(2) 對企業(yè)的目標(biāo)管理。根據(jù)不同類型的企業(yè)設(shè)定目標(biāo)(如火力發(fā)電廠38個(gè)子目標(biāo)；供電企業(yè)101個(gè)子目標(biāo))，對每個(gè)子目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評分，總分作為企業(yè)工作業(yè)績的評價(jià)依據(jù)。5年前，有66個(gè)發(fā)電廠和供電企業(yè)滿足基本條件，2000年已增加到443個(gè)。這項(xiàng)活動使電力企業(yè)總體管理水平有很大提高，安全基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。

1.3.2 過程控制——安全性評價(jià)、安全檢查、技術(shù)監(jiān)督、進(jìn)行整改例如，安全性評價(jià)管理過程見圖7。安全性評價(jià)工作包括：

(1) 設(shè)定安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同類型企業(yè)，依據(jù)規(guī)程、制度制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前已制定：《輸電網(wǎng)安全性評價(jià)》、《火電廠安全性評價(jià)》、《水電廠安全性評價(jià)》、《供電企業(yè)安全性評價(jià)》等評價(jià)大綱。

(2) 建立專家?guī)?。主要由長期從事安全、生產(chǎn)技術(shù)的退休專家組成。這些專家必須具備經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬、掌握標(biāo)準(zhǔn)、熟悉程序的條件。

(3) 規(guī)范評價(jià)程序。按照規(guī)范的程序進(jìn)行評價(jià)操作。

　　此項(xiàng)工作類似對一個(gè)人做全面體驗(yàn)，首先制訂一個(gè)詳細(xì)的體檢表，然后由各科醫(yī)生診斷，再對癥下藥。但工作量較大，每次需要100人·天。



圖7 安全性評價(jià)管理過程

1.3.3 綜合分析——可靠性管理

　　可靠性管理是針對設(shè)備安全的管理手段，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)方法綜合分析設(shè)備的運(yùn)行表現(xiàn)，如設(shè)備的非計(jì)劃停運(yùn)率(Unplanned Outage Rate)等，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)和概率原理指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)、設(shè)備訂貨、安裝調(diào)試、運(yùn)行管理。

1.3.4 人員培訓(xùn)——采用多種形式

(1) 上崗前培訓(xùn)。新員工需經(jīng)廠(局、公司)、車間、班組三級安全教育；新?lián)Q崗員工需經(jīng)跟班實(shí)習(xí)和仿真培訓(xùn)；在崗人員需要定期培訓(xùn)。

(2) 班組安全日活動。公司規(guī)定所有班組每周必須進(jìn)行一次班組安全活動，學(xué)習(xí)安全通報(bào)、安全規(guī)程，分析本周或上周的安全情況。

(3) 安全錄象、事故通報(bào)、安全教育室等再教育形式。電力出版社每2個(gè)月出一期安全錄象；國家電力公司每月至少1期安全情況通報(bào)；各網(wǎng)省公司不定期出安全簡報(bào)；各發(fā)供電企業(yè)設(shè)安全教育室。

(4) 反事故演習(xí)。針對電網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)預(yù)測可能發(fā)生的事故，對組織機(jī)構(gòu)和員工的應(yīng)變能力進(jìn)行培訓(xùn)。

(5) 法規(guī)制度考試。網(wǎng)省電力公司管理人員每3年由國家電力公司組織1次安全生產(chǎn)法規(guī)考試；發(fā)供電及施工企業(yè)管理人員每2年由網(wǎng)省電力公司進(jìn)行1次法規(guī)和規(guī)程考試；對所有員工每年進(jìn)行1次安規(guī)考試。

1.3.5 作業(yè)指導(dǎo)——標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析

(1) 對工作任務(wù)進(jìn)行程序化設(shè)定，形成標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)卡，將工作任務(wù)的流程和內(nèi)容與安全上的要求充分結(jié)合，任何員工只要按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)卡去做，就能完成工作任務(wù)并保證安全。

(2) 要求員工作業(yè)前對所處的危險(xiǎn)環(huán)境進(jìn)行分析，明確工作現(xiàn)場周圍的危險(xiǎn)源，采取避免事故的現(xiàn)場措施。如隔離、警示、個(gè)人防護(hù)等。

1.4 安全工作的形勢

1.4.1 事故趨勢

(1) 人身事故逐年下降，見圖8。



圖8 1995～2000年度事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

(2) 電網(wǎng)事故。近10年未發(fā)生大電網(wǎng)事故，見圖9。

(3) 設(shè)備事故。在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的條件下，設(shè)備事故次數(shù)逐年下降，見圖9。



