城鎮(zhèn)燃氣供應系統(tǒng)由燃氣氣源、燃氣輸配設施和用戶用氣設備等部分組成,是城鎮(zhèn)設施建設的重要組成部分,是城市的生命線。
城鎮(zhèn)燃氣是指從城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民點中的地區(qū)性氣源點,通過輸配系統(tǒng)供應給居民生活、商業(yè)、工業(yè)企業(yè)生產、采暖通風和空調等各類用戶的公用性質,且符合規(guī)范質量要求的可燃氣體,一般包括天然氣、液化石油氣、人工煤氣。城鎮(zhèn)燃氣設施是指燃氣生產、儲運、輸配、供應的各種設備及其附屬設施等。燃氣工程是指燃氣設施和燃氣供應站點的新建、改建、擴建工程。
燃氣器具是指燃氣灶具、燃氣烘烤器具、燃氣熱水和開水器具、燃氣取暖器具、燃氣報警器具,液化石油氣鋼瓶及調壓閥和燃氣表等。
城鎮(zhèn)燃氣的迅速發(fā)展,為工業(yè)生產、人民生活提供了優(yōu)質能源,不僅極大地提高了工業(yè)生產水平、方便了群眾生活,而且還大大降低了環(huán)境污染,改善了城市環(huán)境質量。但與此同時,由于燃氣具有的易燃、易爆且有一定毒性的特點,一旦發(fā)生事故將會造成人員傷亡、財產損失;城鎮(zhèn)燃氣設施的迅猛增加,使城鎮(zhèn)燃氣安全問題越來越突出。
近年來,隨著我國城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)的不斷發(fā)展,燃氣的生產、儲存、運輸和使用的量越來越多,范圍也越來越廣,在城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)中發(fā)生的泄漏、火災與爆炸等事故的數量和等級也在不斷上升。
這些事故給國家和人民群眾的生命與財產造成了極大的損失,也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負面影響,從一定程度上影響了燃氣事業(yè)的推進與發(fā)展。如何對城鎮(zhèn)燃氣進行有效的安全管理,以預防、遏制災害和事故的發(fā)生,已經成為我們面臨的重大課題。
根據國務院部門分工,在安全管理方面,建設行政主管部門(建設部)負責管理城鎮(zhèn)燃氣安全工作,勞動行政部門負責安全監(jiān)察,公安消防部門負責消防監(jiān)督。
建設部負責對城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)進行管理,對燃氣市場的準入、燃氣企業(yè)運營進行安全監(jiān)管,對燃氣經營企業(yè)核發(fā)安全經營許可證;對燃氣工程設計、施工、監(jiān)理、燃氣器具安裝維修等活動實行資質管理等;國家安全生產監(jiān)督、質量技術監(jiān)督、公安消防部門按照職責分工和有關法律法規(guī)規(guī)定,協(xié)同做好與城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)督管理相關的工作。但在實際監(jiān)管工作中有時會出現(xiàn)機構重疊、多頭管理、職能交叉等現(xiàn)象,不利于對城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)進行統(tǒng)一、高效的管理。因此,應當通過制定法律、法規(guī)來解決這個問題,明確區(qū)分政府相關部門的燃氣安全監(jiān)管職責。
燃氣安全管理體制實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”的原則。
燃氣的開采、生產、儲存、輸配、經營和使用中,都必須貫徹“安全第二、預防為主”的方針,及時消除事故隱患,保證燃氣安全。
城鎮(zhèn)燃氣的安全管理涉及面很廣:在燃氣的規(guī)劃、設計,燃氣工程的建設、施工,燃氣的經營和使用,燃氣設施的運行、維護,燃氣器具的銷售、安裝、維修等環(huán)節(jié)都存在安全管理問題。安全生產監(jiān)督管理部門、公安消防、交通、環(huán)境保護、工商行政、質量技術監(jiān)督等部門應與城鎮(zhèn)燃氣的規(guī)劃設計、施工、運行等部門,按照各自職責,協(xié)同做好燃氣安全管理工作。