監(jiān)控力度，這樣終會提高監(jiān)控工作質(zhì)量，努力減少不安全隱患、杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保建設工程在安全的保障下順利實現(xiàn)監(jiān)理的控制目標。
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