圖9 1995～2000年度電網(wǎng)及設(shè)備事故統(tǒng)計(jì)圖

1.4.2 全國聯(lián)網(wǎng)的安全形勢

　　國家電力公司將“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”作為發(fā)展戰(zhàn)略，目前這一戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)開始分步實(shí)施，一些大區(qū)之間的互聯(lián)已經(jīng)形成。

(1) 由于大電網(wǎng)互聯(lián)初期是一種長距離弱聯(lián)系，安全穩(wěn)定問題尤為突出。對于一些已經(jīng)投運(yùn)的500 kV遠(yuǎn)距離送電線路，如天升橋至廣東交直流送電線路，一旦發(fā)生直流雙極閉鎖，將發(fā)生南方電網(wǎng)與云南或貴州電網(wǎng)解列；二灘送出功率由于占川渝電網(wǎng)的比重過大，一旦發(fā)生全停，極有可能引起電網(wǎng)崩潰；此外，東北與華北的互聯(lián)，華東與福建的互聯(lián)，都存在一定的穩(wěn)定問題。

(2) 大電網(wǎng)一旦發(fā)生事故，后果更為嚴(yán)重。大的交流電網(wǎng)運(yùn)行，在發(fā)生局部事故情況下如果處理不當(dāng)，就會“牽一發(fā)動全身”波及全網(wǎng)，有時(shí)甚至?xí)o整個(gè)電網(wǎng)帶來災(zāi)難性的后果。從60年代起，在大電網(wǎng)形成比較早的西方國家中，大的電網(wǎng)事故就不斷發(fā)生，近10年來，這類事故并未減少。有的造成幾個(gè)省市幾個(gè)州的大面積停電，有的甚至造成2個(gè)國家的大面積停電。

1.4.3 電力體制改革對發(fā)電企業(yè)的影響

(1) 體制改革的第一步就是網(wǎng)廠分開，發(fā)電企業(yè)必然要面臨資產(chǎn)重組、機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能變化、人員變動的過渡過程，對網(wǎng)省公司和發(fā)電企業(yè)都有較大影響。

(2) 新組建的發(fā)電公司安全管理的組織體系和制度體系還有待于進(jìn)一步完善，目前，從機(jī)構(gòu)建設(shè)到安全管理都還不夠完善，如：絕大多數(shù)這樣的發(fā)電公司沒有獨(dú)立的安全機(jī)構(gòu)。

(3) 一些控投電廠，尤其是一些相對控股的電廠，中間隔著董事會，股東方對經(jīng)營者的壓力往往是在經(jīng)營上，經(jīng)濟(jì)帳算得多，安全帳算得少，造成安全投入不夠、組織機(jī)構(gòu)不完善，措施不落實(shí)。

(4) 減人增效實(shí)行的人員分流政策，造成員工思想波動大，而且使得大量經(jīng)驗(yàn)豐富、年齡較大的員工離開一線崗位，因而在一定程度上影響了安全生產(chǎn)。

1.4.4 企業(yè)成本壓力與安全投入之間的矛盾逐漸突出

　　電力體制改革實(shí)際上一直在進(jìn)行中，首先，逐步推向市場的是建設(shè)施工企業(yè)；隨后，逐步推向市場的是檢修、修造等附屬企業(yè)，目前正推向市場的是發(fā)電企業(yè)。這些企業(yè)在進(jìn)入市場后面臨著較為激烈的競爭，如何控制成本將決定企業(yè)的興衰。發(fā)電企業(yè)進(jìn)入競爭領(lǐng)域后，也必然面臨成本最小化和效益最大化與安全投入之間的矛盾問題，發(fā)電企業(yè)如何保證電網(wǎng)安全、如何保證人身安全將是今后面臨的一個(gè)重要課題。

2 我國電力安全生產(chǎn)的差距和原因

2.1 體制與機(jī)制

2.1.1 缺乏有效的社會制約機(jī)制

　　有效的社會制約機(jī)制是決定安全水平高低的最重要條件。這個(gè)機(jī)制是由多方面因素構(gòu)成的，如圖10所示。



圖10 企業(yè)在安全管理方面受到的制約

在歐美發(fā)達(dá)國家，企業(yè)安全情況不好將面臨：

(1) 法律：有清晰、明確嚴(yán)格的界限，越限必懲。

(2) 行政：政府部門的行政檢查，違法必究。

(3) 輿論：人在社會中的價(jià)值水準(zhǔn)高，影響大。

(4) 信譽(yù)：由于管理信譽(yù)降低，投資者和客戶信心動搖，股票值下降。

(5) 銀行：由于銀行認(rèn)為管理有問題，增加貸款條件和難度。

(6) 保險(xiǎn)：由于法律規(guī)定必須為員工保險(xiǎn)，所有保費(fèi)提高。

(7) 工會：要求改善勞動條件和安全水平。

(8) 傷亡者：可能上訴法庭和要求高額賠償。

　　在這樣的社會制約機(jī)制中，一個(gè)企業(yè)的安全水平如果低，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)或受到的損失非常大。

2.1.2 企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)不足

　　由于社會制約機(jī)制未充分建立起來，企業(yè)的價(jià)值與社會的價(jià)值不統(tǒng)一，安全就是效益并沒有充分體現(xiàn)。例如，安全上出了問題或發(fā)生人身事故，我們的許多企業(yè)尤其是小企業(yè)除了損失幾萬元錢，別的影響并不大。因此，只有在充分的外部制約下，企業(yè)內(nèi)部的安全投入、組織管理、制度保證、人員培訓(xùn)才能得到落實(shí)，否則就無法生存；而在缺乏外部制約的情況下，企業(yè)內(nèi)部的安全投入、組織管理、制度保證、人員培訓(xùn)就難以落實(shí)，安全得不到應(yīng)有的重視和保障。



圖11 企業(yè)的安全保證機(jī)制

　　企業(yè)對安全的重視程度，除了企業(yè)家的道德自律外，主要取決于外部制約作用的大小，如圖11所示。如果外部制約力強(qiáng)，對搞好安全工作的激勵(lì)也就相應(yīng)增加，對安全機(jī)制的建立和執(zhí)行的主動性也就增加，這些正是保障安全的決定因素，是政府或上級部門所不能替代的。

　　目前，在我國的社會制約機(jī)制中，盡管尚不成熟，但對大中型企業(yè)較為有效，而對于小型企業(yè)，所受到的外部制約機(jī)制主要來自政府方面的壓力或上一級公司的壓力，其它因素起到的作用較小，尤其是對于一些多種經(jīng)濟(jì)成分的小企業(yè)，制約力有限，電力行業(yè)中的小企業(yè)也如此。

2.1.3 企業(yè)的數(shù)量超過了政府的監(jiān)管能力

　　由于我國處于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，大大小小的企業(yè)數(shù)量驚人，社會其它制約機(jī)制尚未建立，僅有的政府監(jiān)督也由　于管理的幅度超過了監(jiān)管能力，使大多數(shù)企業(yè)在安全管理上基本上不受到任何制約。更何況一些地方政府與企業(yè)之間有特殊關(guān)系，在立場上沒有站在保護(hù)勞動者安全一邊，對企業(yè)的監(jiān)管成了監(jiān)護(hù)，安全上存在的問題得不到糾正和改進(jìn)。因此，在對企業(yè)的外部制約因素中，靠僅有的政府制約來解決目前的安全生產(chǎn)狀況，成效有限且難以持久。

　　如電力行業(yè)由于減人增效，為了保證社會穩(wěn)定，大量人員剝離后成立的三產(chǎn)性公司不計(jì)其數(shù)，管理層次增加，力度衰減，省一級電力公司已經(jīng)感到力不從心。而發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)性企業(yè)一般都規(guī)模較大，企業(yè)總數(shù)量很少，也使得外部制約機(jī)制容易充分發(fā)揮作用，政府監(jiān)督也相對容易得多。

2.2 法規(guī)制度

2.2.1 在法規(guī)制度的制訂方面

(1) 發(fā)達(dá)國家法規(guī)制度的制定能夠充分平衡各方面的利益，同時(shí)也容易被各方接受。而我國許多法律是由部門起草的，部門的傾向性與公平性存在矛盾，權(quán)威性下降。

(2) 發(fā)達(dá)國家法規(guī)制度的制定有嚴(yán)格的程序，少數(shù)人的意志難以左右。而我國領(lǐng)導(dǎo)意志影響較大，有利有弊：利是決策快，可以迅速發(fā)現(xiàn)和解決問題；弊是法規(guī)體系不完整，隨意性大，對負(fù)面影響估計(jì)不充分，造成法規(guī)制度的時(shí)效性和權(quán)威性下降。

(3) 發(fā)達(dá)國家的法規(guī)制度不僅嚴(yán)謹(jǐn)，而且明確，易于執(zhí)行。而我國缺乏層次分明、體系清晰的制度體系。電力行業(yè)制度建設(shè)常常采用“打補(bǔ)丁”的方式，一段時(shí)期內(nèi)某類事故突出，則相應(yīng)地下發(fā)一套針對該類事故的管理制度，最后造成制度雖然齊全，但相互重